Кассационное определение Кассационного военного суда от 23 марта 2023 г. по делу N 8а-151/2023[88а-320/2023]

Кассационный военный суд в составе:

председательствующего - Богдашова Д.А, судей: Авдонкина В.С. и Яковлева И.А, при секретаре судебного заседания Платошечкиной Ю.С. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-159/2022 по кассационной жалобе представителя административного ответчика Азизовой Камилы Наимжоновны на решение Владивостокского гарнизонного военного суда от 24 мая 2022 г. и апелляционное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 5 октября 2022 г. по административному исковому заявлению "звание" Баскакова Андрея Александровича об оспаривании действий Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации (далее - департамент) и территориального отдела "данные изъяты" (далее - территориальный отдел), связанных с отказом в исключении из списка участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС).

Заслушав доклад председательствующего, изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов и доводы кассационной жалобы, суд

установил:

вышеприведённым решением гарнизонного военного суда, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, удовлетворён административный иск Баскакова, в котором он просил признать незаконными действия департамента и территориального отдела, связанные с отказом в исключении его из списка участников НИС.

В поданной 18 января 2023 г. кассационной жалобе представитель департамента, излагая обстоятельства дела и повторяя содержание апелляционной жалобы, выражает несогласие с состоявшимися судебными актами, полагая, что они приняты с нарушением норм материального и процессуального права, а выводы судебных инстанций не соответствуют обстоятельствам дела, просит их отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем их неявка не препятствует её рассмотрению (часть 2 статьи 326 КАС Российской Федерации).

Рассмотрев материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, кассационный военный суд исходит из следующего.

Согласно частям 2 - 3 статьи 329 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что Баскаков относится к категории военнослужащих, которые в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" вправе выбрать данный вид жилищной гарантии - при условии изъявления ими желания стать участниками НИС.

На основании своего волеизъявления административный истец с 31 января 2007 г. включён в реестр участников НИС, за время нахождения в котором целевой жилищный заём для приобретения жилого помещения ему не предоставлялся, а выплата накоплений для жилищного обеспечения, учтённых на именном накопительном счёте, не производилась.

19 апреля 2022 г. Баскаков обратился к командиру войсковой части N. с рапортом об исключении из реестра участников НИС в связи с желанием реализовать своё право на обеспечение жильём иным способом.

Рассмотрев поступившие из воинской части документы, административные ответчики в этом ему отказали, сославшись на отсутствие в законодательстве, регулирующем связанные с НИС правоотношения, основания для исключения военнослужащего из реестра НИС по его просьбе, что было изложено в сообщениях от 18 и 21 апреля 2022 г.

При разрешении спора, возникшего из публичных правоотношений, суды первой и апелляционной инстанций правильно применили положения ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", ст. 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Федеральный закон "О НИС") во взаимосвязи с общеправовым принципом, сформулированным в п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, и на основании не вызывающей сомнений в своей правильности и обоснованности оценки, в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представленных сторонами доказательств, пришли к обоснованному выводу о наличии у Баскакова права отказаться от участия в НИС.

Само по себе признание военнослужащего участником НИС и включение его в соответствующий реестр не свидетельствует о реализации им указанного вида жилищной гарантии, поскольку показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС по жилищному обеспечению военнослужащего являются получение им денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О НИС", или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 данного Закона.

Следовательно, в том числе с учётом приведённых выше положений законодательства, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 20 июля 2018 г. N 34-П, поскольку Баскаков не использовал денежные средства, находящиеся на его именном накопительном счёте, а целевой жилищный заём ему не предоставлялся, то условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих посредством участия в НИС, не наступили, ввиду чего он сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Отсутствие в Федеральном законе "О НИС" правовой регламентации отказа военнослужащего от участия в НИС, не может ограничивать его прав.

Таким образом, приведённые в кассационном обращении доводы, которые повторяют позицию стороны административного ответчика, приводившуюся в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании норм материального права без учёта фактических обстоятельств дела, в связи с чем подлежат отклонению.

Частью 2 ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований по настоящему делу не усматривается, а поэтому кассационная жалоба удовлетворению не подлежит. Оснований к безусловной отмене обжалованных судебных актов, согласно нормативным положениям ч. 3 ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не выявлено.

Руководствуясь ст. 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, кассационный военный суд

определил:

решение Владивостокского гарнизонного военного суда от 24 мая 2022 г. и апелляционное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 5 октября 2022 г. по административному исковому заявлению Баскакова Андрея Александровича оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя административного ответчика - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Мотивированное кассационное определение изготовлено 23 марта 2023 г.

Председательствующий Д.А. Богдашов

Судьи В.С. Авдонкин

И.А. Яковлев