Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе
председательствующего Богатых О.П.
судей Капункина Ю.Б. и Мальмановой Э.К, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Шалгина Д.В, действующего в интересах Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 1 июня 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Володарского района Астраханской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Богатых О.П, прокурора Фролову Е.В, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции
установила:
прокурор Володарского района Астраханской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие администрации МО "Володарский район", выразившееся в непринятии мер, направленных на оформление паспортов защитных сооружений гражданской обороны и обращение в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области в целях включения в реестр федерального имущества 11 защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО); обязать администрацию МО "Володарский район" в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области в целях включения в реестр федерального имущества 11 защитных сооружений гражданской обороны; обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области включить в реестр федерального имущества 11 защитных сооружений гражданской обороны; обязать администрацию МО "Володарский район" в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить паспорта 11 защитных сооружений гражданской обороны.
В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой Володарского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности, по результатам которой установлено, что на территории района расположено 11 защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО):
1) укрытие, инвентаризационный номер - 231-31, принятое в эксплуатацию в 1981 году, расположенное в подвальном помещении 2-х этажного административного здания МБОУ "Цветновская СОШ" по ул. Молодежная, д. 25 в с. Цветное Володарского района Астраханской области, общей площадью 600 кв.м, вместимостью 600 человек, П-V класса;
2) укрытие, инвентаризационный номер - 240-31, принятое в эксплуатацию в 1986 году, расположенное в подвальном помещении 2-х этажного административного здания МБОУ "Тумакская СОШ" по ул. Рабочая, д. 15 в с.Тумак Володарского района Астраханской области, общей площадью 600 кв.м, вместимостью 645, 2 человек, П-V класса;
3) укрытие, инвентаризационный номер - 380-31, принятое в эксплуатацию в 1975 году, расположенное в подвальном помещении 2-х этажного административного здания МБОУ "Сизобугорская СОШ" по ул. Нариманова, д. 172 в с. Сизый Бугор Володарского района Астраханской области, общей площадью 71 кв.м, вместимостью 30 человек, П-V класса;
4) укрытие, инвентаризационный номер - 70/4-31, принятое в эксплуатацию в 1980 году, расположенное в подвальном помещении 2-х этажного административного здания администрации МО "Новинский сельсовет" по ул. Центральная д.21 в с. Новинка Володарского района Астраханской области, общей площадью 3750 кв.м, вместимостью 150 человек, П-V класса;
5) укрытие, инвентаризационный номер - 55/1-31, принятое в эксплуатацию в 1980 году, расположенное в подвальном помещении 2-х этажного административного здания МБОУ "Мултановская СОШ" по ул. Центральная, д. 10 в с. Мултаново Володарского района Астраханской области, общей площадью 1100 кв.м, вместимостью 320 человек, П-V класса;
6) укрытие, инвентаризационный номер - 55/5-31, принятое в эксплуатацию в 1975 году, расположенное в подвальном помещении 2-х этажного административного здания МБОУ "Большемогойская СОШ" по ул. Советская, д. 48 в с. Большой Могой Володарского района Астраханской области, общей площадью 981 кв.м, вместимостью 400 человек, П-V класса;
7) укрытие, инвентаризационный номер - 236-31, принятое в эксплуатацию в 1960 году, расположенное в подвальном помещении 2-х этажного административного здания МБОУ "Володарская СОШ N 1" по ул. Суворова, д. 1 в п. Володарский Володарского района Астраханской области, общей площадью 309 кв.м, вместимостью 309 человек, П-V класса;
8) укрытие, инвентаризационный номер - 70/9-31, принятое в эксплуатацию в 2006 году, расположенное в подвальном помещении 5-ти этажного жилого здания по ул. Мичурина, д. 19А в п. Володарский Володарского района Астраханской области, общей площадью 600 кв.м, вместимостью 600 человек, П-V класса;
9) укрытие, инвентаризационный номер - 256-31, принятое в эксплуатацию в 1980 году, расположенное в подвальном помещении 2-х этажного административного здания МБУК "Центральная библиотека" по пл. Октябрьская, д.2А в п. Володарский Володарского района Астраханской области, общей площадью 25 кв.м, вместимостью 25 человек, П-V класса;
10) укрытие, инвентаризационный номер - 232-31, принятое в эксплуатацию в 1966 году, расположенное в подвальном помещении 2-х этажного административного здания администрации МО "Володарский район" по пл. Октябрьская, д. 2 в п. Володарский Володарского района Астраханской области, общей площадью 180 кв.м, вместимостью 180 человек, П-V класса;
11) укрытие, инвентаризационный номер - 379-31, принятое в эксплуатацию в 1988 году, расположенное в подвальном помещении 2-х этажного административного здания МКОУ "Винноская ООШ" по ул. Лати Каримова, д. 2 в п. Винный Володарского района Астраханской области, общей площадью 72 кв.м, вместимостью 72 человека, П-V класса.
Административный истец ссылался на то, что указанные защитные сооружение гражданской обороны кому-либо в установленном порядке в пользование не передавались, собственника не имеют, в реестре федерального имущества вышеуказанные объекты не значатся и являются бесхозяйными.
При этом, административный истец обращал внимание на то, что учредителем образовательных учреждений, в которых расположены защитные сооружения гражданской обороны, является администрация МО "Володарский район" Астраханской области.
Указанное, по мнению прокурора, свидетельствует о том, что полномочия правообладателя в отношении указанных защитных сооружений, расположенных на территории Володарского района Астраханской области, выполняет администрация МО "Володарский район" Астраханской области.
Согласно ответу руководителя Территориального управления Росимущества в Астраханской области от 24 декабря 2021 года в реестре федерального имущества вышеуказанные объекты не значатся.
Вместе с тем, должностными лицами администрации МО "Володарский район" ежегодно с 2018 года осуществляется инвентаризация защитных сооружений, расположенных на территории района, в том числе вышеуказанных объектов гражданской обороны, что подтверждается актами оценки содержания защитных сооружений.
Таким образом, согласно утверждениям административного истца, администрацией МО "Володарский район" в нарушении п. 20 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года N 447 допущено длительное бездействие, выразившееся в непринятии мер, направленных на обращение в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области в целях включения в реестр федерального имущества вышеуказанных 11 защитных сооружений гражданской обороны.
Кроме того, как утверждал административный истец, в нарушении абз. 2 п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 декабря 2002 года N 583, паспорта вышеуказанных 11 защитных сооружений гражданской обороны (укрытия) отсутствуют.
Определением Володарского районного суда Астраханской области от 3 марта 2022 года в связи с отказом административного истца от всех исковых требований к администрации МО "Володарский район" и от части исковых требований к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области прекращено производство по делу в части возложения обязанности включить в реестр федерального имущества следующие защитные сооружения гражданской обороны: 1) укрытие, инвентаризационный номер - 236-31, принятое в эксплуатацию в 1960 году, расположенное в подвальном помещении 2-х этажного административного здания МБОУ "Володарская СОШ N 1" по ул. Суворова, д. 1 в п. Володарский Володарского района Астраханской области, общей площадью 309 кв.м, вместимостью 309 человек, П-V класса; 2) укрытие, инвентаризационный номер - 70/9-31, принятое в эксплуатацию в 2006 году, расположенное в подвальном помещении 5-ти этажного жилого здания по ул. Мичурина, д. 19А в п. Володарский Володарского района Астраханской области, общей площадью 600 кв.м, вместимостью 600 человек, П-V класса.
При этом, с учетом уточнения заявленных административных исковых требований административный истец просил суд обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области обеспечить учет в реестр федерального имущества 9 защитных сооружений гражданской обороны, кроме вышеупомянутых 2 защитных сооружений гражданской обороны.
Решением Володарского районного суда Астраханской области от 3 марта 2022 года в удовлетворении заявленных административных исковых требований прокурору Володарского района Астраханской области отказано.
Указанное решение отменено апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 1 июня 2022 года, и по делу постановлено новое решение, которым на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области возложена обязанность обеспечить учет в реестр федерального имущества следующих защитных сооружений гражданской обороны:
1) укрытие, инвентаризационный номер - 231-31, принятое в эксплуатацию в 1981 году, расположенное в подвальном помещении 2-х этажного административного здания МБОУ "Цветновская СОШ" по ул. Молодежная, д. 25 в с. Цветное Володарского района Астраханской области, общей площадью 600 кв.м, вместимостью 600 человек, П-V класса;
2) укрытие, инвентаризационный номер - 240-31, принятое в эксплуатацию в 1986 году, расположенное в подвальном помещении 2-х этажного административного здания МБОУ "Тумакская СОШ" по ул. Рабочая, д. 15 в с.Тумак Володарского района Астраханской области, общей площадью 600 кв.м, вместимостью 645, 2 человек, П-V класса;
3) укрытие, инвентаризационный номер - 380-31, принятое в эксплуатацию в 1975 году, расположенное в подвальном помещении 2-х этажного административного здания МБОУ "Сизобугорская СОШ" по ул. Нариманова, д. 172 в с. Сизый Бугор Володарского района Астраханской области, общей площадью 71 кв.м, вместимостью 30 человек, П-V класса;
4) укрытие, инвентаризационный номер - 70/4-31, принятое в эксплуатацию в 1980 году, расположенное в подвальном помещении 2-х этажного административного здания администрации МО "Новинский сельсовет" по ул. Центральная д.21 в с. Новинка Володарского района Астраханской области, общей площадью 3750 кв.м, вместимостью 150 человек, П-V класса;
5) укрытие, инвентаризационный номер - 55/1-31, принятое в эксплуатацию в 1980 году, расположенное в подвальном помещении 2-х этажного административного здания МБОУ "Мултановская СОШ" по ул. Центральная, д. 10 в с. Мултаново Володарского района Астраханской области, общей площадью 1100 кв.м, вместимостью 320 человек, П-V класса;
6) укрытие, инвентаризационный номер - 55/5-31, принятое в эксплуатацию в 1975 году, расположенное в подвальном помещении 2-х этажного административного здания МБОУ "Большемогойская СОШ" по ул. Советская, д. 48 в с. Большой Могой Володарского района Астраханской области, общей площадью 981 кв.м, вместимостью 400 человек, П-V класса;
7) укрытие, инвентаризационный номер - 256-31, принятое в эксплуатацию в 1980 году, расположенное в подвальном помещении 2-х этажного административного здания МБУК "Центральная библиотека" по пл. Октябрьская, д.2А в п. Володарский Володарского района Астраханской области, общей площадью 25 кв.м, вместимостью 25 человек, П-V класса;
8) укрытие, инвентаризационный номер - 232-31, принятое в эксплуатацию в 1966 году, расположенное в подвальном помещении 2-х этажного административного здания администрации МО "Володарский район" по пл. Октябрьская, д. 2 в п. Володарский Володарского района Астраханской области, общей площадью 180 кв.м, вместимостью 180 человек, П-V класса;
9) укрытие, инвентаризационный номер - 379-31, принятое в эксплуатацию в 1988 году, расположенное в подвальном помещении 2-х этажного административного здания МКОУ "Винноская ООШ" по ул. Лати Каримова, д. 2 в п. Винный Володарского района Астраханской области, общей площадью 72 кв.м, вместимостью 72 человека, П-V класса.
В кассационной жалобе представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области Шалгин Д.В. просит об отмене определения суда апелляционной инстанции, как постановленного с существенным нарушением норм материального и процессуального права.
В обоснование доводов заявитель ссылается на то, что 9 защитных сооружений гражданской обороны подлежат учету в качестве бесхозяйных, однако правом обращаться с заявлением об учете данных объектов в реестре федерального имущества администрация МО "Володарский район" Астраханской области не обладает.
В судебное заседание явился старший прокурор отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации - Фролова Е.В. полагала апелляционное определение законным, кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Иные лица, участвующие в деле, в настоящее судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения кассационной жалобы.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав прокурора, судебная коллегия полагает, что отсутствуют основания, предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), для отмены постановленного по делу определения суда апелляционной инстанции.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Положениями ч. 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС РФ.
