Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 28 февраля 2023 г. по делу N 8Г-2032/2023[88-5803/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.А, судей Вишневской В.Д, Шеховцовой Ю.В, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Земсковой Марии Витальевны к Министерству социального развития Московской области, отделу социальной защиты населения Лотошино Министерства социального развития Московской области об установлении факта проживания, признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги "Присвоение льготного статуса многодетной семье", обязании присвоить статус многодетной семьи и выдать удостоверение, по кассационной жалобе Министерства социального развития Московской области

на решение Волоколамского городского суда Московской области от 25 августа 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 24 октября 2022 г.

Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Вишневской В.Д,

УСТАНОВИЛА:

Земскова М.В. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области, отделу социальной защиты населения Лотошино Министерства социального развития Московской области об установлении факта проживания, признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги "Присвоение льготного статуса многодетной семье", обязании присвоить статус многодетной семьи и выдать удостоверение.

Решением Волоколамского городского суда Московской области от 25 августа 2022 г. исковые требования Земсковой М.В. удовлетворены. Установлен юридический факт постоянного проживания на территории Московской области ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по месту регистрации своей матери Земсковой Марии Витальевны по адресу: "адрес", г. "адрес" "адрес". Признан незаконным отказ отдела социальной защиты населения Лотошино Министерства Социального развития Московской области, Министерства социального развития Московской области в предоставлении государственной услуги "Присвоение льготного статуса многодетной семье". На отдел социальной защиты населения Лотошино Министерства социального развития Московской области, Министерство социального развития Московской области возложена обязанность присвоить Земсковой Марии Витальевне статус многодетной семьи и выдать удостоверение.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 24 октября 2022 г. решение Волоколамского городского суда Московской области от 25 августа 2022 г. отменено в части удовлетворенных судом требований о признании незаконным решения отдела социальной защиты населения Лотошино Министерства социального развития Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги "Присвоение льготного статуса многодетной семье", обязании присвоить статус многодетной семьи и выдать удостоверение. В отмененной части принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Земсковой М.В. к отделу социальной защиты населения Лотошино Министерства социального развития Московской области о признании незаконным решения отдела социальной защиты населения Лотошино Министерства социального развития Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги "Присвоение льготного статуса многодетной семье", обязании присвоить статус многодетной семьи и выдать удостоверение, отказано. Исковые требования Земсковой М.В. к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги "Присвоение льготного статуса многодетной семье", обязании присвоить статус многодетной семьи и выдать удостоверение, удовлетворены частично. На Министерство социального развития Московской области возложена обязанность выдать Земсковой М.В. в составе членов ее семьи: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удостоверение многодетной семьи. В удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги "Присвоение льготного статуса многодетной семье", обязании присвоить статус многодетной семьи, отказано. В остальной части решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба Министерства социального развития Московской области - удовлетворена частично.

В поданной кассационной жалобе Министерство социального развития Московской области просит решение Волоколамского городского суда Московской области от 25 августа 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 24 октября 2022 г. отменить, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций фактическим обстоятельствам дела.

Земскова М.В, Министерство социального развития Московской области, Окружное управление социального развития N18 Министерства, отдел опеки и попечительства по Волоколамскому г.о. г.о. Лотошино и Шаховская Министерства социального развития Московской области социального развития Московской области надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела судом кассационной инстанции в судебное не явились, в связи с чем, руководствуясь пунктом 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены вынесенных по делу решения в неотмененной части и апелляционного определения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций по делу допущено не было.

Как установлено судами и следует из материалов дела, решением отдела социальной защиты населения Лотошино Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N Земсковой М.В. было отказано в предоставлении государственной услуги "Присвоение льготного статуса многодетной семье" по причине отсутствия регистрации на территории Московской области (отсутствие места жительства в "адрес" у ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

Земскова М.В. в зарегистрированном браке не состоит, брак расторгнут по решению суда ДД.ММ.ГГГГ.

Истец Земскова М.В. является матерью, троих несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Земскова М.В. проживает в квартире по месту своей регистрации по адресу "адрес", "адрес", где вместе с нею проживают несовершеннолетние ФИО2, 2009 года рождения, ФИО3, 2013 года рождения, ФИО4, 2022 года рождения.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по адресу "адрес", проживает по адресу "адрес", г "адрес" "адрес" прикреплен к ГБУЗ МО "Лотошинская ЦРБ" с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, и с ДД.ММ.ГГГГ обучается в МОУ "Ошейкинская СОШ".

Разрешая спор и удовлетворяя требования, суд первой инстанции исходил из того, что факт постоянного и совместного проживания истца и ее несовершеннолетних детей на территории Московской области установлен совокупностью представленных в материалы дела доказательств, при этом, указанная семья отвечает установленным Законом Московской области требованиям для признания ее многодетной, в связи с чем, имеет право на получение удостоверения многодетной семьи.

Отменяя решение суда части удовлетворения требований о признании незаконным решения отдела социальной защиты населения Лотошино Министерства социального развития Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги "Присвоение льготного статуса многодетной семье", обязании присвоить статус многодетной семьи и выдать удостоверение и отказывая в удовлетворении исковых требований в указанной части, суд апелляционной инстанции исходил из того, что отдел социальной защиты населения Лотошино Министерства социального развития Московской области является территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области, в соответствии с Положением "Об отделе социальной защиты населения Лотошино Министерства социального развития Московской области", утвержденного приказом Министерства социального развития Московской области N18 П-157 от 30.06.2015, и не является самостоятельным юридическим лицом.

Судебная коллегия Первого кассационного суда общей юрисдикции находит приведенные выводы судов первой инстанции в неотменённой части, и апелляционной инстанции правильными, основанными на исследовании доказательств, их оценке в соответствии с правилами, установленными Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, основанными на верном толковании и применении норм материального и процессуального права.

В судебных постановлениях приведено толкование норм материального права (Закона Московской области от 12 января 2006 года N1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", постановления Правительства Московской области от 12 декабря 2017 года N1029/45 "Об утверждении порядка выдачи удостоверения многодетной семьи"), подлежащих применению к спорным правоотношениям, результаты оценки доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания закона Московской области от 12 января 2006 года N1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" следует, что он направлен на создание условий для повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей, что предполагает осуществление органами исполнительной власти Московской области комплекса мер, включающих, в том числе, материальную поддержку многодетных семей.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования о возложении обязанности выдать удостоверение многодетной семьи, суды исследовали юридически значимые обстоятельства, дали оценку представленным доказательствам в их совокупности, в том числе, документам, подтверждающим совместное проживание семьи Земсковой М.В. на территории Московской области, правильно истолковав и применив к спорным отношениям нормы материального права, пришли к обоснованному выводу, что право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение статуса многодетной семьи и выдачу удостоверения многодетной семьи, связано в силу приведенного правового регулирования только с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории Московской области, который не зависит от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства в Московской области.

Изложенные в кассационной жалобе Министерства социального развития Московской области доводы, в частности об отсутствии законных оснований для выдачи истцу удостоверения многодетной семьи, основаны на неверном понимании норм материального права, являлись предметов оценки судов первой и апелляционной инстанции, по существу сводятся к несогласию с выводами судов первой и апелляционной инстанций, изложенными в обжалуемых судебных постановлениях и направлены на иную оценку доказательств по делу, а потому основанием к отмене судебных актов являться не могут.

Судом исследованы все представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам статей 55, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Иных доводов, которые не были бы отражены в оспариваемых судебных актах по доводам жалобы, кассационная жалоба ответчика не содержит.

Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Волоколамского городского суда Московской области от 25 августа 2022 г. в неотмененной части и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 24 октября 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства социального развития Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи