Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 09 марта 2023 г. по делу N 8Г-2677/2023[88-4507/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Марченко А.А.

судей Горбуновой О.А. и Лезиной Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Челябинске 09 марта 2023 дело по кассационной жалобе Унаджевой Марины Исмаиловны на решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 июня 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 октября 2022 года

по гражданскому делу N2-1785/2022 по иску Унаджевой Марины Исмаиловны к муниципальному казенному учреждению "Городской центр имущественных и жилищных отношений", администрации г.Новый Уренгой о восстановлении в очереди на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для ведения садоводства.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Горбуновой О.А, судебная коллегия

установила:

решением Департамента имущественных отношений Администрации г.Н.Уренгой от 05 апреля 2013 года многодетная семья Унаджевых М.И, М.Я. и их троих несовершеннолетних детей "данные изъяты" принята на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования.

Приказом МУ "Городской центр имущественных отношений" от 15 мая 2017 года N 206 Унаджевы сняты с учета со ссылкой на достижение детьми предельного возраста, а также поступление в период проведения перерегистрации документов не в полном объеме.

Приказом МУ "Городской центр имущественных отношений" от 24 января 2018 года N 26 Унаджевы поставлены на учет граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для ведения дачного хозяйства на территории муниципального образования г.Н.Уренгой и включены в список N 2 граждан, имеющих трех и более детей, согласно дате подачи заявления о постановке на первоначальный учет (07 марта 2013 года).

Приказом МУ "Городской центр имущественных отношений" от 16 ноября 2020 года N 830 приказ от 24 января 2018 года N 26 отменен, Унаджевы исключены из списка N 2.

Унаджева М.И. обратилась в суд с иском к МКУ "Городской центр имущественных и жилищных отношений" о признании незаконным и отмене приказа МУ "Городской центр имущественных отношений" от 16 ноября 2020 года N 830, считая его нарушающим ее право на жилище, социальную поддержку, просила восстановить в очереди лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для ведения садоводства.

Решением Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 июня 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 октября 2022 года, в иске Унаджевой М.И. отказано.

В кассационной жалобе истица Унаджева М.И. просит судебные акты отменить, считая их постановленными с существенными нарушениями норм материального и процессуального права.

В своих возражениях на кассационную жалобу ответчик МКУ "Городской центр имущественных и жилищных отношений" просит оставить судебные постановления без изменения, считая их законными и обоснованными.

В суд кассационной инстанции участвующие в деле лица не явились, извещены, об отложении дела не просили. С учетом требований статей 167 и 379.5 (части 5) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность судебных постановлений в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для их отмены.

Судом установлено, что Унаджев М.Я, и Унаджева М.И. состоят в зарегистрированном браке, имеют троих детей: Зурхаеву (Унаджеву) К.М, "данные изъяты" 1993 года рождения; Унаджеву К.М, "данные изъяты" 2000 года рождения, и "данные изъяты"

Основанием снятия Унаджевых с учета послужило вступление в брак дочери Зурхаевой (Унаджевой) К.М. в декабре 2013 года, а также снятие Унаджева М.Я с регистрационного учета по месту жительства в г.Н.Уренгой 14 октября 2020 года.

Решением Новоуренгойского городского суда от 21 декабря 2021 года установлен факт непрерывного проживания в г.Н.Уренгой Унаджева М.Я. в период с 15 октября 2020 года по настоящее время (на дату принятия решения).

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что на момент принятия решения о снятии с первоначального учета 15 мая 2017 года ввиду достижения старшей дочерью Унаджевых предельного возраста имелось иное основание для снятия семьи с учета граждан, а именно: вступление ее в брак, а также отсутствие постоянного непрерывного проживания Унаджева М.Я. на территории г.Н.Уренгой.

В связи с этим суд пришел к выводу, что семья Унаджевых при постановке на последующий учет 24 января 2018 года не отвечала требованиям, установленным Порядком предоставления земельных участков в общую долевую собственность бесплатно для ведения садоводства гражданам, имеющим трех и более детей, ранее состоявшим на учете граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно, а потому правомерно была снята с учета оспариваемым приказом.

Суд апелляционной инстанции с приведенными выводами согласился и оставил решение без изменения.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций, поскольку они соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и имеющимся в деле доказательствам.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 Кодекса, которая к таковым в подпункте 6 относит предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, особенности предоставления предусмотрены в статье 39.19 Кодекса.

В силу подпункта 2 статьи 39.19 Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В Ямало-Ненецком автономном округе указанные вопросы регламентированы Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июня 2009 года N 39-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе".