На основании частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Судами установлено, что на территории Володарского района Астраханской области расположено 9 защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО):
1) укрытие, инвентаризационный номер - 231-31, принятое в эксплуатацию в 1981 году, расположенное в подвальном помещении 2-х этажного административного здания МБОУ "Цветновская СОШ" по ул. Молодежная, д. 25 в с. Цветное Володарского района Астраханской области, общей площадью 600 кв.м, вместимостью 600 человек, П-V класса;
2) укрытие, инвентаризационный номер - 240-31, принятое в эксплуатацию в 1986 году, расположенное в подвальном помещении 2-х этажного административного здания МБОУ "Тумакская СОШ" по ул. Рабочая, д. 15 в с.Тумак Володарского района Астраханской области, общей площадью 600 кв.м, вместимостью 645, 2 человек, П-V класса;
3) укрытие, инвентаризационный номер - 380-31, принятое в эксплуатацию в 1975 году, расположенное в подвальном помещении 2-х этажного административного здания МБОУ "Сизобугорская СОШ" по ул. Нариманова, д. 172 в с. Сизый Бугор Володарского района Астраханской области, общей площадью 71 кв.м, вместимостью 30 человек, П-V класса;
4) укрытие, инвентаризационный номер - 70/4-31, принятое в эксплуатацию в 1980 году, расположенное в подвальном помещении 2-х этажного административного здания администрации МО "Новинский сельсовет" по ул. Центральная д.21 в с. Новинка Володарского района Астраханской области, общей площадью 3750 кв.м, вместимостью 150 человек, П-V класса;
5) укрытие, инвентаризационный номер - 55/1-31, принятое в эксплуатацию в 1980 году, расположенное в подвальном помещении 2-х этажного административного здания МБОУ "Мултановская СОШ" по ул. Центральная, д. 10 в с. Мултаново Володарского района Астраханской области, общей площадью 1100 кв.м, вместимостью 320 человек, П-V класса;
6) укрытие, инвентаризационный номер - 55/5-31, принятое в эксплуатацию в 1975 году, расположенное в подвальном помещении 2-х этажного административного здания МБОУ "Большемогойская СОШ" по ул. Советская, д. 48 в с. Большой Могой Володарского района Астраханской области, общей площадью 981 кв.м, вместимостью 400 человек, П-V класса;
7) укрытие, инвентаризационный номер - 256-31, принятое в эксплуатацию в 1980 году, расположенное в подвальном помещении 2-х этажного административного здания МБУК "Центральная библиотека" по пл. Октябрьская, д.2А в п. Володарский Володарского района Астраханской области, общей площадью 25 кв.м, вместимостью 25 человек, П-V класса;
8) укрытие, инвентаризационный номер - 232-31, принятое в эксплуатацию в 1966 году, расположенное в подвальном помещении 2-х этажного административного здания администрации МО "Володарский район" по пл. Октябрьская, д. 2 в п. Володарский Володарского района Астраханской области, общей площадью 180 кв.м, вместимостью 180 человек, П-V класса;
9) укрытие, инвентаризационный номер - 379-31, принятое в эксплуатацию в 1988 году, расположенное в подвальном помещении 2-х этажного административного здания МКОУ "Винноская ООШ" по ул. Лати Каримова, д. 2 в п. Винный Володарского района Астраханской области, общей площадью 72 кв.м, вместимостью 72 человека, П-V класса.
Из сообщения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области от 24 декабря 2021 года следует, что в реестре федерального имущества, ведение которого обеспечивает территориальное управление, вышеуказанные объекты отсутствуют.
Спорные объекты в надлежащем порядке из федеральной собственности в собственность соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность не передавались, следовательно, из состава федеральной собственности не выбывали.
Принимая во внимание, что объекты гражданской обороны относятся к федеральной собственности, суд первой инстанции указал, что Территориальным управлением Росимущества в Астраханской области в нарушение требований действующего федерального законодательства указанные объекты в реестр федеральной собственности до настоящего времени не включены.
Однако суд первой инстанции не нашел правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, отметив, что прокурором в административном исковом заявлении не указано какие права и законные интересы неопределенного круга лиц нарушены административным ответчиком.
Более того, согласно аргументации суда первой инстанции, обращение прокурора Володарского района Астраханской области в суд с вышеуказанными требованиями фактически не направлено на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, так как формальное включение указанных прокурором защитных сооружений гражданской обороны в реестр федерального имущества и их учет, при том, что их рекомендовано снять с учета, к восстановлению прав жителей Володарско
