Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 02 марта 2023 г. по делу N 8Г-2162/2023[88-5455/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Акчуриной Г.Ж, судей Швецовой Н.А. и Шветко Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Агапова ФИО9 к администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Балашовского муниципального района, Федеральному казенному учреждению "Нижне-Волжское Управление федеральных автомобильных дорог федерального дорожного агентства", Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области об устранении реестровой ошибки, признании недействительным уведомления об отказе от договора аренды и обязании обеспечить реализацию права на заключение договора аренды земельного участка на новый срок

по кассационной жалобе Агапова ФИО10 на решение Балашовского районного суда Саратовской области от 15 июня 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 28 сентября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Шветко Д.В, выслушав представителя истца Богатырева Д.Ю, поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя ФКУ "Нижне-Волжское Управление федеральных автомобильных дорог федерального дорожного агентства" Алакина С.О, возражавшего по доводам кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Агапов П.Н. обратился в суд с иском к администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Балашовского муниципального района, Федеральному казенному учреждению "Нижне-Волжское Управление федеральных автомобильных дорог федерального дорожного агентства", Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в "адрес", в котором с учетом уточнения исковых требований просил устранить реестровую ошибку, допущенную при проведении межевания земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", Балашовский муниципальный район, Хоперское муниципальное образование, с кадастровым номером N, площадью 82 803 кв.м.: установить местоположение границ земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", Балашовский муниципальный район, Хоперское муниципальное образование, с кадастровым номером N, по указанным в исковом заявлении координатам характерных точкек, установить границы земельного участка, расположенного по адресу "адрес", в 70 м от "адрес" с кадастровым номером N, площадью 50 кв.м, по координатам характерных точек, указанным в исковом заявлении. Признать недействительным уведомление Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Балашовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ об отказе от договора N аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать администрацию Балашовского муниципального района "адрес" обеспечить истцу реализацию права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу "адрес", в 70 м от "адрес" с кадастровым номером N, площадью 50 кв.м, на новый срок.

Решением Балашовского районного суда Саратовской области от 15 июня 2022 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 28 сентября 2022 года решение Балашовского районного суда Саратовской области от 15 июня 2022 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения Балашовского районного суда Саратовской области от 15 июня 2022 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 28 сентября 2022 года.

В доводах жалобы указывается на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, на несогласие с оценкой доказательств по делу и на неправильное применение норм материального права.

В отзывах на кассационную жалобу ООО "Кадастр Поволжья", ФКУ УПРДОР "Нижне-Волжское" просят решение Балашовского районного суда Саратовской области от 15 июня 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 28 сентября 2022 года оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемых судебных постановлениях, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций по настоящему делу не допущено.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 22 декабря 2005 года комиссией составлен акт выбора и согласования места расположения и размеров земельного участка общей площадью 50 кв.м, по адресу "адрес", в 70 м от "адрес", со схемой отвода земельного участка, утвержденный и.о. главы администрации муниципального образования "адрес" 16 января 2006 года.

Распоряжением администрации Балашовского муниципального района "адрес" от 22 июня 2006 года N-р, утверждены границы земельного участка, являющегося государственной собственностью, общей площадью 50 кв.м, по адресу "адрес", в 70 м от "адрес", для строительства магазина, указанный земельный участок передан Агапову П.Н. в аренду сроком на 15 лет. В распоряжении указано, что земельный участок подлежит постановке на государственный кадастровый учет в Балашовском филиале Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по "адрес".

18 июля 2006 года между администрацией Балашовского муниципального района "адрес" и Агаповым П.Н. заключен договор аренды земельного участка N, согласно которому Агапову П.Н. передан земельный участок, из земель - земли поселений, с кадастровым номером N, общей площадью 50 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", в 70 м от "адрес", для строительства магазина, на основании распоряжения главы администрации Балашовского муниципального района "адрес" N-р от 22 июня 2006 года. Договор заключен на 15 лет и вступает в силу с момента государственной регистрации в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 2.1 договора).

Согласно пункту 2.4, договора, по истечению срока договора он считается расторгнутым.

Согласно уведомлению Главного управления Федеральной регистрационной службы по "адрес" ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован договор аренды на земельный участок площадью 50 кв.м, для строительства магазина по адресу "адрес", в 70 м от "адрес".

12 марта 2007 года Отделом по архитектуре и градостроительству администрации Балашовского муниципального района Агапову П.Н. выдано разрешение на строительство N магазина, по адресу "адрес", в 70 м от "адрес".

20 ноября 2007 года Администрацией Балашовского муниципального района Агапову П.Н. выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию - магазина, расположенного по адресу: "адрес", в 70 м от "адрес".

Согласно свидетельству, выданному Управлением Федеральной регистрационной службы по "адрес", за Агаповым П.Н.27 ноября 2007 года зарегистрировано право собственности на здание магазина по адресу: "адрес", в 70 м от "адрес".

В 2020 году ФИО1 обратился к кадастровому инженеру для проведения кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером N.

Из заключения кадастрового инженера от 25 июня 2021 года, следует, что земельный участок с кадастровым номером N, на котором расположено здание магазина, принадлежащего истцу, полностью находится в границах земельного участка с кадастровым номером N, расположенного Саратовская область, Балашовский муниципальный район, Хоперское муниципальное образование, данный участок является автомобильной дорогой. Исходя из этого обстоятельства внесение сведений в ЕГРН о местоположении границ земельного участка, принадлежащего Агапову П.Н. не представляется возможным, без внесения изменений в сведения ЕГРН о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером N.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, земельному участку с кадастровым номером N, кадастровый номер присвоен 10 июля 2006 года, данные о правообладателе отсутствуют, 23 августа 2006 года, зарегистрировано право аренды за Агаповым П.Н, сроком действия с 23 августа 2006 года 15 лет, указаны особые отметки: граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, описание местоположения земельного участка отсутствуют.

14 августа 2018 года распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области N Т-398-р, министерству транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области предварительно согласовано предоставление земельного участка из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения ориентировочной площадью 82 803 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", Хоперское муниципальное образование, с видом разрешенного использования: "автомобильный транспорт"; утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка, образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

ООО "Кадастр Поволжья" подготовлены схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории Автомобильная дорога общего пользования регионального значения "Балашов-Ртищево" в Саратовской области и 4 сентября 2018 года межевой план по заказу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области. Межевой план-подготовлен в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу Саратовская область, Балашовский муниципальный район, Хоперское муниципальное образование.

7 сентября 2018 года Отделом государственной регистрации недвижимости в Саратовской области осуществлен протокол проверки документов, с целью постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, согласно которого установлено соответствие представленных документов сведениям ГКН (п. 1 ч.2 ст.26 Закона о кадастре).

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 21 июля 2020 года N Т-543-р, государственному казенному учреждению Саратовской области "Дирекция транспорта и дорожного хозяйства" предоставлен в бессрочное пользование земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения с кадастровым номером 64:06:140201:582, по адресу: Саратовская область, Балашовский муниципальный район, Хоперское муниципальное образование, с видом разрешенного использования: автомобильный транспорт.

Распоряжением Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области N 64-59-р от 15 февраля 2021 года "О безвозмездной передаче имущества из государственной собственности Саратовской области в федеральную собственность и закреплении за Федеральным казенным учреждением "Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства", с учетом изменений, внесенных распоряжением от 18 февраля 2021 года N 64-66-р, принято в федеральную собственность имущество, находящееся в государственной собственности Саратовской области согласно приложению к распоряжению, за Федеральным казенным учреждением "Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства" на праве оперативного управления закреплено имущество, указанное в п.1 распоряжения.

Согласно пункту 5 распоряжения, настоящее распоряжение является основанием для возникновения права собственности на передаваемое имущество, указанное в приложении к настоящему распоряжению. Право собственности Российской Федерации возникает с момента утверждения акта приема-передачи.

Федеральному казенному учреждению "Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства" совместно с Государственным казенным учреждением Саратовской области "Дирекция транспорта и дорожного хозяйства" в пятидневный срок с момента возникновения права собственности Российской Федерации оформить передачу имущества указанного в пункте 1 приложения к настоящему распоряжению в установленном порядке (пункт 6 распоряжения).

В приложении к распоряжению ТУ Росимущества в Саратовской области от 15 февраля 2021 года N 64-59-р указан Перечень недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Саратовской области и передаваемого в федеральную собственность, в том числе в пункте N 40 указан земельный участок, находящийся по адресу Саратовская область, Балашовский муниципальный район, Хоперское муниципальное образование, с кадастровым номером N, находящееся в собственности Государственного казенного учреждения Саратовской области "Дирекция транспорта и дорожного хозяйства".

Согласно акту приема-передачи имущества находящегося в государственной собственности Саратовской области, передаваемого в федеральную собственность от 19 февраля 2021 года, во исполнение распоряжений Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области от 15 февраля 2021 года N 64-59-р, от 18 февраля 2021 года N 64-66-р, "адрес" передает находящееся в государственной собственности "адрес", а Территориальное управление Росимущества в Саратовской области принимает в федеральную собственность имущество, согласно приложению к настоящему акту.

В перечне недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Саратовской области и передаваемого в федеральной собственности, являющимся приложением к акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, под номером 40 указан земельный участок, находящийся по адресу Саратовская область, Балашовский муниципальный район, Хоперское муниципальное образование, с кадастровым номером "данные изъяты", находящееся в собственности Государственного казенного учреждения "адрес" "Дирекция транспорта и дорожного хозяйства".

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 19 февраля 2021 года N 175-р "О прекращении права оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования на имущество государственного казенного учреждения Саратовской области "Дирекция транспорта и дорожного хозяйства", прекращено право государственного казенного учреждения Саратовской области "Дирекция транспорта и дорожного хозяйства" право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками согласно приложению к настоящему распоряжению, в том числе земельного участка, расположенного по адресу Саратовская область, Балашовский муниципальный район, Хоперское муниципальное образование, с кадастровым номером "данные изъяты".

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 15 февраля 2022 года земельный участок с кадастровым номером N принадлежит на праве собственности Российской Федерации, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ, дата присвоения кадастрового номера 7 сентября 2018 года, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; виды разрешенного использования: автомобильный транспорт.

Из ответа администрации Хоперского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области от 17 февраля 2022 года следует, что земельный участок с кадастровым номером N является участком автодороги регионального значения и на балансе администрации не состоит, межевание территории села Хоперское не проводилось, в связи с чем предоставить проект не имеется возможности.

Согласно ответу администрации Балашовского муниципального района Саратовской области от 17 февраля 2022 года, проект межевании территории "адрес" отсутствует. Из ответа от 2 марта 2022 года следует, что договор аренды земельного участка N 80/06 от 18 июля 2006 года до истечения срока с Агаповым П.Н. не расторгался, по окончании срока договора, направлено уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке в соответствии со ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации. Арендная плата была внесена Агаповым П.Н. 26 августа 2021 года в размере 353 руб. 92 коп.

12 марта 2021 года Министерством транспорта и дорожного хозяйства "адрес" ФИО1 дан ответ на его обращение, согласно которому земельный участок с кадастровым номером N министерству не принадлежит, находится в постоянной полосе отвода автомобильной дороги "Р-207 Пенза-Балашов-Михайловка-автомобильная дорога А-260", переданной из государственной собственности "адрес" в федеральную собственность. Собственником автомобильной дороги является Российская Федерация, на праве оперативного управления автомобильная дорога закреплена за ФКУ УПРДОР "Нижне-Волжское". По вопросу согласования изменения границ земельного участка с кадастровым номером N необходимо обратиться в ФКУ УПРДОР "Нижне-Волжское", поскольку магазин не может быть расположен в границах полосы отвода автомобильной дороги.

1 июня 2021 года ФКУ УПРДОР "Нижне-Волжское" на заявление Агапова П.Н. предоставлен ответ, согласно которому земельные участки, занятые полосой отвода автомобильной дороги "Пенза-Балашов-Михайловка-автомобильная дорога А-260" сформированы и внесены в соответствии с требованиями законодательства в ЕГРН. На основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области земельные участки переданы в собственность Российской Федерации и оформляется право постоянного (бессрочного) пользования за ФКУ УПРДОР "Нижне-Волжское". Земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", расположенный по адресу: Саратовская область, Балашовский район, с. Хоперское, в 70 м. от дома N 6 по ул. Дорожной, нормативно не должен быть размещен в пределах полосы отвода автомобильной дороги.

Распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) от 22 февраля 2022 года N 496-р "Об определении вида разрешенного использования земельных участков и их предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование ФКУ УПРДОР "Нижне-Волжское" определен вид разрешенного использования земельных участков, указанных в пунктах 1-9 приложения N 2 к распоряжению: "земельные участки (территории) общего пользования" и земельных участков, указанных в пунктах 10-16 N 2 приложения к распоряжению: "автомобильный транспорт". Предоставить ФКУ УПРДОР "Нижне-Волжское" в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки, указанные в приложении N 1 к распоряжению, для размещения автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-207 Пенза-Балашов-Михайловка-автомобильная дорога А-260. В приложении N 1 к данному распоряжению, в пункте 15 указан земельный участок с кадастровым номером N.

24 февраля 2022 года Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области направил в адрес Агапова П.Н. уведомление об отказе от договора аренды земельного участка N 80/06 от 18 июля 2006 года, в котором указано, что по истечении трех месяцев с момента получения данного уведомления договор аренды будет считаться расторгнутым. Согласно отчету об отслеживании отправления, уведомление получено Агаповым П.Н. 5 марта 2022 года.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 3, 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 5, 61 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", статьями 9, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что истец по существу оспаривает местонахождение границ земельного участка, принадлежащего ответчику, учитывая, что на момент вынесения решения, договор аренды земельного участка с кадастровым номером N N 80/06 расторгнут, в собственности администрации Балашовского муниципального района Саратовской области земельного участка с кадастровым номером N не имеется, у комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области полномочий на заключение нового договора аренды с Агаповым П.Н. на земельный участок, расположенный под магазином, находящимся в собственности истца, не имеется, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов правильными, поскольку они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, при правильном распределении между сторонами бремени доказывания и установлении всех обстоятельств, имеющих значение для дела. Представленным сторонами доказательствам судами первой и апелляционной инстанций дана верная правовая оценка. Результаты оценки доказательств суды отразили в постановленных судебных актах.

В соответствии с пунктом 3 статьи 61 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218 "О государственной регистрации недвижимости", воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

В силу пункта 4 статьи 61 указанного Закона, в случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав.

Как следует из материалов дела, истец под видом устранения реестровой ошибки по существу оспаривает местоположение границ земельного участка, удовлетворение заявленных требований приведет к изъятию части земельного участка, принадлежащего ответчику, в связи с чем выводы судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований являются верными.

Обстоятельства, указанные заявителем в качестве доводов кассационной жалобы, являлись предметом оценки судов первой и апелляционной инстанций, не подтверждают нарушений судами норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела, и фактически основаны на несогласии с оценкой обстоятельств дела, поэтому они не могут служить основанием для кассационного пересмотра состоявшихся по делу судебных постановлений.

Несогласие заявителя с установленными по делу обстоятельствами и оценкой судом доказательств, с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела, иное толкование положений законодательства не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не является основанием для отмены апелляционного определения судом кассационной инстанции.

Выводы судов мотивированы, а доводы кассационной жалобы не содержат указания на какие-либо новые обстоятельства, не учтенные и не проверенные судами первой и апелляционной инстанций, и не свидетельствуют о несоответствии выводов судов обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах предусмотренных законом оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Балашовского районного суда Саратовской области от 15 июня 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 28 сентября 2022 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Агапова ФИО11 - без удовлетворения.

Председательствующий подпись

Судьи подписи

Копия верна:

Судья Первого кассационного суда

общей юрисдикции Д.В. Шветко