Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 15 марта 2023 г. по делу N 8Г-2811/2023[88-6300/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Асатиани Д.В, судей Попова В.В. и Шостак Р.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5, ФИО4, ФИО1, ФИО3 к Федеральному агентству лесного хозяйства об исключении земельного участка из земель лесного фонда и признании права собственности на земельный участок

по кассационной жалобе Федерального агентства лесного хозяйства на решение Одинцовского городского суда Московской области от 29 июля 2021г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 14 сентября 2022 г.

Заслушав доклад судьи Попова В.В, выслушав объяснения представителя истца ФИО5 - адвоката ФИО10, возражавшей против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО5, ФИО4, ФИО1, ФИО3 обратились с иском к Федеральному агентству лесного хозяйства об исключении земельного участка из земель лесного фонда и признании права собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных требований указали, что являются членами СНТ "Серебряные ручьи", и за каждым из них закреплен земельный участок по фактическому пользованию, о чем представлены членские книжки. Вступительные взносы, а также иные взносы истцами оплачены в полном объеме, задолженности не имеется. Размеры площадей земельных участков подтверждены учетными карточками с указанием кадастровым инженером ФИО11 поворотных точек. Споров по границам земельных участков со смежными землепользователями не имеется. На каждом из земельных участков истцов имеются капитальные строения и сооружения, а также многолетние насаждения.

Решением Одинцовского городского суда Московской области от 29 июля 2021 г. в удовлетворении исковых требований было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 14 сентября 2022 г. решение суда первой инстанции по апелляционной жалобе ФИО5 было отменено в части отказа в удовлетворении ее исковых требований с принятием в указанной части нового решения об удовлетворении требований ФИО5, в остальной части решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит решение суда первой инстанции и апелляционное определение отменить как незаконные, принять новый судебный акт.

Судебная коллегия учитывает, что заявитель обжалует и решение суда первой инстанции, и апелляционное определение, которым решение суда первой инстанции отменено в части, что исключает повторную отмену решения суда первой инстанции в данной части.

Проверив законность судебных постановлений в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, возражениях на нее, применительно к части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судами установлено и следует из материалов дела, что истцы являются членами СНТ "Серебряные ручьи" (ранее ПСК "Серебряные ручьи", далее - СНТ) и за каждым из них закреплены земельные участки по фактическому пользованию, расположенные на территории СНТ, что подтверждается проколами общих собраний членов СНТ и членскими книжками.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ имеется запись, содержащая сведения о создании СНТ как юридического лица 2 марта 1998 г.

Согласно протоколу N 1/19 общего собрания членов ПСК "Серебряные ручьи" от 16 июня 2019 г. была изменена правовая форма управления ПСК на СНТ "Серебряные ручьи", что отражено в уставе.

Распоряжением Совета Министров СССР от 6 июля 1947 г. N 8585-р было разрешено Министерству лесного хозяйства СССР закрепить за Академией наук СССР как научно-исследовательскую базу Серебряноборское и Таллермановское лесничества общей площадью 4 889 га.

Распоряжением Совета Министров СССР от 30 октября 1964 г. N 2303р принято предложение о передаче в введение Академии наук СССР Лаборатории лесоведения Государственного комитета по лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности и лесному хозяйству при Госплане СССР с ее опытно-экспериментальными базами согласно приложению.

Распоряжением Президиума Российской Академии наук от 28 июня 2000г. N 10180-466 "Об упорядочении земельных отношений в системе РАН" в связи с согласием межрегионального территориального органа Мингосимущества России "Агентство по управлению имуществом РАН" (далее - Агентство) было определено считать указанное Агентство уполномоченным по решению земельных вопросов от лица РАН в Министерстве имущественных отношений РФ и Федеральной службе земельного кадастра России.

Приказом по Агентству N 60 от 4 июля 2000 г. в рамках Отдела по управлению имуществом РАН по г. Москве и Московской области была создана группа по решению земельных вопросов учреждений и организаций, подведомственных РАН, включая осуществление контроля за оформлением и закреплением земельных участков и оценку земель.

Институт лесоведения РАН в письме от 30 мая 2001 г. выразил согласие на установку ПСК "Серебряные ручьи" железобетонного забора по границе земельного участка выделенного кооперативу.

Президентом РАН ФИО12 было принято решение о согласовании выделения земельного участка площадью 48, 2, расположенного в кварталах 19, 20, 25 и 26 Серебряноборского опытного лесничества РАН и переводе его в ведение администрации Одинцовскою района Московской области с передачей ПСК "Серебряные ручьи" для использования этого участка в соответствии с целевым назначением под садоводческую деятельность.

Распоряжением главы Одинцовского района Московской области от 16 июля 20002 г. N 604-р "О выборе земельного участка потребительскому кооперативу "Серебряные ручьи" под коллективное садоводство в районе Раздоры" определено осуществить выбор земельного участка по фактическому пользованию площадью 48, 2 га из земель квартала 19 выделы 1-3, квартала 20 выделы 1-7, квартала 25 выделы 1, 2, квартала 26 выделы 1-6 Серебряноборского опытного лесничества Института лесоведения РАН под коллективное садоводство в районе д. Раздоры.

