Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 31 января 2023 г. по делу N 8Г-32109/2022[88-1198/2023-(88-35921/2022)]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Макаровой Е.В, судей Жогина О.В, Якубовской Е.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МКУ "УЖКХ" Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону об обязании устранить нарушения в содержании автодороги, по кассационной жалобе МКУ "УЖКХ" Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону на решение Железнодорожного районного суда города Ростова-на-Дону от 4 апреля 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 4 июля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Макаровой Е.В, судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства Железнодорожного района" г. Ростова-на-Дону об обязании устранить нарушения в содержании автодороги, ссылаясь на то, что прокуратурой района совместно с ОДН ОГИБДД УМВД по г. Ростову-на-Дону проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В ходе проведенной проверки установлено, что МКУ "УЖКХ" работы в сфере обеспечения благоустройства и содержания территории общего пользования, включая содержание автомобильных дорог в части содержания дорожной одежды, ремонта внутриквартальных дорог проводятся ненадлежащим образом, что подтверждается актом от 18 январчя 2022 года. Также проверкой установлено, что обязанности по содержанию внутриквартальных дорог на территории района МКУ "УЖКХ" исполняет ненадлежащим образом: состояние покрытия проезжей части внутриквартальной дороги по "адрес" не соответствует установленным требованиям, имеет дефекты покрытия (геометрические размеры выбоины N: длина - 170 см, ширина - 60 см, глубина - 9 см.; геометрические размеры выбоины N: длина - 70 см, ширина - 40 см, глубина - 8 см.). Эксплуатация указанного участка дороги при имеющихся недостатках влечет угрозу безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения.

В этой связи прокуратурой района в адрес главы администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону 20 января 2022 года внесено представление N. По состоянию на 25 февраля 2022 года нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности не устранены, что подтверждается актом от 25 февраля 2022 года.

Прокурор просил суд обязать МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства Железнодорожного района" г. Ростова-на-Дону устранить нарушения в содержании внутриквартальной дороги по "адрес" путем проведения соответствующих ремонтных работ.

Решением Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 4 апреля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 4 июля 2022 года, исковые требования удовлетворены.

Суд обязал МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства Железнодорожного района" г. Ростова-на-Дону устранить нарушения в содержании участка внутриквартальной дороги по "адрес" путем проведения соответствующих ремонтных работ в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В кассационной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене вынесенных судебных постановлений по мотиву их незаконности.

Заявитель указывает, что иск предъявлен преждевременно, ответчик является не единственным хозяйствующим субъектом, ответчику не выделялись денежные средства на исправление профиля проезжей части по "адрес" в "адрес". Заявитель полагает, что в данном случае вина, факт неправомерности действия ответчика не установлены. Также заявитель обращает внимание на то, что ответчик является некоммерческой организацией, денежные средства на оплату судебных расходов отсутствуют, в связи с чем заявитель с учетом имущественного положения должника просит освободить от уплаты судебных расходов.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы.

В силу ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

В судебное заседание стороны не явились.

Руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав заключение прокурора отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Капитан- ФИО4, возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении данного дела судами не допущено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой "адрес", установлено, что МКУ "УЖКХ" работы в сфере обеспечения благоустройства и содержания территории общего пользования, включая содержание автомобильных дорог в части содержания дорожной одежды, ремонта внутриквартальных дорог проводятся ненадлежащим образом.

Данные обстоятельства подтверждаются актами проверки от 18 января 2022 года, от 25 февраля 2022 года, составленными по результатам проведенной прокуратурой проверки состояния проезжей части внутриквартальных дорог на территории Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону.

Обязанности по содержанию внутриквартальных дорог на территории района МКУ "УЖКХ" исполняет ненадлежащим образом: состояние покрытия проезжей части внутриквартальной дороги по "адрес" не соответствует установленным требованиям, имеет дефекты покрытия (геометрические размеры выбоины N: длина - 170 см, ширина - 60 см, глубина - 9 см.; геометрические размеры выбоины N: длина - 70 см, ширина - 40 см, глубина - 8 см.). Эксплуатация указанного участка дороги при имеющихся недостатках влечет угрозу безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221 (далее - ГОСТ Р 50597-93).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Так, согласно п. 3.1.1 ГОСТа Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Разрешая спор, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных истцом требований, поскольку в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт того, что участок межквартальной дороги по адресу: "адрес" в "адрес" не соответствует установленным законом требованиям, а наличие выявленных нарушений дорожного покрытия на дороге общего пользования является нарушением прав граждан, гарантированных Конституцией РФ, а также Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ и Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы районного суда.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы судов основанными на правильно установленных обстоятельствах дела, верном применении норм материального и процессуального права.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих правилах организации местного самоуправления в РФ" и ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно ст. 12 Федерального Закона "О безопасности дорожного движения" содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26 сентября 2017 года N 1245-ст.

Указанные требования (ГОСТ Р 50597-2017) устанавливают перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, в том числе установок наружного освещения. Требования Стандарта обязательны и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Несоответствие участков автомобильных дорог установленным требованиям нарушает права и законные интересы граждан, а поскольку обязанность по содержанию дорожного покрытия в границах городского округа лежит на органе местного самоуправления, суды пришли к правильному выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является именно МКУ "УЖКХ" Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, которое возложенную на него законом обязанность не исполняет.

Отсутствие денежных средств не является основанием для отмены судебных актов и не освобождает ответчика от исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности, в том числе, по устранению нарушений, угрожающих безопасности дорожного движения.

С учетом изложенного выводы обжалуемых судебных постановлений отвечают требованиям законодательства, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, получившим оценку по правилам ст. ст. 56 и 67 ГПК РФ. Оснований для переоценки установленных обстоятельств дела по правилам ч. 3 ст. 390 ГПК РФ у суда кассационной инстанции не имеется.

Нарушений норм права, дающих основания для отмены обжалуемых судебных постановлений не имеется, в связи с чем в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 390 ГПК РФ постановления судов первой и апелляционной инстанций подлежат оставлению без изменения с отказом в удовлетворении кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 4 апреля 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 4 июля 2022 года оставить без изменения, а кассационную жалобу МКУ "УЖКХ" Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи