Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе
председательствующего Богатых О.П.
судей Капункина Ю.Б. и Борс Х.З, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Фатеевой А.В, действующей в интересах Галушки Е.Г, на решение Анапского городского суда Краснодарского края от 17 мая 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 27 сентября 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Галушки Е.Г. об оспаривании действий государственного органа.
Заслушав доклад судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Богатых О.П, представителя административного истца Хухрина Н.С, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции
установила:
Галушка Е.Г. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просила признать незаконными действия Межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю, выразившиеся в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 9 марта 2022 года N КУВД-001/2022-7848358/1; обязать уполномоченных лиц Межмуниципального отдела рассмотреть повторно заявление Галушки Е.Г.
В обоснование требований Галушка Е.Г. указала, что она обратилась в Межмуниципальный отдел по Абинскому и Крымскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес".
По результатам рассмотрения данного заявления уведомлением от 9 марта 2022 года государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав приостановлены с указанием на то, что спорный земельный участок предоставлен в аренду Ч.С.М. по результатам аукциона на основании договора аренды N 4500016824 от 3 сентября 2021 года, а согласно п. 7 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем лично.
В указанной связи административным ответчиком сообщено, что государственная регистрация соглашения об уступке прав (цессии) по договору аренды от 3 сентября 2021 года, заключенного по результатам торгов, не представляется возможной.
Также в данном уведомлении указано, что в соглашении указаны старые паспортные данные Ч.С.М, несмотря на наличие у него нового паспорта, выданного 16 декабря 2021 года.
Галушка Е.Г. ссылалась на то, что в последующем 11 марта 2022 года она вновь обратилась в Межмуниципальный отдел с документами для регистрации перехода прав и кадастровый учет в отношении земельного участка, приложив новые паспортные данные Ч.С.М, однако 14 марта 2022 года ей выдано уведомление о неустранении ранее указанных причин для приостановления действий по регистрации, в котором уже отсутствовало указание на недостоверность паспортных данных Ч.С.М.
Галушка Е.Г. полагала, что уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 9 марта 2022 года является незаконным, противоречащим п. 9 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации, условиям договора аренды земельного участка, в которых предусмотрено право на передачу прав арендатора другим лицам при аренде участка сроком свыше 5 лет.
Ссылаясь на указанные обстоятельства и полагая свои права нарушенными, Галушка Е.Г. просила об удовлетворении заявленных ею административных исковых требований.
Решением Анапского городского суда Краснодарского края от 17 мая 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 27 сентября 2022 года, в удовлетворении заявленных административных исковых требований Галушке Е.Г. отказано.
В кассационной жалобе представитель Галушки Е.Г. - Фатеева А.В. просит об отмене судебных актов, как постановленных с существенным нарушением норм материального права, и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных административных исковых требований.
В обоснование доводов заявитель указывает на то, что, делая выводы о наличии установленного пунктом 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации запрета на уступку прав арендатора по договору аренды земельного участка, суды не учли положения Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.
Заявитель настаивает на том, что право арендатора в пределах срока договора аренды передать свои права и обязанности другому лицу предусмотрено как п. 9 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации, так и самим договором аренды.
В судебное заседание явился представитель Галушки Е.Г. - Хухрин Н.С, доводы кассационной жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.
Кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие административного истца Галушки Е.Г, административных ответчиков: Управления Росреестра по Краснодарскому краю, Межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю, надлежащим образом извещенных о времени и месте ее рассмотрения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя Галушки Е.Г. - Хухрина Н.С, судебная коллегия полагает, что отсутствуют основания, предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), для отмены постановленных по делу судебных актов.
Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину и юридическому лицу право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решения, действия, бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий оспариваемые решения, действия (бездействие) соответствующих органов и должностных лиц не могут быть признаны незаконными.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 части 10 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Установлено, что 3 сентября 2021 года по результатам аукциона между Ч.С.М. и администрацией МО Крымский район заключен договор N 4500016824 аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером N, площадью 1855 кв.м, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресу: "адрес".
Указанный договор аренды в установленном законом порядке в ЕГРН не зарегистрирован.
В последующем 1 марта 2022 года между Ч.С.М. (арендатор, цедент) и Галушкой Е.Г. (цессионарий) заключено соглашение об уступке права требования (цессии) по данному договору аренды земельного участка.
1 марта 2022 года Галушка Е.Г. обратилась в Межмуниципальный отдел по Абинскому и Крымскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении вышеуказанного земельного участка на основании соглашения от 1 марта 2022 года об уступке прав требования (цессии), заключенного с прежним арендатором участка Ч.С.М.
По результатам рассмотрения данного заявления уведомлением административного ответчика от 9 марта 2022 года государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав приостановлены, поскольку спорный земельный участок предоставлен в аренду Ч.С.М. по результатам аукциона на основании договора аренды N 4500016824 от 3 сентября 2021 года, и согласно п. 7 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем лично.
11 марта 2022 года Галушка Е.Г. повторно обратилась в Межмуниципальный отдел по Абинскому и Крымскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю с аналогичным заявлением, однако уведомлением от 11 марта 2022 года Галушке Е.Г. сообщено о неустранении ранее указанных причин для приостановления действий по регистрации.
Отказывая в удовлетворении заявленных Галушкой Е.Г. административных исковых требований, суды исходили из того, что оспариваемое уведомление от 9 марта 2022 года о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в полном объеме соответствует нормам действующего законодательства и прав административного истца не нарушает.
С указанными выводами судов следует согласиться по следующим основаниям.
В силу п. 1 ст. 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии со статьей 607 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).
Законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается, а также особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.
При этом положениями пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) закреплено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Согласно пункту 9 статьи 22 ЗК РФ при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5, 6 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, без согласия арендодателя при условии его уведомления.
В то же время, согласно пункту 7 статьи 448 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 8 марта 2015 года N 42-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации"), если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом.
В соответствии с подпунктами 1 и 2 статьи 2 Федерального закона "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации", настоящий Федеральный закон вступил в силу с 1 июня 2015 года.
Положе