Выбор земельного участка согласован Главным архитектором ФИО13, что подтверждается заключением Управления архитектуры и градостроительства администрации Одинцовского района от 1 августа 2002 г. N 543.

27 июля 2002 г. был утвержден акт выбора земельного участка площадью 48, 2 га ПСК "Серебряные ручьи" из земель Серебряноборского опытного лесничества Института лесоведения РАН под дачное строительство в районе д. Раздоры, с подключением централизованного водоснабжения по ТУ пос. Рублево, канализацией по ТУ, электроснабжением по ТУ Западных сетей Мосэнерго, радио и телефона по ТУ Одинцовского РУС.

Постановлением главы Одинцовского муниципального района Московской области от 26 августа 2002 г. N 1924 были утверждены материалы согласования выбора земельного участка площадью 48, 2 га, из них: 18, 5 га - покрытые лесом, 29, 7 га - не покрытые лесом, из земель государственного лесного фонда, квартал 19 выделы 1-3, квартал 20 выделы 1-7, квартал 25 выделы 1, 2, квартал 26 выделы 1-6 Серебряноборского опытного лесничества Института лесоведения РАН, для предоставления в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства ПСК "Серебряные ручьи" под коллективное садоводство в районе дер. Раздоры.

1 декабря 2003 г. руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству Одинцовского района Московской области, также являющимся Государственным инспектором по использованию и охране земель было рассмотрено землеустроительное дело по выбору земельного участка размером 48, 2 га ПСК "Серебряные ручьи", и принято решение о возможности использования вышеназванного земельного участка площадью 48, 2 га ПСК "Серебряные ручьи" под дачное строительство при наличии согласований в соответствии с действующим законодательством.

16 мая 2003 г. территория, выделенная ПСК "Серебряные ручьи" была включена Институтом лесоведения РАН в многоконтурный земельный участок с кадастровым номером N, который был поставлен на кадастровый учет.

Земельный участок с кадастровым номером N был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N и поставлен на кадастровый учет 27 января 2004 г.

В ноябре 2004 года Мособлкомземом были согласованы представленные землеустроительные материалы по переводу указанного земельного участка из категории земель лесного фонда в категорию - земли поселений и последующей передачей их по фактическому пользованию ПСК "Серебряные ручьи" для ведения садово-дачного хозяйства, что подтверждается письмом заместителя руководителя Мособлкомзема от ДД.ММ.ГГГГ

Федеральным агентством лесного хозяйства в июне 2018 г. при рассмотрении проекта генерального плана сельского поселения Барвихинское Одинцовского района Московской области было отказано в его согласовании.

14 декабря 2018 г. решением Совета депутатов Одинцовского муниципальною района Московской области от N 7/51 был утвержден генеральный план сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области, согласно которому земельный участок с кадастровым номером N расположен в функциональной зоне, предназначенной для ведения садоводства и дачного хозяйства и не входит в границы земель лесного фонда.

Из сообщения Комитета лесного хозяйства Московской области в ответ на обращение ПСК "Серебряные ручьи" от 6 февраля 2019 г. следует, что земельный участок с кадастровым номером N отнесен к землям лесного фонда, для исключения указанного земельного участка из состава земель лесного фонда в границу населенного пункта при утверждении генеральною плана необходимо обратиться в Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области.

Согласно ответу Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области спорные земельные участки с указанными координатами расположены в кадастровом квартале N по адресу: Московская "адрес".

В соответствии со сведениями в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области о границах Истринского лесничества, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 11 февраля 2019 г, земельный участок имеет пересечение с границами Истринского лесничества.

На основании генерального плана сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области, утвержденного решением Совета депутатов Одинцовского муниципального района Московской области от 14 декабря 2018 г. N N 7/51, земельные участки истцов расположены вне границ населенных пунктов, в функциональной зоне, предназначенной для ведения садоводства и дачного хозяйства.

В соответствии с ПЗЗ Одинцовского городского округа Московской области, утвержденными решением Совета депутатов Одинцовского городского округа Московской области от 30 апреля 2020 г. N 24/16, спорные земельные участки расположены на территории лесов.

Решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 17 апреля 1980г. N 500-1143 "Об утверждении проекта установления красных линий границ зоны санитарной охраны источников водоснабжения г. Москвы в границах ЛПЗП" земельные участки истцов расположены во втором поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы.

Согласно сведениям, размещенным в ИСОГД Московской области, земельные участки полностью расположены в границах приародромной территории аэродрома Остафьево.

Судом первой инстанции была назначена судебная землеустроительная экспертиза, порученная эксперту ФИО14 ООО "Элит Хаус Гео". Согласно заключению экспертов N 038/СТЭ/21 земельные участки истцов N, N, N, N в СНТ полностью расположены в границе земельного участка с кадастровым номером 50:20:0010112:105.

