Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 28 марта 2023 г. по делу N 8Г-711/2023[88-3401/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Гареевой Д.Р, судей Минеевой В.В. и Мурзаковой Р.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Крютченко Юлии Александровны к Министерству образования и молодежной политике Ставропольского края, комитету образования администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании права на жилое помещение из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности включить в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, по кассационной жалобе комитета образования администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 27 октября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Гареевой Д.Р, выслушав объяснения Крютченко Ю.А, возражавшей против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Крютченко Ю.А. обратилась в суд с иском к министерству образования и молодежной политики Ставропольского края, отделу образования администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, в котором просила обязать министерство образования и молодежной политики Ставропольского края за счет субвенций из бюджета Ставропольского края предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее требованиям благоустроенности, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, не ниже установленных социальных норм предоставления; признать незаконным отказ отдела образования администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края включить в списки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот н детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по городу Михайловску Ставропольского края; признать за Крютченко Ю.А. права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений в городе Михайловске Ставропольского края; обязать отдел образования администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края включить в списки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по городу Михайловску Ставропольского края.

В обоснование заявленных требований указала на то, что она родилась в городе "данные изъяты", относится к категории лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ умерла ее мать Е.С.Г, сведения об отце в актовую запись о рождении внесены на основании заявления матери. Распоряжением Главы местной администрации Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N ей назначен попечитель, исполняющий свои обязанности на безвозмездной основе, Б.Г.А. Приказом министерства просвещения, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Сводного Списка детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по муниципальным районам и городским округам Кабардинро-Балкарской Республики" она была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она обучалась по очной форме обучения в ГБГЮУ "Ставропольский региональный колледж вычислительной техники и электроники", постоянно проживала в городе "адрес".

Согласно выписке из приказа министерства просвещения, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений в приказ министерства просвещения, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Сводного списка детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по муниципальным районам и городским округам Кабардино-Балкарской Республики" на основании заявления Крютченко (Е.) Ю.А. исключена из списка детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированным жилым помещением по "адрес" Кабардино-Балкарской Республики, в связи с изменением постоянного места жительства. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в отдел образования администрации Шпаковского муниципального района "адрес" с просьбой включить ее в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в городе "адрес". ДД.ММ.ГГГГ ей отказано во включении в указанный список, так как она сменила место жительства после совершеннолетия.

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 17 мая 2022 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 27 октября 2022 года решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение, которым исковые требования Крютченко Ю.А. удовлетворены частично.

Заявителем подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося по делу судебного постановления апелляционной инстанции, ввиду неверного применения норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле и неявившиеся в суд кассационной инстанции, о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке извещены надлежащим образом.

Руководитель комитета образования администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в заявлении просит рассмотреть дело в отсутствие представителя комитета.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В силу части 2 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неправильным применением норм материального права являются: 1) неприменение закона, подлежащего применению; 2) применение закона, не подлежащего применению; 3) неправильное истолкование закона.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции таких нарушений норм материального и процессуального права допущено не было.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Крютченко Ю.А, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не соблюдена процедура постановки на учет по новому месту жительства, кроме того, Ставропольский край не являлся ее местом жительства на момент достижения совершеннолетия, соответственно оснований для постановки истца на учет в Ставропольском крае не имеется.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя частично исковые требования Крютченко Ю.А, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Обзором практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г, исходил из того, что смена постоянного места жительства, а именно переезд из Кабардино-Балкарской Республики на постоянное место жительства в Ставропольский край не может являться основанием для лишения истца права на предоставление жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию, в том числе, лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции не усматривает оснований не согласиться с выводами суда апелляционной инстанции о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Крютченко Ю.А. об обеспечении ее жилым помещением на территории "адрес", которые постановлены обоснованно и мотивированно, при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Вместе с тем, доводы кассационной жалобы о невозможности исполнения судебного акта в части возложения обязанности на отдел образования администрации Шпаковского муниципального округа "адрес" включить Крютченко Юлию Александровну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в списки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по городу Михайловску Ставропольского края, суд кассационной инстанции находит заслуживающими внимания.

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1998 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 названной нормы, возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абзац первый пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ).

С 01 января 2013 года полномочия по формированию и ведению списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями возложены на министерство образования Ставропольского края на основании Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", статьей 7 Закона Ставропольского края от 16 марта 2006 года N 7-кз "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и Детей, оставшихся без попечения родителей" министерство Образования формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на основании сведений о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ставропольского края, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, которые наделены отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении вышеуказанных лиц, проживающих на территории соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края.

Порядок, сроки предоставления сведений о детях-сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, перечень документов, их подтверждающих, утверждены приказом министерства образования Ставропольского края от 20 декабря 2012 года N 1208-пр "Об утверждении порядка, сроков предоставления сведений о детях-сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями-, -перечня документов, их подтверждающих".

Во исполнение вышеуказанного приказа уполномоченный орган - комитет образования администрации Шпаковского муниципального округа направляет сведения о детях-сиротах, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в министерство образования Ставропольского края.

Благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно в порядке, устанавливаемом Правительством Ставропольского края (постановление Правительства Ставропольского края от 20 июня 2013 года N 240-п).

Функции по осуществлению государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложены на министерство имущественных отношений Ставропольского края.

Таким образом отдел образования Шпаковского муниципального района Ставропольского края не уполномочен принимать самостоятельно решений о включении или об отказе о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, на него не может быть возложена обязанность совершения определенных судебным решением действий.

В связи с изложенным, в соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции считает необходимым изменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 27 октября 2022 года в обжалуемой части, указав об обязании Министерства образования и молодежной политики Ставропольского края включить Крютченко Юлию Александровну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в списки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по городу Михайловску Ставропольского края.

В остальной части апелляционное определение подлежит оставлению без изменения, а доводы кассационной жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 27 октября 2022 года изменить в части обязания отдела образования администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края включить Крютченко Юлию Александровну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в списки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по городу Михайловску Ставропольского края, указав об обязании Министерства образования и молодежной политики Ставропольского края включить Крютченко Юлию Александровну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в списки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по городу Михайловску Ставропольского края.

В остальной части апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 27 октября 2022 года оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи