Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22 марта 2023 г. по делу N 8а-3434/2023[88а-5971/2023]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Евтифеевой О.Э.

судей Черемисина Е.В, Виноградовой О.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Усольцева Юрия Владимировича, Секретарева Ивана Сергеевича, поданную 10 января 2023 г, на решение Тункинского районного суда Республики Бурятия от 21 июля 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 5 декабря 2022 г, по административному делу N 2а-379/2022 по административному исковому заявлению Усольцева Юрия Владимировича, Секретарева Ивана Сергеевича о признании действий (бездействия) Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ямало - Ненецкому автономному округу (далее ФКУ ИК - 18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому округу), Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ямало - Ненецкому автономному округу (далее - УФСИН России по Ямало - Ненецкому автономному округу) по содержанию в ненадлежащих условиях содержания в исправительном учреждении, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания.

Заслушав доклад судьи Евтифеевой О.Э, пояснения Усольцева Ю.В, Секретарева И.С, поддержавших доводы кассационной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Усольцев Ю.В, Секретарев И.С. обратился в Тункинский районный суд Республики Бурятия с административным исковым заявлением, с учетом уточнения требований, о признании действий (бездействия) ФКУ ИК - 18 УФСИН России по Ямало - Ненецкому автономному округу по содержанию в ненадлежащих условиях содержания в исправительном учреждении выразившихся в принуждении нашивать на одежду дополнительные белые полосы и буквы "ПЛС", в целях выделения заявителей как лиц, приговоренных к пожизненному лишению свободы, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания за период с 12 февраля 2011 г. по 19 декабря 2020 г. в пользу Секретарева И.С. в размере 100 000 руб.; за период с 9 февраля 2012 г. по 19 декабря 2020 г. в пользу Усольцева Ю.В. - 80 000 руб.

В обоснование требований указано, что осужденные к пожизненному лишению свободы Секретарев И.С. и Усольцев Ю.В. отбывали наказание в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу в указанные периоды времени.

Администрация исправительного учреждения незаконно понуждала заявителей нашивать дополнительные белые полосы и буквы "ПЛС" на одежду, которую они носили на постоянной основе. Полосы из белой ткани нашивались на переднюю (лицевую) часть одежды и со спины, как на летнюю, так и на зимнюю одежду. Две полосы в области карманов, две полосы на спине и по две полосы на брюки к уже имеющейся одной полосе. Это делалось по требованию администрации учреждения исключительно в целях сегрегации, для выделения заявителей среди других осужденных, что носило унижающий и оскорбительный характер. Оспариваемые действия являются незаконными, противоречат положениям статьей 19 и 21 Конституции Российской Федерации, уголовно-исполнительному законодательству. О нарушении своих прав Усольцеву Ю.В. и Секретареву И.С. стало известно 15 мая 2022 г, после вынесения Центральным районным судом г. Комсомольск-на-Амуре решения по аналогичным требованиям осужденного ФИО6

Решением Тункинского районного суда Республики Бурятия от 21 июля 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 5 декабря 2022 г, в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе Усольцев Ю.В, Секретарев И.С. ставят вопрос об отмене судебных актов как основанных на неправильном толковании норм права, о направлении дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указывают на необоснованность выводов суда об отсутствии нарушения прав административных истцов приказом начальника ФКУ ИК - 18 ГУФСИН России по Ялмало - Ненецкому автономному округу N - ОС от 14 марта 2017 г. "Об утверждении образцов ношения форменной одежды". Указывают, что судом не было проверено соответствие указанного приказа приказу Минюста РФ N 216. Судом не дана оценка доводам о пропуске процессуального срока для обращения в суд с административным исковым заявлением. Поясняют, что о нарушении своих прав узнали из решения Центрального районного суда г. Комсомольска - на - Амуре от 16 ноября 2021 г. по делу 2а-5345/2021 и в течение трех месяцев обратились в суд. Судом не приняты во внимание доводы об имеющейся судебной практике по аналогичным делам, имеющим преюдициальное значение.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке извещены. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, заслушав пояснения административных истцов, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера не были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

В соответствии с частью 1 статьи 82 Уголовно- исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 2 статьи 82 УИК РФ).

Согласно части 10 статьи 16 УИК РФ наказание в виде пожизненного лишения свободы исполняется исправительной колонией особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы.

Согласно части 4 статьи 82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В целях реализации требований статьи 99 УИК РФ приказом Министерства юстиции РФ от 3 декабря 2013 г. N 216 утверждены Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение N 1), Правила ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях (приложение N 6), а также Описание предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение N 4), в котором приведены предметы одежды для мужчин.

Согласно пункту 16 "Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. N 295 установлено, что осужденные обязаны носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками (приложение N 5). Образец формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными, распорядка дня и других особенностей исполнения наказания определяется приказом начальника исправительного учреждения.

Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении такого иска суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 названной статьи).

По смыслу закона унижающим достоинством обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство "данные изъяты", "данные изъяты" и собственной неполноценности. При этом к лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности, от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера и психических последствий такого обращения.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, с 9 февраля 2012 г. по 19 декабря 2020 г. Усольцев Ю.В, отбывающий наказание в виде пожизненного лишения свободы, содержался в исправительном учреждении особого режима - ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу.

Секретарев И.С, отбывающий наказание в виде пожизненного лишения свободы, содержался в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу в период с 12 февраля 2011 г. по 19 декабря 2020 г.

19 декабря 2020 г. Усольцев Ю.В. и Секретарев И.С. убыли для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Как следует из пояснений Усольцева Ю.В. и Секретарева И.С, в период отбывания наказания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало - Ненецкому округу на зимней и летней одежде нашивались полосы из белой ткани на передней (лицевой) части одежды, две полосы в области карманов, две полосы на спине и по две полосы на брюках к уже имеющейся одной полосе. В подтверждение доводов административные истцы представили фотоматериал.

Приказом начальника ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало- Ненецкому автономному округу от 14 марта N 44-ос "Об утверждении образцов ношения формы одежды осужденными ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу" утверждены образцы ношения зимней и летней формы одежды осужденными к пожизненному лишению свободы (приложение N 3).

Согласно приложению N 3 к приказу образцы ношения летней и зимней формы одежды для осужденных к пожизненному лишению свободы предусматривают полосы из белой ткани спереди и на спине: полосы в области карманов, полосы на спине и брюках.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь указанными выше нормами права, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в их удовлетворении в связи с пропуском срока на обращение в суд, признав необоснованными доводы административных истцов о том, что о нарушении своих прав они узнали только после вступлении в законную силу решения Центрального районного суда г. Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края от 16 ноября 2021 г. по делу N 2а-5345/2021 по иску ФИО6 поскольку с 19 декабря 2020 г. Усольцев Ю.В. и Секретарев И.С. не имели каких-либо препятствий для обращения в суд за зашитой своих прав: основания опасаться оказания на них давления либо применения репрессивных мер со стороны сотрудников ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало - Ненецкому автономному округу в связи с подачей административного искового заявления отсутствовали. О наличии дополнительно нашитых белых полос им было известно в период нахождения в данном исправительном учреждении. Судом также указано, что наличие дополнительных белых горизонтальных полос на летней и зимней формах одежды, осужденных к пожизненному лишению свободы, не имеет оскорбительный и унижающий характер, не умаляет достоинство личности осужденных, не свидетельствует о жестоком и бесчеловечном обращении, не может указывать на причинение Усольцеву Ю.В. и Секретареву И.С. физических и нравственных страданий.

Проверяя законность решения, судебная коллегия апелляционной инстанции с выводами суда согласилась.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы судов правильными, доводы кассационной жалобы не могут являться основанием для отмены судебных актов, поскольку не опровергают правильности их выводов, нарушение норм материального или процессуального не подтверждают.

Не могут являться основанием для отмены судебных актов доводы жалобы о несоответствии формы одежды требованиям Приказа Минюста РФ от 3 декабря 2013 г. N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах", поскольку указанный Приказ не устанавливает особенности образцов ношения форменной одежды исходя из проводимых мероприятий с осужденными, распорядка дня и других особенностей исполнения наказания, что определяется приказом начальника исправительного учреждения, на что обоснованно указано судами.

Доводы кассационной жалобы не опровергают правильности выводов судов о пропуске срока на обращение в суд, поскольку как правильно указано судами, начало течения срока не может быть связано с осведомленностью заявителей о наличии судебных актов, принятых по искам других заявителей. Иные обстоятельства, связанные с пропуском заявителями срока на обращение в суд, получили правовую оценку, изложенную в судебных актах, оснований считать которую неправильной не имеется. Кроме того, следует отметить, что судами дана оценка установленным обстоятельствам, с которыми заявители связывают нарушение прав, в связи с чем несогласие заявителей с выводами суда об оценке пропуска срока на обращение в суд, не свидетельствуют о незаконности выводов судов по существу заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы о преюдициальном значении судебных актов, принятых по административным исковым заявлением других лиц, основаны на неправильном толковании статьи 64 КАС РФ, основанием для отмены судебных актов являться не могут.

С учетом изложенного, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что доводы кассационной жалобы не могут являться основанием для отмены судебных актов, поскольку выводов судов о том оспариваемые действия административного ответчика не противоречат закону, не свидетельствуют о нарушении условий отбывания наказания, не влекут нарушений прав административных истцов, не опровергают, доводы основаны на ошибочном толковании положений законодательства заявителями, ввиду чего не могут служить достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке. Оснований для отмены судебных актов по доводам, изложенным в кассационной жалобе, не имеется, кассационная жалоба Усольцева Юрия Владимировича, Секретарева Ивана Сергеевича удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тункинского районного суда Республики Бурятия от 21 июля 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 5 декабря 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок и в порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение составлено 23 марта 2023 г.

Председательствующий:

Судьи: