Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 13 октября 2022 г. по делу N 8а-23454/2022[88а-30257/2022]

Дело N 2а-104/2022

г. Краснодар 13.10.2022

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в составе председательствующего Усенко Н.В, судей: Иванова А.Е, Борс Х.З, рассмотрел в открытом судебном заседании поданную 01.07.2022 кассационную жалобу Собрания депутатов Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия на решение Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 01.03.2022 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 02.06.2022 по административному делу по административному иску прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия к Собранию депутатов Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконными решения, действий (бездействия) уполномоченного органа.

Заслушав доклад судьи Усенко Н.В, пояснения представителя Собрания депутатов Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия - Родиной О.В, поддержавшей кассационную жалобу и пояснения прокурора отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации - Кириенко А.П, просившего оставить решение суда в неотмененной части и апелляционное определение без изменения, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции

установил:

прокурор Сарпинского района Республики Калмыкия (прокурор) обратился в суд с административным иском к Собранию депутатов Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (Собрание депутатов), в котором просил признать незаконным решение от 09.11.2021 N 16/70 о рассмотрении представления прокурора от 15.10.2021 об устранении нарушений антикоррупционного законодательства, признать незаконным бездействие по ненадлежащему рассмотрению данного представления и непринятии мер по инициированию вопроса об удалении Главы Сарпинского района Республики Калмыкия ФИО7 (Глава Сарпинского района) в отставку, обязать на ближайшем заседании со дня вступления в законную силу решения суда прекратить полномочия Главы Сарпинского района путем удаления его в отставку.

В обоснование требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции, допущенные Главой Сарпинского района, которые несовместимы с его дальнейшим пребыванием в должности.

Проверкой установлено, что ФИО7 предоставлены: подложная справка об отсутствии судимости, недостоверные и неполные сведения о доходах, действующих банковских счетах, об имуществе, находящемся в пользовании. Также установлены факты использования в неслужебных целях автомобилей администрации.

15.10.2021 прокуратурой Сарпинского района в адрес Собрания депутатов внесено представление об устранении нарушений законодательства с требованием рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ принято оспариваемое решение, в котором установлен факт нарушений антикоррупционного законодательства, допущенных ФИО7, однако, как указывает прокурор, к Главе Сарпинского района применена мера дисциплинарной ответственности не в виде прекращения полномочий, а объявления замечания.

В этой связи, полагая, что административным ответчиком при рассмотрении представления не соблюдена процедура, предусмотренная статьей 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также не принято во внимание, что положения данного закона не предусматривают возможности объявления замечания, равно как и применения другого дисциплинарного взыскания при наличии установленных нарушений антикоррупционного законодательства, прокурор просил об удовлетворения административного иска.

Решением Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 01.03.2022 административный иск удовлетворен частично.

Районный суд признал незаконным бездействие Собрания депутатов, выраженное в ненадлежащем рассмотрении представления прокурора от 15.10.2021.

Признал незаконным решение от 09.11.2021 N 16/70 о рассмотрении представления прокурора от 15.10.2021 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

Обязал Собрание депутатов на ближайшем заседании со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть вопрос о прекращении полномочий Главы Сарпинского района Республики Калмыкия ФИО8. за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", указанных в представлении прокурора от 15.10.2021.

В удовлетворении остальной части требований отказал.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 02.06.2022 решение районного суда изменено.

В абзаце четвертом резолютивной части решения суда слова "рассмотреть вопрос о прекращении полномочий" заменены словами "прекратить полномочия", абзац пятый резолютивной части решения суда исключен.

В кассационной жалобе Собрание депутатов просит об отмене судебных актов обеих инстанций, как незаконных, вынесенных с нарушением норм материального и процессуального права.

На кассационную жалобу прокуратурой Республики Калмыкия поданы возражения с просьбой об оставлении решений судов без изменения.

По материалам дела и доводам кассационной жалобы предусмотренных статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) оснований для отмены судебных актов не имеется.

Согласно положениям статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Разрешая дело по существу, районный суд, руководствуясь положениями части 1 статьи 39 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", частей 1, 3, 4, 13, 14, 15 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Федеральный закон N 131-ФЗ), пришел к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения заявленных требований.

Районный суд согласился с доводами прокурора относительно незаконности решения и бездействия Собрания депутатов. Обязал административного ответчика на ближайшем заседании рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий ФИО7

Изменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия исходила из неверного толкования районным судом положений части 1 статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ, предусматривающей при наличии факта антикоррупционного нарушения принятие решения о досрочном прекращении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления.

В этой связи изменила 4 абзац резолютивной части решения суда с "рассмотреть вопрос о прекращении полномочий" на "прекратить полномочия".

Кассационный суд с выводами решения суда первой инстанции в его неотмененной части и апелляционного определения о том, что полномочия ФИО7 за нарушение антикоррупционного законодательства должны быть досрочно прекращены, соглашается.

Доводы кассационной жалобы подлежат отклонению, поскольку являются следствием иной оценки исследованных судами доказательств, что не является основанием для отмены постановленных судебных актов в порядке кассационного производства.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции

определил:

решение Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 01.03.2022 в его неотмененной части и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 02.06.2022 оставить без изменения, кассационную жалобу Собрания депутатов Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 КАС РФ.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное кассационное определение изготовлено 14.10.2022.