Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 27 марта 2023 г. по делу N 16-1182/2023

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Вдовиченко И.М., рассмотрев жалобу защитника публичного акционерного общества "Курганская генерирующая компания" Пановой А.А. на вступившие в законную силу постановление Административной комиссии города Кургана N 97870 от 01 сентября 2022 года, решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 27 октября 2022 года, решение судьи Курганского областного суда от 26 декабря 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 4 статьи 5-3 Закона Курганской области от 20 ноября 1995 года N 25 "Об административных правонарушениях на территории Курганской области", в отношении публичного акционерного общества "Курганская генерирующая компания",

УСТАНОВИЛ:

постановлением Административной комиссии города Кургана N 97870 от 01 сентября 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 27 октября 2022 года и решением судьи Курганского областного суда от 26 декабря 2022 года, публичное акционерно общество "Курганская генерирующая компания" (далее - ПАО "КГК", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 4 статьи 5-3 Закона Курганской области от 20 ноября 1995 года N 25 "Об административных правонарушениях на территории Курганской области" (далее - Закон Курганской области, Закон N 25), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе защитник ПАО "КГК" Панова А.А. просит постановление коллегиального органа и судебные решения изменить, переквалифицировать деяние общества на пункт 3 статьи 5-3 Закона Курганской области.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 51 Порядка производства земляных и аварийных работ, утвержденного постановлением Администрации города Кургана от 06 февраля 2013 года N 743, после окончания производства земляных и аварийных работ заявителем производится комплекс работ по восстановлению состояния территории, газонов, покрытия дорог, входов в подъезды, зеленых насаждений, малых архитектурных форм и т.д, существовавших до начала производства земляных и аварийных работ, в объеме нарушенного благоустройства и в сроки, установленные разрешением. На восстанавливаемом участке проезжей части дорог в обязательном порядке применяется тип дорожной одежды, существовавший ранее (до проведения земляных работ).

Пунктом 59 Порядка производства земляных работ предусмотрено, что ответственность за нарушение порядка производства земляных и иных работ, влекущих нарушение благоустройства или естественного природного ландшафта в равной степени несут как организация - производитель работ, так и заявитель этих работ, который обязан осуществлять контроль за их проведением.

Согласно части 3 статьи 5-3 Закона N 25, невосстановление после проведения земляных работ объектов благоустройства в срок, указанный в разрешении на проведение земляных работ, выданном уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Курганской области, в случае, если данное правонарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 4000 рублей; на должностных лиц - в размере от 10000 до 30000 рублей; на юридических лиц - в размере от 40000 до 70000 рублей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5-3 Закона Курганской области те же действия, указанные в пункте 3 настоящей статьи, совершенные лицом, которое в течение года было подвергнуто административному наказанию за правонарушение, предусмотренное пунктом 3 настоящей статьи, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от 2500 до 5000 рублей; на должностных лиц - в размере от 15000 до 40000 рублей; на юридических лиц - в размере от 50000 до 100000 рублей.

Как следует из материалов дела, 6 июля 2022 года в 08:52 в районе дома 65 по ул. Красина в г. Кургане ПАО "КГК" допустило невосстановление после проведения земляных работ объектов благоустройства (асфальтовое покрытие тротуара) в срок, установленный разрешением N 390-22 от 22 июня 2022 года.

Ранее постановлением Административной комиссии города Кургана N 92670 от 09 сентября 2021 года ПАО "КГК" было привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 5-3 Закона Курганской области, постановление вступило в законную силу 13 декабря 2021 года.

По факту выявленного нарушения в отношении ПАО "КГК" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 4 статьи 5-3 Закона N 25, соответствующий требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства совершения ПАО "КГК" административного правонарушения, предусмотренного пунктом 4 статьи 5-3 Закона Курганской области, подтверждаются совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которым при рассмотрении дела и пересмотре дела по жалобам на постановление дана надлежащая правовая оценка в соответствии с положениями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности административная комиссия и судьи пришли к обоснованным выводам о виновности ПАО "КГК" в совершении вмененного ему административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае доказательств того, что ПАО "КГК" были приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение порядка проведения земляных работ, в материалах дела не содержится.

Доводы жалобы о том, что после проведенных земляных работ были выполнены восстановительные работы тротуара, не свидетельствует об отсутствии в бездействии общества состава вмененного правонарушения, поскольку объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения охватывается действием по невосстановлению после проведения земляных работ объектов благоустройства в срок, указанный в разрешении на проведение земляных работ.

Согласно разрешению N 390-22 от 22 июня 2022 года, выданному Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана, установлен срок проведения земляных работ с 22 июня 2022 года по 05 июля 2022 года. Вместе с тем, по состоянию на 06 июля 2022 года восстановительные работы тротуара произведены не были, что правильно квалифицированно административным органом, с учетом привлечения общества к административной ответственности по пункту 3 статьи 5-3 Закона Курганской области 09 сентября 2021 года, по пункту 4 статьи 5-3 Закона Курганской области.

Вопреки доводам жалобы, при квалификации действий ПАО "КГК" представленными по делу доказательствами подтверждено повторное в течение года совершение обществом аналогичного правонарушения, то есть совершение ПАО "КГК" административного правоанрушения, предусмотренного пунктом 4 статьи 5-3 Закона Курганской области. Оснований для переквалификации действий ПАО "КГК" на пункт 3 статьи 5-3 Закона Курганской области не имеется.

Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии защитника общества, которой разъяснены процессуальные права, копия протокола вручена в установленном порядке. Правом выразить несогласие с вмененным правонарушением защитник общества воспользовался, оставив письменные объяснения.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено ПАО "КГК" в пределах, установленных санкцией пункта 4 статьи 5-3 Закона Курганской области, в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи для юридических лиц.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ПАО "КГК" вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При пересмотре дела по жалобе на постановление судья городского суда и судья областного суда, проверили дело в соответствии с требованиями ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесли законное и обоснованное решение.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление Административной комиссии города Кургана N 97870 от 01 сентября 2022 года, решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 27 октября 2022 года, решение судьи Курганского областного суда от 26 декабря 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 4 статьи 5-3 Закона Курганской области от 20 ноября 1995 года N 25 "Об административных правонарушениях на территории Курганской области", в отношении публичного акционерного общества "Курганская генерирующая компания", оставить без изменения, жалобу защитника Пановой А.А. - без удовлетворения.

Судья Седьмого кассационного

суда общей юрисдикции И.М. Вдовиченко