Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 06 марта 2023 г. по делу N 16-821/2023

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Зарипова Ю.С., рассмотрев жалобу защитника Аптера Дмитрия Борисовича - Нижниковой О.Ю. на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 3 Чернушинского судебного района Пермского края от 15 июля 2022 года, решение судьи Чернушинского районного суда Пермского края от 13 октября 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "НОВЭКС" Аптера Дмитрия Борисовича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 3 Чернушинского судебного района Пермского края от 15 июля 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Чернушинского районного суда Пермского края от 13 октября 2022 года, генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "НОВЭКС" (далее - ООО "НОВЭКС") Аптер Д.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 507 463, 42 рублей.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, защитник Нижникова О.Ю. просит об отмене судебных актов, прекращении производства по делу.

В возражении на жалобу прокурор просит об оставлении судебных актов без изменения, жалобы без удовлетворения.

Проверив доводы жалобы и возражений, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Из положений статей 390, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона

В силу статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках работы является одним из существенных условий государственного или муниципального контракта.

Согласно части 2 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон N 44-ФЗ) поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом.

Частью 1 статьи 107 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что Аптер Д.Б. является генеральным директором ООО "НОВЭКС". Прокуратурой Чернушинского района Пермского края в ходе обеспечения надзорного сопровождения значимых проектов, реализуемых на территории Чернушинского городского округа, выявлен факт нарушения законодательства Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд в части, касающийся своевременного исполнения обязательств по муниципальным контрактам. В ходе проверки установлено, что по результатам открытого конкурса в электронной форме, объявленного извещением N "данные изъяты", на основании протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме N "данные изъяты" 28 мая 2021 года между муниципальным бюджетным учреждением "Управление капитального строительства" (заказчик) и ООО "НОВЭКС" (подрядчик) заключен гражданско-правовой договор N "данные изъяты", в соответствии с условиями которого ООО "НОВЭКС" приняло на себя обязательства выполнить работы по строительству объекта: "Детский сад на 55 мест, Российская Федерация, Пермский край, Чернушинский городской округ, город Чернушка, ул. Строителей, 2а" в соответствии с техническим заданием, являющимся приложением N1 к договору, в сроки, установленные графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является приложением N3 к договору и его неотъемлемой частью, а заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ на условиях и в порядке, установленных настоящим договором. Согласно пункту 1.4 договора, срок выполнения работ - с 01 июня 2021 года по 31 октября 2021 года.

Результатом выполненной работы по договору является построенный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (выдано разрешение на ввод в эксплуатацию) (пункт 1.3 муниципального контракта). Как следует из пункта 2.1 договора, цена определена сторонами в размере 70 777 777, 77 рублей.

На основании пункта 3.2 договора приемка выполненных работ, в том числе их отдельных этапов, осуществляется на основании первичных учетных документов, подтверждающих их выполнение, составленных после завершения выполнения конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ (этапов работ) на основании сметы контракта, графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных работ (при наличии), в соответствии с условиями контракта, Гражданским кодексом Российской Федерации.

Первичным учетным документом, являющимся основанием для оплаты работ, выполненных в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ и (или) графиком оплаты выполненных работ, по завершении выполнения соответствующих конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ, в том числе работ, выполняемых поэтапно, является акт о приемке выполненных работ по форме КС-2, справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, акт приемки законченного строительством объекта по форме КС-11 (для окончательной оплаты работ), счет на оплату, оформленный и подписанный в установленном контрактом порядке (пункт 3.4 договора).

В соответствии с пунктом 3.8 договора, приемка выполненных работ и подписание акта о приемке выполненных работ производится заказчиком в течение 10 (десяти) дней с даты предоставления подрядчиком первичных документов и иных документов, предусмотренных настоящим разделом, либо после получения уведомления подрядчика о завершении выполнения работ. Либо в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме подрядчику мотивированный отказ от подписания документа о приемке.

В срок до 31 октября 2021 года документы о приемке ООО "НОВЭКС" заказчику не представлены.

В ходе проверки установлено, что по состоянию на 23 декабря 2021 года (дата возбуждения дела об административном правонарушении) фактически принято выполненных работ на сумму 15 950 550 рублей, стоимость неисполненных ООО "НОВЭКС" обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, по состоянию на данную дату составила 54 821 227, 77 рублей.

До окончания указанного в договоре срока исполнения работ, данный срок не сдвигался, не продлевался, дополнительные соглашения по данному вопросу не заключались.

Таким образом, проверкой установлено, что ООО "НОВЭКС" не исполнило обязательства по выполнению работ для нужд заказчика по гражданско-правовому договору, а именно не выполнило строительство объекта - детский сад в установленный срок, что повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства. Существенность вреда охраняемым законом интересам общества и государства обусловлена, в том числе социальной значимостью объекта, строительство которого в соответствии с данным договором было необходимо для обеспечения детей дошкольного возраста соответствующими услугами дошкольного образования при посещении детского сада, в связи с чем неисполнение ООО "НОВЭКС" обязательств, предусмотренных договором, привело к нарушению права несовершеннолетних на общедоступность дошкольного образования в муниципальном образовательном учреждении.

Полагая, что ответственным за надлежащее исполнение условий договора (в том числе в части сроков его исполнения) должностным лицом - генеральным директором ООО "НОВЭКС" Аптером Д.Б. допущено неисполнение обязательств, предусмотренных договором, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, прокурором в отношении данного лица возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данное лицо по результатам рассмотрения дела привлечено к административной ответственности. В ходе рассмотрения дела судьей установлено, что на - 31 октября 2021 года сумма неисполненного контракта составила 60 298 536, 77 рублей, из указанной суммы рассчитан размер административного штрафа.

Обстоятельства совершения генеральным директором ООО "НОВЭКС" Аптером Д.Б. административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которым при рассмотрении дела и пересмотре дела по жалобе на постановление дана надлежащая правовая оценка в соответствии с положениями статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности судьи пришли к обоснованным выводам о виновности должностного лица - генерального директора ООО "НОВЭКС" Аптером Д.Б. в совершении вмененного ему правонарушения.

Каких-либо сомнений в наличии события и состава административного правонарушения не имеется.

Факт неисполнения ООО "НОВЭКС" обязательств, предусмотренных условиями договора, подтвержден материалами дела и сомнений не вызывает, поскольку работы по строительству объекта "Детский сад на 55 мест, Российская Федерация, Пермский край, Чернушинский городской округ, город Чернушка, ул. Строителей, 2а" в сроки, установленные договором (а также графиком работ, являющимся приложением к договору), на обозначенную в договоре дату окончания выполнения работ не выполнены.

Доводы о невозможности выполнения подрядчиком работ в указанный в договоре срок в связи с ненадлежащим исполнением заказчиком обязательств (наличие в переданной проектно-сметной документации недостатков, неточностей, противоречий, делающих невозможным дальнейшее строительство, необходимость выполнения дополнительных работ, не учтенных проектно-сметной документацией) являлись предметом рассмотрения нижестоящих судебных инстанций, данным доводам дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.

Отклоняя вышеуказанные доводы как несостоятельные, судьи, исходя, в том числе из того, что установленные статьей 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" правила описания объекта закупки соблюдены, пришли к обоснованным выводам, что, соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта. Работы, которые не требовали внесения изменений в проектно-сметную документацию, подрядчиком в спорный период не выполнены.

Доводы о заключенном дополнительном соглашении о продлении сроков исполнения работ до 30 сентября 2022 года, вопреки доводам жалобы, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения. В ходе рассмотрения дела установлено, что сторонами, действительно, подписано дополнительное соглашение, которым срок окончания работ изменен и определен 30 сентября 2022 года. Между тем, юридически значимым является установленный факт неисполнения предусмотренных контрактом обязательств в установленный контрактом срок - до 31 октября 2021 года. В ходе рассмотрения дела выяснено, что в указанный срок работы по каждому объекту выполнены не были. При этом каких-либо изменений в контракт до указанной даты, в том числе, по дате окончания работ, сторонами внесено не было. В рассматриваемой ситуации график производства работ сторонами согласован и подписан, в срок до обозначенной в нем даты исполнения он изменен не был.

Именно в связи с неисполнением обязательств к указанному сроку должностное лицо подрядчика привлечено к административной ответственности, то есть событие административного правонарушения уже имело место 01 ноября 2021 года. Последующее внесение изменений во взаимные обязательства сторон по гражданско-правовой сделке (в частности по сроку исполнения обязательств), не может исключить факт уже имевшего место причинения существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

Состав правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является материальным и требует установления наличия реального вреда интересам общества и государства и его существенности, а также причинно-следственной связи между конкретными действиями (бездействием) и наступлением существенного вреда.

В настоящем случае наличие существенного вреда интересам общества и государства, возникшего именно в результате неисполнения ООО "НОВЭКС" (в лице его генерального директора Аптера Д.Б.) обязательств, предусмотренных условиями договора, в ходе рассмотрения дела выявлено и доказано.

Существенность вреда является категорией оценочной, она может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений. В рассматриваемой ситуации установлено наличие негативных последствий, поскольку неисполнение обязательств по контракту повлекло существенный вред охраняемым интересам общества и государства, что выразилось в недостижении основной цели заключения контракта (на которую заказчик рассчитывал) - строительство детского сада, необходимого для обеспечения детей дошкольного возраста услугами дошкольного образования. Указанные обстоятельства в ходе рассмотрения дела обоснованно расценены как свидетельствующие о том, что неисполнение ООО "НОВЭКС" обязательств, предусмотренных условиями контракта, к установленному сроку повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства. Оснований не согласиться с выводами об установленном в ходе рассмотрения дела наличии существенного вреда не усматривается.

Несогласие с выводами нижестоящих судебных инстанций с наличием события и объективной стороны состава административного правонарушения, а также с их оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о допущенных при рассмотрении дела нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и об отсутствии вины генерального директора ООО "НОВЭКС" Аптера Д.Б.

В настоящем случае должностное лицо подрядчика - Аптер Д.Б. имел возможность для соблюдения требований законодательства, в том числе в части возможности исполнения обязательств по контракту в установленный срок, но всех возможных мер для этого не предпринял, что повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

Вина Аптера Д.Б. в совершении правонарушения установлена на основании совокупности представленных доказательств, он являлся надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, выводы о наличии в его действиях признаков состава вмененного правонарушения соответствуют правильному применению норм права и подтверждаются материалами дела. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Оснований ставить под сомнение установленные обстоятельства выявленных нарушений в раках данного дела не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы о виновности, в материалы дела заявителем не представлено.

В постановлении мирового судьи содержатся необходимые сведения, предусмотренные статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Выводы, изложенные в постановлении, мотивированы.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

Административное наказание назначено с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым.

При пересмотре дела судьей районного суда дело проверено в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследованы все представленные в материалы дела доказательства, вынесено законное и обоснованное решение.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13-30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 3 Чернушинского судебного района Пермского края от 15 июля 2022 года, решение судьи Чернушинского районного суда Пермского края от 13 октября 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "НОВЭКС" Аптера Дмитрия Борисовича оставить без изменения, жалобу защитника Аптера Дмитрия Борисовича - Нижниковой О.Ю. - без удовлетворения.

Судья Седьмого кассационного

суда общей юрисдикции Ю.С. Зарипова