Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22 марта 2023 г. по делу N 8а-3980/2023[88а-6192/2023]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Евтифеевой О.Э.

судей Черемисина Е.В, Виноградовой О.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Гарина Руслана Александровича, Попова Ильи Петровича, поданную 22 января 2023 г, на решение Братского городского суда Иркутской области от 10 июня 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 20 октября 2022 г, по административному делу N 2а-67/2022 по административному исковому заявлению Гарина Руслана Александровича, Попова Ильи Петровича о признании незаконными действий (бездействия) Федерального казенного учреждения Тюрьма N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области (далее - ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области), Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России), АО "Почта России".

Заслушав доклад судьи Евтифеевой О.Э, пояснения Гарина Р.А, Попова И.П, поддержавших доводы кассационной жалобы, представителя ФКУ Т-2 УФСН России по Владимировской области Ануфриевой М.С, возражавшей в удовлетворении кассационной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Гарин Р.А, Попов И. П. обратились в Братский городской суд Иркутской области с административным исковым заявлением о признании незаконными действий (бездействия) ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области, ФСИН России, АО "Почта России", выраженные в невручении Гарину Р.А. и хищении со всеми вложениями заказных писем первого класса от 23 ноября 2020 г. РПО N, от 30 ноября 2020 г. РПО N, от 17 декабря 2020 г. РПО N, от 12 января 2021 г. РПО N, направленные ему защитником Поповым И.П.

В обоснование требований указано, Попов И.П. на основании доверенности является представителем и защитником Гарина Р.А.

23 и 30 ноября 2020 г. Поповым И.П. в адрес ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области для вручения Гарину Р.А. направлены два почтовых отправления (заказные письма первого класса) с письменными принадлежностями, почтовыми марками и конвертами, процессуальными документами.

Кроме того, 17 декабря 2020 г. Поповым И.П. в ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области для вручения Гарину Р.А. направлено почтовое отправление (заказное письмо первого класса) с почтовыми марками, конвертами, процессуальными документами, переводом писем Европейского суда по правам человека, ответами УФСИН России по Владимирской области, органов прокуратуры, судов и иных органов государственной власти, их должностных лиц. Возвращение письма признано незаконным прокуратурой г. Ковров Владимирской области с внесением представления начальнику исправительного учреждения.

12 января 2021 г. Поповым И.П. для вручения Гарину Р.А. в ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области направлено почтовое отправление с вложением квитанции об уплате госпошлины для подачи административных исковых заявлений и обжалования судебных актов, копий исковых заявлений и процессуальных документов.

Все перечисленные почтовые отправления получены администрацией исправительного учреждения.

Посредством электронной почты Поповым И.П. от Гарина Р.А. получены письма с сообщениями о том, что получил вскрытые пустые конверты, все канцелярские принадлежности отняли, передали только документы из почтового отправления от 30 ноября 2020 г, что мешает ему защищать свои интересы, писать нечем.

Настаивают, что переписка осужденных с защитниками цензуре не подлежит. Законных оснований для невыдачи Гарину Р.А. содержимого почтовых отправлений не было.

Решением Братского городского суда Иркутской области от 10 июня 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 20 октября 2022 г, в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе Попов И.П, Гарин Р.А. ставят вопрос об отмене судебных актов, как постановленных на основе неправильного применения норм материального и процессуального права, настаивают на принятии нового решения об удовлетворении требований.

В обоснование жалобы указывают что судом не дана оценка доводам заявителей о неправильном определении судом категории писем, адресованных Гарину Р.А. с указанием на почтовую бандероль. Считают данные выводы судов противоречащими представленным доказательствам: отчетам об отслеживании почтовых отправлений, кассовым чекам. Указывают, что судом необоснованно применен Приказ ФГУП "Почта России" от 17 мая 2012 г. N 114-п, который утратил силу с 7 марта 2019 г, и не применен действующий приказ Приказа ФГУП "Почта России" Минкомсвязи России от 7 марта 2019 г. N 98-п. Настаивают, что почтовые отправления, неврученные Гарину Р.А, относятся к переписке осужденного с представителем - защитником Поповым И.Л, которая не подлежит ограничению, что не было принято во внимание судом. Указывают, что Попов И.П. действовал как защитник Гарина Р.А, судами не учтены доверенности, выданные Гариным Р.А. представителю Попову И.П, который участвовал в качестве представителя во многих делах. Кроме того, судом не учтена правоприменительная практика и позиция Конституционного Суда Российской Федерации (определении от 29 мая 2012 г. N 1238-О), не дана оценка ответам прокуратуры Красноярского края по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, согласно которым признаны незаконными действия сотрудников ФКЛПУ КТБ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю по обращению Попова И.П, выраженные в невручении Гарину Р.А. заказного письма РПО N весом 498 гр. Кроме того, указывают, что апелляционным судом необоснованно не отложено рассмотрение апелляционной жалобы административных истцов, по причине невозможности принять участие в судебном заседании при рассмотрении апелляционной жалобы адвоката Плотниковой И.В. по причине нахождения в отпуске, вследствие чего Гарин Р.А, находясь в исправительном учреждении, был лишен юридической помощи.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке извещены. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, заслушав административных истцов, представителя ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимировской области, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера не были допущены судом первой и апелляционной инстанций.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества.

Согласно части 2 статьи 91 УИК РФ получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части 4 статьи 15 настоящего Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней.

В силу части 3 указанной статьи переписка осужденного с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, цензуре не подлежит, за исключением случаев, если администрация исправительного учреждения располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этих случаях контроль писем, почтовых карточек, телеграфных и иных сообщений осуществляется по мотивированному постановлению начальника исправительного учреждения или его заместителя.

Порядок получения осужденными к лишению свободы посылок, передач и бандеролей установлен статьей 90 УИК РФ, в части 4 которой установлено, что посылки, передачи и бандероли подвергаются досмотру.

В соответствии с пунктом "б" части 1 статьи 90, и статьей 131 УИК РФ осужденным к лишению свободы, отбывающих наказание в тюрьмах, разрешается получать две посылки или передачи и две бандероли в течение года.

Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В соответствии с пунктом 54 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. N 295 (далее - Правила внутреннего распорядка), получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию исправительного учреждения (далее - ИУ). С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Переписка между осужденными, содержащимися в разных ИУ, осуществляется с разрешения администрации в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 58 Правил внутреннего распорядка получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ. Установлено также, что переписка осужденного с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, цензуре не подлежит, за исключением случаев, если администрация ИУ располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этих случаях контроль писем, почтовых карточек, телеграфных и иных сообщений осуществляется по мотивированному постановлению начальника ИУ или его заместителя.

Разделом XVI указанных Правил внутреннего распорядка установлен порядок приема и получения осужденными посылок, передач, бандеролей, который предусматривает также кратность получения отправлений осужденными, порядок возврата отправителю, а также порядок вскрытия и досмотр содержимого посылок или бандеролей.

Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 г. N 234 утверждены "Правила оказания услуг почтовой связи" (далее - Правила), которые регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования.

Почтовые отправления в соответствии с пунктом 9 Правил подразделяются на внутренние (принимаемые для пересылки в пределах территории Российской Федерации) и международные (принимаемые для пересылки за пределы Российской Федерации, поступающие на ее территорию из других государств либо следующие транзитом через территорию Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 10 Правил по совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения), почтовые отправления подразделяются на следующие категории: а) простые (в том числе пересылаемые в форме электронного документа) - принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без подтверждения факта получения, а в случае простых почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил; б) регистрируемые (заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, обыкновенные, с объявленной ценностью (почтовое отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с подтверждением факта вручения, а в случае заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил.

Согласно пункту 11 Правил к внутренним почтовым отправлениям относятся следующие виды и категории почтовых отправлений: а) почтовые отправления в виде письменных сообщений на специальном бланке, пересылаемые в открытом виде (простые, заказные) (далее - почтовые карточки); б) почтовые отправления с письменным сообщением, в том числе в форме электронного документа (простые, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, с объявленной ценностью) (далее - письма); в) почтовые отправления с печатными изданиями, рукописями, деловыми бумагами, фотографиями (простые, заказные, с объявленной ценностью) (далее - бандероли); г) почтовые отправления, подаваемые в открытом виде, с вложением, предназначенным исключительно для слепых (простые, заказные) (далее - секограммы); д) почтовые отправления с товарным вложением (обыкновенные, с объявленной ценностью) (далее - посылки); е) почтовые отправления с товарами и другими материальными ценностями, направляемые к месту назначения (обыкновенные, с объявленной ценностью) (далее - прямые почтовые контейнеры).

