Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 16 марта 2023 г. по делу N 8Г-3006/2023[88-5611/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ившиной Т.В, судей Бросовой Н.В, Арзамасовой Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Республике Башкортостан на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 октября 2022 г. по гражданскому делу N 2а-797/2022 по иску ФИО1 к УФСИН России по Республике Башкортостан о признании незаконным решения жилищной комиссии по снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Заслушав доклад судьи Ившиной Т.В, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что он проходил службу в должности инструктора штурмового отделения отдела специального назначения "Смерч" ГУИН Минюста России по РБ, является ветераном боевых действий. 01 ноября 2002 года был уволен со службы, что подтверждается выпиской из приказа N 203 от 18 ноября 2002г. На день увольнения выслуга лет календарная составляет 17 лет 11 месяцев 25 дней, льготная - 20 лет 3 месяца 13 дней. В августе 2002 года им было подано заявление о постановке на жилищный учёт в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением. До 16 ноября 2009 года он проживал в служебных помещениях. В 2008 году он был снят с жилищного учета жилищной комиссией УФСИН, в связи с непредставлением долгое время сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий. О данном решении ему стало известно только 26 октября 2021г, когда в его адрес поступил ответ УФСИН России по РБ за N от 31 то/32-1262 от 20 октября 2021г. Ранее, сведений о снятии с жилищного учета ему не поступало.

Просил признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России по РБ, оформленное протоколом N 2 от 06 мая 2008 года, в части снятии ФИО1 с учета лиц, как нуждающегося в улучшении жилищных условий, обязать УФСИН России по РБ восстановить ФИО1, на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 марта 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 октября 2022 г. иск ФИО1 удовлетворён.

Суд постановил:"Решение жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России по РБ, оформленное протоколом N 2 от 06 мая 2008 года, в части снятии ФИО1 с учета лиц, как нуждающегося в улучшении жилищных условий, признать незаконным.

Обязать УФСИН России по Республике Башкортостан восстановить ФИО1, на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.".

В кассационной жалобе заявитель, ссылаясь на незаконность и необоснованность выводов суда апелляционной инстанций, просит отменить состоявшееся по делу апелляционное определение, производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого по делу апелляционного определения, в соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с подп. 3 п. 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки, в том числе, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Снятие граждан с учета нуждающихся в жилищных помещениях, учитывая положения статьи 6 Вводного закона, могло производиться при наличии оснований, указанных в статье 32 Жилищного кодекса РСФСР (утратил силу с 01.03.2005 г.), действовавшей на момент постановки на учет в 2002 году.

Согласно статье 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

В соответствии с подп.4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1, старший лейтенант внутренней службы в отставке, проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, с которой уволен с 01 ноября 2002г. Календарная выслуга службы составляет 17 лет 11 месяцев 25 дней, льготная - 20 лет 3 месяца 13 дней.

Из представленных копий страниц книги учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий N316, ФИО1 зарегистрирован, как нуждающийся согласно протоколу N 1 от 09 июня 2003г.

Согласно протоколу N 1 заседания жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России по Республике Башкортостан от 21 марта 2008 г. ФИО1 решено пригласить на заседание, назначенное 06 мая 2008 г, однако сведений, подтверждающих надлежащее извещение истца в материалы дела не представлено.

В соответствии с протоколомN 2 заседания жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России по Республике Башкортостан от 06 мая 2008г, ФИО1 был приглашен на заседание комиссии, в числе прибывших на заседание не значится. Рассмотрев представленные документы, комиссия приняла решение о снятии ФИО1 с учета очередников, поскольку им не представлена справка, подтверждающая нуждаемость в улучшении жилищных условий.

В материалах дела отсутствует информация о направлении решения комиссии в адрес ФИО1

Из справки, представленной в материалы дела следует, что учетное жилищное дело ФИО1 уничтожено летом 2013 года.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что у лица, состоящего на учете, обязанности по самостоятельному предоставлению документов, подтверждающих нуждаемость в улучшении жилищных условий не предусмотрено, оснований для снятия с жилищного учета, в связи с непредставлением повторно документов о нуждаемости в жилом помещении законодательство, действующее в момент постановки ФИО1 на учет, а также в момент снятия с учета не предусматривало, в связи с чем пришел к выводу о том, что решение жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России по Республики Башкортостан, оформленное протоколом N 2 от 06 мая 2008 г. о снятии ФИО1 с учёта лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий вынесено с нарушением норм установленных законодательством и ФИО1 подлежит восстановлению на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В суд апелляционной инстанции представлено свидетельство о смерти ФИО1, погибшего ДД.ММ.ГГГГ в "адрес".

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 в 2020 году была приобретена квартира, не влекут отмены решения, апелляционного определения, так как истец оспаривал решение жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России по РБ от 06 мая 2008 года.

Доводы жалобы о том, что суд апелляционной инстанции отказал в удовлетворении заявления о правопреемстве, но рассмотрел дело по существу, не могут являться основанием к отмене, поскольку из разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2013 г, утверждённом Президиумом Верховного Суда РФ от 03 июля 2013 г, следует, что с учётом назначения суда второй инстанции поступление в суд апелляционной инстанции ко времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе сведений о смерти стороны, в том числе и в случае, когда характер спорного правоотношения не допускает правопреемства, не освобождает суд апелляционной инстанции от обязанности рассмотреть апелляционную жалобу и вынести апелляционное определение в пределах полномочий, установленных ст. 328 ГПК РФ, поскольку иное не соответствовало бы общим целям и задачам гражданского судопроизводства, на достижение которых должна быть направлена каждая из составляющих его стадий.

Оснований для отмены решения, апелляционного определения по доводам жалобы судебная коллегия не усматривает.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 октября 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Республике Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий Т.В. Ившина

Судьи Н.В. Бросова

Л.В. Арзамасова