Кассационное определение СК по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 18 января 2023 г. по делу N 8а-21227/2022[88а-1037/2023-(88а-21349/2022)]

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Сапрыгиной Л.Ю, судей Ладейщиковой М.В, Зариповой Ю.С, рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видео-конференцсвязи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РН-ГРП" (далее - ООО "РН-ГРП", Общество) на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11 октября 2022 года по административному делу N2а-3829/2022 по административному иску ООО "РН-ГРП" о признании незаконными, отмене предписания и акта проверки.

Заслушав доклад судьи Ладейщиковой М.В, объяснения представителем ООО "РН-ГРП" Афанасьевой Н.В. и Могильной Л.М, поддержавших доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Государственной инспекцией труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (далее - Инспекция труда) на основании решения о проведении проверки от 17 февраля 2022 года проведена внеплановая документарная проверка ООО "РН-ГРП", по итогам которой 11 марта 2022 года составлен акт от и вынесено предписание N86/7-562-22-ОБ/12-4193-И/60-138, которым возложена обязанность на Общество в срок до 01 апреля 2022 года:

-произвести начисление средней заработной платы для оплаты ежегодного отпуска "данные изъяты" "данные изъяты". и оплату в соответствии с начислениями ежегодного отпуска, предоставленном в период с 21 декабря 2021 года по 26 марта 2022 года в количестве 86 календарных дней на основании приказа о предоставлении отпуска от 13 декабря 2021 года NНИЖ-2577/о, с учетом подпункта "б" пункта 5, абзацев 2 и 3 пункта 10 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 года N922 (далее - Положение N922);

-начислить и выплатить денежную компенсацию за нарушение установленного срока выплаты отпускных сумму "данные изъяты" "данные изъяты". согласно статей 22, 236 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ).

Не согласившись с актом поверки и предписанием, ООО "РН-ГРП" обратилось в суд с административным исковым заявлением об исключении из актов проверки выводов о неправильном исчислении среднего заработка для оплаты ежегодного отпуска "данные изъяты" "данные изъяты", отмене предписания, указав на неправильный расчет отпускных Инспекцией труда, приведенный в акте проверки.

Решением Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19 июля 2022 года признано незаконным и отменено предписание Инспекции труда от 11 марта 2022 года N86/7-562-22-ОБ/12-4193-И/60-138, а также признан незаконным акт проверки от 11 марта 2022 года, вынесенные в отношении ООО "РН-ГРП", в части расчета отпускных работнику "данные изъяты" "данные изъяты".

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11 октября 2022 года решение суда отменено, принято новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В поданной 23 ноября 2022 года кассационной жалобе Общество просит отменить апелляционное определение, оставить в суде судебный акт первой инстанции, ссылаясь на ошибочные выводы суда апелляционной инстанции о необходимости увеличения периода в 12 календарных месяцев для расчета отпускных еще на один месяц, поскольку работнику была фактически начислена заработная плата за период, предшествующий отпуску, что позволяло произвести исчислить среднюю заработную плату для оплаты предоставленного отпуска.

Все участники извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания суда кассационной инстанции.

На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При рассмотрении административного дела такого рода нарушения допущены судом апелляционной инстанции.

Согласно статье 114 ТК РФ работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка.

Порядок исчисления средней заработной платы установлен статьей 139 ТК РФ и Положением N922.

Согласно части 3 статьи 139 ТК РФ и пункта 4 Положения N922 расчет среднего заработка работника независимо от режима его работы производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно).

Как следует из материалов дела, 11 марта 2022 года Инспекцией труда оформлен оспариваемый акт документарной проверки в отношении ООО "РН-ГРП", проведенной в период со 02 по 11 марта 2022 года по обращению гражданина "данные изъяты" "данные изъяты".

В акте указано, что "данные изъяты" "данные изъяты". принят в Общество на должность водителя участка по ГРП N3 (Вернечонкс) филиал в городе Нижневартовске с 15 февраля 2008 года, заключен трудовой договор от 14 февраля 2008 года и издан приказ о приеме на работу от 14 февраля 2008 года.

В период с 22 января по 26 ноября 2021 года "данные изъяты" "данные изъяты". находился на больничном в связи с несчастным случаем, произошедшим 22 января 2021 года.

Приказом ООО "РН-ГРП" от 13 декабря 2021 года работнику "данные изъяты" "данные изъяты". предоставлен ежегодно оплачиваемый отпуск с 21 декабря 2021 года по 26 марта 2022 года в количестве 86 календарных дней.

Работодателем начислены отпускные в размере 12 295, 42 рублей, из которых удержаны: НДФЛ в размере 13% и 2 139, 48 рублей - задолженность работника по подотчетным суммам.

По мнению Инспекции труда при исчислении среднего заработка для начисления отпускных Обществу необходимо было руководствоваться следующей формулой:

29, 3 х 2 (ноябрь, декабрь 2020) + 29, 3 : 31 день (количество дней в январе 2021 года) х 21 день (количество календарных дней до больничного) = 78, 46 дня для расчета среднего заработка (заработная плата за ноябрь, декабрь 2020 года, январь 2021 года + премия пропорционально отработанному времени = сумма начисления для расчета среднего заработка).

Кроме того, Инспекция труда указала на незаконность удержаний из начисленной суммы для отплаты отпускных задолженности по авансовому отчету.

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности акта проверки и предписания от 11 марта 2022 года, вынесенных Инспекцией труда, констатировав, что при расчете среднего дневного заработка для начисления отпускных работнику "данные изъяты" "данные изъяты". необходимо учитывать сумму фактически начисленной заработной платы и количество фактически отработанных за расчетный период дней, а возможность увеличения расчетного периода Положением N922 не предусмотрена, что не было учтено Инспекцией труда.

Судебная коллегия по административным делам окружного суда, отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований, отметила, что положения пунктов 6, 7 и 8 Постановления N922 не распространяются на правоотношения между Обществом и работником "данные изъяты" "данные изъяты", в связи с чем признала выводы суда первой инстанции ошибочными.

С такими выводами суда апелляционной инстанции нельзя согласиться, поскольку они основаны на неправильном применении норм процессуального права, постановлены без надлежащего установления и исследования фактических обстоятельств дела.

В соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Настаивая на удовлетворении своих требований, ООО "РН-ГРП" ссылалось на неверный расчет начислений оплаты отпуска работнику "данные изъяты" "данные изъяты", произведенный Инспекцией труда.

Как следует из частей 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме, в том числе нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в части наличия полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Между тем, материалы дела не содержат и судом первой инстанции не установлены такие обстоятельства, как определенная трудовым договором заработная плата работнику "данные изъяты" "данные изъяты". в период с 01 декабря 2020 года по 30 ноября 2021 года, с учетом изменений, если таковые имелись; продолжительность предоставленного отпуска на основании соответствующего приказа работодателя (период с 21 декабря 2021 года по 26 марта 2022 года равен 96 дням); начисление, выплата заработной платы работнику "данные изъяты" "данные изъяты". в период с 01 декабря 2020 года по 30 ноября 2021 года, подтвержденных расчетными листками, табелями учета рабочего времени и платежными документами; период временной нетрудоспособности работника в соответствии оформленными документами.

Между тем, данные обстоятельства имеют значение для правильного разрешения дела.

Судом апелляционной инстанции указанные недостатки не устранены, положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о принятии мер для полного и правильного установления фактических обстоятельств дела и их всестороннего исследования не приняты.

Без выяснения указанных обстоятельств выводы судов нижестоящих инстанций об отказе в удовлетворении требований ООО "РН-ГРП" являются преждевременными.

При таких обстоятельствах, поскольку имеются основания полагать, что судом апелляционной инстанции допущены существенные нарушения норм процессуального права, которые могли повлиять на исход административного дела, Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции считает необходимым апелляционное определение отменить с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное выше и разрешить дело в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11 октября 2022 года отменить, направить административное дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме принято 18 января 2023 года.

Председательствующий

Судьи