Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28 февраля 2023 г. по делу N 16-534/2023

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Зарипова Ю.С., рассмотрев жалобу Меметова Руслана Серверовича на постановление мирового судьи судебного участка N 5 Кудымкарского судебного района Пермского края от 12 апреля 2022 года, решение судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 14 июня 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Меметова Руслана Серверовича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Кудымкарского судебного района Пермского края от 12 апреля 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 14 июня 2022 года, директор муниципального бюджетного учреждения культуры "Юсьвинский районный дом культуры" (МБУК "Юсьвинский РДК") Меметов Р.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, Меметов Р.С. выражает несогласие с указанными судебными актами, просит об отмене постановления, прекращении производства по делу.

В силу части 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Из материалов дела следует, что Меметов Р.С. в спорный период 2020 года являлся директором МБУК "Юсьвинский РДК". Финансовым управлением администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края в отношении МБУК "Юсьвинский РДК" была проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности, в том числе проверено использование средств бюджета Юсьвинского муниципального округа, выделенных в виде субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и на иные цели. При проверке расходования средств субсидий, выделенных на иные цели в 2020 году, выявлено следующее. Между администрацией Юсьвинского муниципального района и МБУК "Юсьвинский РДК" заключено соглашение от 21 апреля 2020 года N9 о предоставлении субсидии в рамках муниципальной программы "Развитие культуры, искусства и молодежной политики в Юсьвинском муниципальном округе Пермского края" (далее - Соглашение N9) по аналитическому коду субсидии 0600SH220 "Реализация мероприятий в сфере молодежной политики" в сумме 194 490 рублей (дополнительным соглашением от 21 декабря 2020 года сумма уменьшена до 175 720, 48 рублей).

Денежные средства по коду субсидии 0600SH220 "Реализация мероприятий в сфере молодежной политики" поступили в течение года в полном объеме. За счет средств субсидии произведены расходы на организацию и проведение фестиваля-конкурса патриотической песни "Победа остается молодой!" и квест-игры "Наследники победы".

В рамках проведения открытого молодежного фестиваля-конкурса патриотической песни "Победа остается молодой!", заместителю директора "данные изъяты", поручено организовать для проведения оценочного этапа транзит жюри открытого молодежного фестиваля-конкурса с использованием личного автотранспорта завхоза учреждения "данные изъяты". Положением об открытом молодежном фестивале-конкурсе патриотической песни "Победа остается молодой!" оплата расходов по проезду возмещается только участникам фестиваля - конкурса при участии их в очном этапе фестиваля -конкурса. Расходы по проезду жюри положением не предусмотрены, однако для транзита жюри приобретено ГСМ в сумме 2 181, 00 рублей. Расходы по приобретению ГСМ для транзита жюри "данные изъяты". оплачены (возмещены) заявкой на кассовый расход от 11 декабря 2020 года N000-000101 в сумме 2 181, 00 рублей.

Пунктом 2.4 Порядка предоставления и расходования субсидии из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на реализацию мероприятий в сфере молодежной политики, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 16.07.2019 N 483-п, расходы по доставке жюри к месту проведения мероприятий не предусмотрены, а предусмотрены только расходы на оплату работы членов жюри. Для оплаты работы членов жюри учреждением был заключен договор от 06 апреля 2020 год с ИП "данные изъяты" на сумму 37 437, 80 рублей. Согласно техническому заданию ИП "данные изъяты". должен оказать услугу по привлечению членов жюри для проведения открытого молодежного фестиваля - конкурса патриотической песни "Победа остается молодой!", место реализации мероприятия: интернет-пространство и МБУК "Юсьвинский РДК". Данные услуги оплачены учреждением заявкой на кассовый расход от 02 декабря 2020 года N0000-000024.

В связи с изложенными обстоятельствами должностным лицом финансового управления сделан вывод, что оплата (возмещение) расходов по приобретению ГСМ для транзита жюри при проведении оценочного этапа молодежного фестиваля - конкурса патриотической песни "Победа остается молодой!" в сумме 2 181, 00 рублей в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым расходованием средств субсидии; в отношении директора МБУК "Юсьвинский РДК" Меметова Р.С, как лица, допустившего перечисление денежных средств в сумме 2 181, 00 рублей в возмещение расходов на транзит жюри, совершившего тем самым нецелевое использование бюджетных средств, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела мировой судья пришел к выводу о доказанности вины Меметова Р.С. во вмененном ему административном правонарушении. Решением судьи городского суда постановление мирового судьи оставлено без изменения.

Указанные судебные акты не могут быть признаны законными и обоснованными.

В соответствии статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, помимо прочего, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В ходе производства по делу об административном правонарушении Меметов Р.С. приводил доводы о необоснованности составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не отрицая факт приобретения ГСМ на сумму 2 181, 00 рулей для транзита жюри, отмечал, что указанные средства использованы по целевому назначению. Аналогичные доводы об отсутствии состава административного правонарушения содержатся и в настоящей жалобе. В подтверждение доводов Меметов Р.С. ссылается на решение Арбитражного суда Пермского края от 30 августа 2022 года по делу N А50П-359/2022, оставленное без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 ноября 2022 года, в рамках которого оспаривалось в части представление N 2 от 09 марта 2022 года, вынесенное финансовым управлением администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края в адрес МБУК "Юсьвинский РДК", связанное с выявлением в ходе проверки нарушений, наличие одного из которых и послужило основанием для привлечения Меметова Р.С. к административной ответственности в рамках настоящего дела.

Из решения арбитражного суда следует, что выводы финансового управления о нецелевом использовании бюджетных средств (в частности при возмещении расходов в сумме 2 181, 00 рулей по транзиту жюри) являются необоснованными, материалами дела не подтверждаются возникновение негативных последствий, причинение ущерба действиями учреждения, при этом меры, принятые учреждением по несению расходов по транзиту жюри направлены на достижение результатов, которые, как и сама цель предоставленной субсидии достигнуты. Фактические обстоятельства, установленные в рамках рассмотрения дела арбитражными судами, касаются обстоятельств, необходимых для правильного разрешения вопроса о наличии в действиях Меметова С.Р. состава вмененного ему административного правонарушения.

Кроме того, в пункт 2.4 Порядка предоставления и расходования субсидии из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на реализацию мероприятий в сфере молодежной политики на момент рассмотрения настоящего дела были внесены изменения, согласно которым субсидия на финансовое обеспечение расходов на реализацию мероприятий в сфере молодежной политики предоставляется, в том числе на оплату услуг по обеспечению трансферта членов жюри в рамках организации и проведения культурно-массовых, спортивных, познавательных и досуговых мероприятий.

Изложенные обстоятельства указывают на отсутствие в действиях Меметова С.Р. состава вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нецелом расходовании бюджетных средств при возмещении расходов по приобретению ГСМ для транзита жюри при проведении запланированных мероприятий.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 5 Кудымкарского судебного района Пермского края от 12 апреля 2022 года, решение судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 14 июня 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Меметова Р.С. подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13-30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 5 Кудымкарского судебного района Пермского края от 12 апреля 2022 года, решение судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 14 июня 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Меметова Руслана Серверовича отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Седьмого кассационного

суда общей юрисдикции Ю.С. Зарипова