Согласно положениям статьи 7 Закона право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в принадлежит гражданам, имеющих трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), в возрасте до 18 лет, детей, в том числе усыновленных (удочеренных), в возрасте до 23 лет, осваивающих образовательные программы основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по очной форме обучения в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, и не вступивших в брак.

Право на получение социальной выплаты взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно многодетной семье подлежит реализации при условии, если на момент принятия решения о предоставлении указанной социальной выплаты многодетная семья соответствует упомянутым выше требованиям Закона.

Достижение детьми возраста 18 и 23 лет, равно как и вступление ребенка в брак, в силу положений статей 7-2, 7-3 Закона N 39-ЗАО является основанием для отказа в постановке на соответствующий учет либо снятия с учета.

На момент принятия семьи Унаджевых на учет граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для ведения дачного хозяйства на территории муниципального образования действовал Порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно для ведения дачного хозяйства гражданам, имеющим трех и более детей, ранее состоявшим на учете граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно, утвержденный постановлением Администрации города Новый Уренгой от 24 августа 2017 года N 268.

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка право на предоставление земельного участка возникает у граждан при наличии в совокупности следующих условий:

- в отношении граждан принято решение о снятии с учета граждан на территории муниципального образования город Н.Уренгой для предоставления земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с Законом N 39-ЗАО (далее - первоначальный учет) в связи с достижением ребенком (детьми) предельного возраста, установленного частью 3 статьи 7 Закона;

- на момент принятия решения о снятии с первоначального учета граждан отсутствовали иные основания для снятия с учета граждан, установленные Законом;

- отсутствие у граждан земельных участков, предоставленных государственными органами, органами местного самоуправления в собственность бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

- постоянного непрерывного проживания граждан на территории муниципального образования город Новый Уренгой с момента снятия с первоначального учета до момента предоставления земельного участка.

На момент снятия семьи Унаджевых с учета граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для ведения дачного хозяйства на территории муниципального образования город Новый Уренгой указанный выше Порядок утратил силу в связи с принятием Постановления Администрации города Новый Уренгой от 13 октября 2020 года N 451 "Об утверждении Порядка предоставления земельных участков в общую долевую собственность бесплатно для ведения садоводства гражданам, имеющим трех и более детей, ранее состоявшим на учете граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно" (далее - Порядок N451).

Пункт 1.2 Порядка N 451 содержал в целом те же самые условия возникновения у граждан права на предоставление земельного участка, что и приведенный выше пункт 1.3 Порядка, одним из которых являлось условие о том, что на момент принятия решения о снятии с первоначального учета у граждан отсутствовали иные основания для снятия с учета граждан, установленные Законом.

Принимая решение о снятии семьи Унаджевых с учета граждан для предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования г.Н.Уренгой и постановке их на учет граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для ведения дачного хозяйства, МКУ "Городской центр имущественных и жилищных отношений" исходил из того, что дочь заявителя Унаджева К.М. достигла возраста 23 лет.

Суды нижестоящих инстанций, установив, что на момент снятия семьи Унаджевых с первоначального учета в 2017 года имелось и иное самостоятельное основание для снятия с учета (вступление Унаджевой К.М. 14 декабря 2013 года в брак), пришли к обоснованному выводу о наличии оснований для снятия семьи Унаджевых с учета граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для ведения дачного хозяйства, как несоответствующей условиям, установленным Порядком предоставления земельных участков N 451, равно как и об отсутствии оснований для удовлетворения требований иска.

Таким образом, утверждения истицы о том, что вступление Унаджевой К.М. в брак после внесения семьи в список учета граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства не может являться основанием для снятия их с последующего учета граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для ведения дачного хозяйства, противоречит вышеприведенным нормам материального права.

В целом, доводы, изложенные в кассационной жалобе, выражают несогласие с выводами судов нижестоящих инстанций о наличии оснований для снятия семьи Унаджевых с учета граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для ведения дачного хозяйства, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установление новых обстоятельств, отличных от установленных судом, в связи с чем не принимаются судом кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции.

Оценка доказательств и отражение ее результатов в судебном акте являются проявлением дискреционных полномочий суда первой и апелляционной инстанций, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти. Нарушения судами нижестоящих инстанций стандарта всестороннего и полного исследования имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом кассационной инстанции не установлено.

Представленные сторонами доказательства оценены судом в соответствии с принципами относимости, допустимости доказательств, на основе состязательности и равноправия сторон (статьи 12, 59 и 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Полномочия вышестоящего суда по пересмотру дела должны осуществляться в целях исправления судебных ошибок в виде неправильного применения норм материального и процессуального права при отправлении правосудия, а не для пересмотра дела по существу.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 июня 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 октября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Унаджевой Марины Исмаиловны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи