Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 21 марта 2023 г. по делу N 8Г-5806/2023[88-12334/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Брянского В.Ю.

судей Грибанова Ю.Ю, Думушкиной В.М, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области к ФИО3, кадастровому инженеру ФИО1, ФИО2 о признании недействительными результатов кадастровых работ, произведенных кадастровым инженером по межеванию земельного участка и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке, по кассационным жалобам представителя ФИО3 - ФИО10, ФИО1 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 28 ноября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Брянского В.Ю, выслушав участника процесса, судебная коллегия

установила:

администрация Николаевского муниципального района Волгоградской области обратилась в суд с иском к ФИО3, кадастровому инженеру ФИО1, ФИО2 о признании недействительными результатов кадастровых работ, произведенных кадастровым инженером по межеванию земельного участка и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке.

В обоснование заявленных требований истец указал, что администрацией Николаевского муниципального района Волгоградской области по заявлению администрации Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка государственная собственность на который не разграничена был образован земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 5525689 кв м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования скотоводство, местоположение земельного участка: "адрес", на территории Степновского сельского поселения, в 8, 7 км по направлению на юго-восток от "адрес".

На основании постановления администрации Николаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N данный земельный участок был предоставлен администрации Степновского сельского поселения в постоянное бессрочное пользование (для использования как общественное пастбища, для нужд сельского поселения). При выполнении кадастровых работ по межеванию вышеуказанного земельного участка кадастровым инженером ФИО9 был установлен факт нахождения на нем объектов недвижимости, а именно индивидуального жилого дома, здания кошары. Под указанными объектами был выделен земельный участок ориентировочной площадью 50000 кв м, из общего массива (5 га по 2, 5 га для ведения личного подсобного хозяйства).

Однако в нарушение действующего законодательства, нарушая права истца при проведении кадастровых работ, кадастровый инженер ФИО1 провел межевание и ДД.ММ.ГГГГ у ФИО3, не являющегося собственником объектов недвижимости индивидуального жилого дома и здания кошары, возникло право собственности на земельный участок площадью 168000 кв м, состоящего из 3 контуров, местоположение: "адрес", на территории Степновского сельского поселения, 61236 кв м, в 8, 8 км на юго-восток от "адрес", 48888 кв м, в 4, 5 км на юго-восток от "адрес", 57876 кв м, в 8, 1 км на юго-восток от "адрес" (земельный участок под объект недвижимости индивидуальным жилым домом и зданием кошары), относящийся к категории земель государственной не разграниченной собственности, путем выдела долей из земельного участка, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения общей долевой собственности с присвоением кадастрового номера N.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, с учетом измененных исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просил суд признать недействительными результаты кадастровых работ, произведенных кадастровым инженером ФИО1 по межеванию земельного участка с кадастровым номером N, состоящего из трех контуров, расположенного по адресу: "адрес", на территории Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района, 61236 кв м, в 8, 8 км на юго-восток от "адрес", 48888 кв м, в 4, 5 км на юго-восток от "адрес", 57876 кв м, в 8, 1 км на юго-восток от "адрес"; исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером N, состоящего из трех контуров, расположенного по адресу: "адрес", на территории Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района, 61236 кв.м, в 8.8 км на юго-восток от "адрес", 48888 кв. м, в 4, 5 км на юго-восток от "адрес", 57876 кв м, в 8, 1 км на юго-восток от "адрес" с описаниями границ земельного участка.

Решением Николаевского районного суда Волгоградской области от 30 ноября 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 16 февраля 2022 года решение Николаевского районного суда Волгоградской области от 30 ноября 2021 года оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 23 августа 2022 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 16 февраля 2022 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 28 ноября 2022 года вышеуказанное решение суда отменено, по делу вынесено новое решение, которым исковые требования удовлетворены.

Суд признал недействительными результаты кадастровых работ, произведенных кадастровым инженером ФИО1 по межеванию земельного участка с кадастровым номером N состоящего из трех контуров, расположенного по адресу: "адрес", на территории Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района, 61236 кв.м в 8, 8 км на юго - восток от "адрес", 48888 кв.м в 4, 5 км. на юго - восток от "адрес", 57876 кв.м в 8, 1 км. на юго - восток от "адрес". Исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером N.

В кассационной жалобе представитель ФИО3 - ФИО10, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права, ставит вопрос об отмене апелляционного определения с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

В кассационной жалобе ФИО1, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права, ставит вопрос об отмене апелляционного определения и направлении дела на новое рассмотрение.

В возражениях на кассационную жалобу представитель администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области - ФИО11 просил оставить апелляционное определение без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель ФИО3 - ФИО10 поддержал доводы кассационных жалоб, просил отменить апелляционное определение, решение суда первой инстанции оставить в силе.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание кассационного суда не явились.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав участника процесса, обсудив доводы кассационных жалоб и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Согласно статье 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Указанных оснований по результатам изучения доводов кассационной жалобы по материалам дела не установлено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Степновское сельское поселение Николаевского муниципального района "адрес" на основании постановления администрации Николаевского муниципального района N от ДД.ММ.ГГГГ является правообладателем земельного участка N, площадью 5525689 кв.м, расположенного по адресу "адрес", на территории Степновского сельского поселения, в 8.7 км по направлению на юго-восток от "адрес", категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования скотоводство.

Из выписки из ЕГРН усматривается, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером N, состоящего из трех контуров, площадью 168000 кв.м, расположенного: "адрес", на территории Степновского сельского поселения, 61236 кв.м в 8.8 км на юго-восток от "адрес", 48888 кв.м в 4.5 км на юго-восток от "адрес", 57876 кв.м в 8.1 км на юго-восток от "адрес", категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, является ФИО3, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН, на объекте недвижимости по адресу: 16 км восточнее поселка "адрес", Степновский, расположено нежилое здание кошары, инвентарный N, площадью 313.9 кв м, кадастровый N, правообладателем является: СПК "Степновский", дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН на объекте недвижимости по адресу: 16 км восточнее поселка "адрес", Степновский, расположен индивидуальный жилой дом, инвентарный N, площадью 113.9 кв.м, кадастровый N, правообладателем является СПК "Степновский", дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ год.

ДД.ММ.ГГГГ СПК "Степновский" ликвидировано по решению суда, что следует из выписки из ЕГРЮЛ, размещенной в свободном доступе в сети интернет на официальном сайте ФНС России в отношении СПК "Степновский".

В соответствии со справкой, выданной кадастровым инженером ИП ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении кадастровых работ ДД.ММ.ГГГГ по образованию земельного участка из состава государственной не разграниченной собственности общей площадью 5525689 кв м (заказчик работ администрация Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района) был выделен участок из общего массива площадью 5 гектар, занятый домом и зданием кошары.

Кадастровым инженером ФИО9 по договору на выполнение кадастровых работ от ДД.ММ.ГГГГ, по заказу администрации Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района "адрес" был подготовлен ДД.ММ.ГГГГ межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного "адрес", на территории Степновского сельского поселения, в 8.7 км по направлению на юго-восток от "адрес".

Постановлением администрации Николаевского муниципального района "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане, в кадастровом квартале N, площадью 5525689 кв м, расположенного по адресу: "адрес", на территории Степновского сельского поселения, в 8.7 км по направлению на юго-восток от "адрес".

Согласно постановлению администрация Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ "О присвоении адреса объектам в связи с инвентаризацией объектов, зданий, жилых домов, находящихся на территории поселка Степновский" присвоены адреса, в том числе жилому дому, общей площадью - 48 кв м, присвоен адрес: "адрес", 16, 5 восточнее поселка Степновский, "адрес"; жилому дому, общей площадью - 48 кв м, присвоен адрес: "адрес", 16, 5 восточнее поселка Степновский, "адрес"; здание кошары, присвоен адрес: "адрес", 1900 восточнее поселка Степновский.

В соответствии с постановлением администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области N от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению администрации Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, отнесенный к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, площадью 5525689 кв м, адрес: "адрес", на территории Степновского сельского поселения, в 8, 7 км по направлению на юго-восток от "адрес", вид разрешенного использования - скотоводство.

Из свидетельства на право собственности на землю серии РФ-XIV ВДО-18 N, выданного ДД.ММ.ГГГГ на основании Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" и постановления администрации "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО2 приобрел право общей долевой собственности на землю 16, 8 га, земельная доля с оценкой 1717, 0 б/га, на территории Степновского сельского поселения в границах землепользования бывшего АОЗТ "Степновское".

Согласно межевому плану земельного участка, ФИО2 в счет земельных долей на территории Степновского сельского поселения в границах землепользования бывшего АОЗТ "Степновский" выделена земельная доля из расчета, что норма выделяемого по проекту земельного участка выполнена без учета качественной оценки земли в баллогектарах, исключительно из расчета оценки долей в физических гектарах 16, 8 га (1717 б/га) на одну долю. Земельный участок, выделяемый в счет земельных долей, составляет 1x16, 8 гаЮб.8 га (168000 кв м) сельскохозяйственных угодий. Согласование проекта межевания земельного участка выполнено посредством объявления в средствах массовой информации, определенных законом "адрес", а именно в газетах: "Волгоградская правда" N от ДД.ММ.ГГГГ и "Заволжье" N от ДД.ММ.ГГГГ. Проектируемый земельный участок обеспечен доступом от земель общего пользования.

В заключении кадастровый инженер ФИО1 указал, что в течение указанного срока, определенного для согласования проекта межевания земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 168000 кв м, образуемого путем выдела в счет земельных долей из земельного участка с кадастровым номером 34:18:000000:18, находящегося в общей долевой собственности, расположенного на территории Степновского сельского поселения, в границах землепользования бывшего АОЗТ "Степновское" "адрес", на опубликованные в газете "Волгоградская правда" N от ДД.ММ.ГГГГ и газете "Заволжье" N от ДД.ММ.ГГГГ, не поступили возражения относительно площади или местоположения границ образуемого путем выдела земельного участка.

В соответствии со справкой кадастрового инженера ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N в границах вновь образуемого земельного участка площадью 168000 кв м, объекты капитального строительства отсутствуют. Адрес (местоположение): "адрес", на территории Степновского сельского поселения.

В соответствии с выпиской из ЕГРН правообладателем земельного участка с кадастровым номером N, состоящего из трех контуров, площадью 168000 кв м, расположенного: "адрес", на территории Степновского сельского поселения, 61236 кв м в 8.8 км на юго-восток от "адрес", 48888 кв м в 4.5 км на юго-восток от "адрес", 57876 кв м в 8.1 км на юго-восток от "адрес", категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, является ФИО3, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке, выданной Отделом по управлению имуществом и землепользования администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области, от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером N, площадью 5525689 кв.м, с разрешенным использованием - скотоводство, расположенный по адресу: "адрес", на территории Степновского сельского поселения, в 8, 7 км по направлению на юго - восток от "адрес", находится в государственной не разграниченной собственности и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района (для использования как общественные пастбища, для нужд сельского поселения). Дополнительно сообщают, что вышеуказанный земельный участок не относится к землям общей долевой собственности, следовательно, на данном земельном участке не имеется возможности произвести выдел земельного участка в счет земельных долей.

Определением Николаевского районного суда Волгоградской области от 03 сентября 2021 года по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено ООО "Поволжский центр судебных экспертиз".

Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы, проведенной ООО "Поволжский центр судебных экспертиз" N от ДД.ММ.ГГГГ, ни на одном из контуров спорного земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, расположенного в 8.1 км на юго-восток от "адрес", площадью 57876 кв м не расположены объекты, обладающие признаками капитального строительства; земельный участок с кадастровым номером N, относится к категории - земли сельскохозяйственного назначения.

Разрешая заявленные администрацией требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявленные требования администрацией "адрес" являются необоснованными, поскольку доводы истца сводятся к оспариванию права, нарушенного при выполнении кадастровых работ, произведенных кадастровым инженером ФИО1 по межеванию земельного участка, в отношении иного лица, право которого зарегистрировано в государственном кадастре недвижимости, то есть имеет место спор о праве на земельный участок, который не может быть разрешен по существу в рамках избранного способа защиты права, заявленных требований о признании незаконными действия кадастрового инженера. Само по себе оспаривание действий кадастрового инженера не может восстановить права и интересы истца которые он считает нарушенными, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия апелляционного суда не согласилась, указав, что избранный истцом способ защиты является правомерным, поскольку признание недействительным результатов кадастровых работ, произведенных кадастровым инженером ФИО1 и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером N приведет к восстановлению права администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, поскольку предоставление (распоряжение) таких земельных участков на территории сельских поселений, находится в исключительной компетенции органа местного самоуправления муниципального района.

С выводами суда апелляционной инстанции судебная коллегия кассационного суда согласна ввиду следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Частью 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), введенной Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ, предусмотрено, что с 01 марта 2015 года распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в ст. 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Так, в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции было установлено, что земельный участок с кадастровым номером N, в контуре которого расположен один из контуров выделенного ФИО2 и приобретенного ФИО3 земельного участка с кадастровым номером N, относится к землям государственная собственность, на которые, не разграничена.

Кроме того, один из контуров земельного участка с кадастровым номером N расположен в границах земельного участка с кадастровым номером N, который, как неоднократно отмечалось выше, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена и находится в постоянном (бессрочном) пользовании администрации Степновского сельского поселения.

Соответственно, права истца были нарушены ответчиками, так как зная, что в 2018 года после выдела земельного участка с кадастровым номером 34:18:080012:241 остался массив площадью 5 га, выдел которого они произвели.

Таким образом, в связи с тем, что установлено нарушение прав истца, а также расположение земельного участка в центре земельного участка, принадлежащего другому собственнику, в соответствии со спорным проектом межевания, судом правомерно удовлетворены исковые требования и признаны недействительными результаты кадастровых работ, произведенные кадастровым инженером ФИО1 и исключены из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке.

Разрешение вопросов доказывания и оценки доказательств отнесено к компетенции судов, рассматривающих дело по правилам для суда первой инстанции, и не охватывается основаниями для кассационного пересмотра судебных актов.

Приведенные в кассационных жалобах доводы по существу сводятся к переоценке собранных по делу доказательств, повторяют правовую позицию заявителей при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций, являлись предметом проверки и оценки судебных инстанций, которые правомерно отвергнуты как несостоятельные, с приведением мотивированных выводов, основанных на правильном применении норм материального и процессуального права.

Поскольку судом апелляционной инстанции не допущено существенных нарушений норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, обжалуемое судебное постановление отмене либо изменению не подлежит.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 28 ноября 2022 года оставить без изменения, кассационные жалобы без удовлетворения.

Председательствующий: В.Ю. Брянский

Судьи Ю.Ю. Грибанов

В.М. Думушкина