В соответствии со сведениями ЕГРН земельные участки истцов: участок ФИО3 N площадью 1466 кв.м, участок ФИО5 N площадью 1355 кв.м, участок ФИО1 N площадью 2200 кв.м, участок ФИО15 N площадью 1250 кв.м. в СНТ сформированы из территории земельного участка с кадастровым номером N, относящегося к категории земель - земли лесного фонда, вид разрешенного использования - для ведения лесного хозяйства и научных исследований.

На основании генерального плана сельского поселения Барвихинское земельные участки истцов расположены в территориальной зоне СХ2, предназначенной для ведения садоводства.

Земельные участки истцов полностью огорожены, на участке ФИО3 расположены жилое и хозяйственные строения, на участке ФИО5 расположены хозяйственные строения, на участке ФИО1 строений нет, на участке ФИО4 расположены жилое и хозяйственные строения.

Представлен вариант установления границ земельных участков по фактическому пользованию.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что СНТ в установленном законом порядке земельный участок площадью 48, 2 га в постоянное бессрочное пользование не предоставлялся, план планировки и застройки территории СНТ отсутствует, фактическое использование земельного участка с 1998 г. в целях организации садоводства правоустанавливающего значения для целей возникновения титула землепользователя не имеет, спорные земельные участки ограничены в обороте; закон связывает возможность возникновения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с принятием уполномоченным органом решения о его предоставлении на соответствующем праве, однако такое решение не принималось; в соответствии с ПЗЗ Одинцовского городского округа и информацией Комитета лесного хозяйства Московской области земельный участок с кадастровым номером N расположен на территории лесов и не переведен в земли иной категории.

Суд апелляционной инстанции, частично отменяя решение суда первой инстанции в части разрешения исковых требований ФИО5 по ее апелляционной жалобе и удовлетворяя ее исковые требования, исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером N согласно сведениям ЕГРН образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N, поставлен на кадастровый учет значительно раньше снятия многоконтурного участка с кадастрового учета, что также установлено решением Арбитражного суда Московской области по делу N N от 28 декабря 2017 г.; апелляционным определением Московского областного суда от 2 ноября 2020 г, оставленным без изменения определением Первого кассационного суда общей юрисдикции по делу N от 31 марта 2021 г, подтверждены права СНТ на спорный земельный участок, и, как следствие, образованных земельных участков истцов по настоящему делу; земельный участок с кадастровым номером N был поставлен на кадастровый учет на основании кадастрового дела ПСК "Серебряные ручьи" как обособленный, работы по межеванию были выполнены в полном объеме.

Также суд апелляционной инстанции принял во внимание, что права Института лесоведения РАН на указанный земельный участок в результате отчуждения в 2003 г. были прекращены; бездействие некоммерческого объединения по оформлению прав на общий земельный участок само по себе не может служить препятствием для его членов в реализации права на получение земельного участка в собственность, учитывая, что земельный участок с кадастровым номером N был предоставлен СНТ, образованном в 1998 г, до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд апелляционной инстанции учел, что в настоящее время земельные участки, находящиеся во втором поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственного бытового водоснабжения не являются ограниченными в обороте; доказательств наличия ограничений относительно земельного участка ФИО5 не имеется; заключением судебной экспертизы определены границы данного участка и его площадь.

На основании пункта 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (пункт 2).

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции на момент разрешения спора) до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Судебная коллегия, вопреки доводам кассационной жалобы, полагает выводы суда апелляционной инстанций обоснованными, поскольку они основаны на совокупном исследовании имеющихся в деле доказательств, не противоречат действующему законодательству, подробно аргументированы, принимая во внимание, что земельный участок ФИО5 был образован из участка, предоставленного СНТ до вступления в силу Федерального закона N 137-ФЗ, распределен ФИО5 как члену СНТ, не является изъятым из оборота, кроме того, суд кассационной инстанции учитывает, что заключение судебной экспертизы не было оспорено, в том числе предоставлением на него рецензии, ходатайств о назначении по делу дополнительной или повторной судебных экспертиз в соответствии с материалами дела ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции не заявлялось.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебных постановлений, допущено не было.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

В силу пункта 6 части 1 статьи 390 настоящего Кодекса по результатам рассмотрения кассационных жалобы, представления кассационный суд общей юрисдикции вправе оставить кассационные жалобу, представление без рассмотрения по существу при наличии оснований, предусмотренных статьей 379.1 Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Одинцовского городского суда Московской области от 29 июля 2021 г. в неотмененной части и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 14 сентября 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального агентства лесного хозяйства - без удовлетворения.

кассационную жалобу Федерального агентства лесного хозяйства на решение Одинцовского городского суда Московской области от 29 июля 2021г. в отмененной части оставить без рассмотрения по существу.

Председательствующий

Судьи