Приказом ФГУП "Почта России" от 7 марта 2019 г. N 98-п "Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений" утвержден Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (далее - Порядок) согласно приложению N 1, который устанавливает требования к приему и вручению внутренних регистрируемых почтовых отправлений в объектах почтовой связи.

В соответствии с указанным Порядком вид почтового отправления - совокупность признаков, определяющих предельную массу, допустимое вложение, предельные размеры почтового отправления и способ упаковки.

Установлено также, что бандероль - почтовое отправление (бандероль, бандероль 1-го класса) с печатными изданиями, рукописями, деловыми бумагами, фотографиями; письмо - почтовое отправление (письмо, письмо 1-го класса, электронное письмо) с письменным сообщением, в том числе в форме электронного документа.

Оценив представленные доводы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, установив, что осужденному Гарину Р.А. отбывающему наказание ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области, почтовые отправления, направленные Поповым И.П, на имя которого Гариным Р.А. выданы доверенности, не имеющего высшего юридического образования, не являющегося адвокатом, производство по уголовному делу в отношении Гарина Р.А, по которому Попов И.П. был допущен в качестве защитника, не ведется, были выданы в соответствии с имеющимся правом на получение писем и бандеролей, суды пришли к выводу об отказе в удовлетворении требований, поскольку действия административного ответчика соответствуют требованиям законодательства, прав и законных интересов административных истцов не нарушают.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы судов об отказе в удовлетворении требований по существу правильными, доводы кассационной жалобы не могут являться основанием для отмены судебных актов, поскольку не свидетельствуют о допущенных нарушениях норм материального или процессуального права, которые могли привести к принятию неправильного судебного акта.

Принимая во внимание, что при обращении в суд, и в пояснениях данных в судебных заседаниях, административные истцы указывали, что в почтовых отправлениях, направленных Поповым И.П. (письма первого класса) от 23 ноября 2020 г. и от 30 ноября 2020 г. содержалось товарное вложение (ручки, стержни, марки, копирки, ластики и проч.), что соответствует представленным в ходе рассмотрения дела сведениям о помещении вещей на склад, суды пришли к правильному выводу, что вид почтового отправления следовало классифицировать как бандероль. Ссылка судов на предельную массу, установленную в Приложении N 1 к Правилам оказания услуг почтовой связи "Параметры письменной корреспонденции при оказании универсальной услуги почтовой связи" не повлекла принятие неправильного по существу решения, поскольку выводы о виде почтового отправления с учетом признаков, определяющих вложение и предельные размеры почтового отправления соответствуют критериям, установленным пункте 4.1.3 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, указанного выше.

Не могут являться основанием для отмены судебных актов доводы кассационной жалобы о том, что Попов И.П. является представителем Гарина Р.А. в судах, действуя на основании доверенности, поскольку указанные доводы, при установленных судами обстоятельствах, не освидетельствуют о незаконности действий администрации исправительного учреждения по проведению досмотра и цензуры полученных на имя Гарина Р.А. почтовых отправлений. Полученные отправления не могут быть отнесены к переписке, не подлежащей ограничению. Обстоятельств, свидетельствующих о том, что действия исправительного учреждения повлекли нарушение прав Гарина Р.А, восстановление которых невозможно без отмены состоявшихся по делу судебных актов, доводы кассационной жалобы не содержат.

Доказательств, подтверждающих участие Попова И.П. в качестве защитника Гарина Р.А. на момент направления почтовых отправлений, при обращении в суд и в ходе рассмотрения дела, а равно при отправлении почты, административными истцами не представлено. При этом следует принять во внимание, что обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьей 226 КАС РФ возложена на заявителей. Не представлено таких доказательств также при подаче кассационной жалобы, в связи с чем доводы кассационной жалобы о недоказанности и предположительном характере выводов судов, не могут быть приняты во внимание, объективными доказательствами не опровергнуты.

Ходатайство об отложении рассмотрения апелляционной жалобы было в установленном порядке разрешено судом апелляционной инстанции, определение об отказе в удовлетворении ходатайства, изложенное в протоколе судебного заседания, мотивировано. Административные истцы Гарин Р.А. и Попов И.П. принимали участие в судебном заседании, давали пояснения, сам по себе факт нахождения административного истца в местах лишения свободы, не свидетельствует об обязанности суда отложить рассмотрение дела, в связи с неявкой в судебное заседание представителя административного истца (адвоката), надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела. Доводы Гарина Р.А. о необходимости согласовать позицию с адвокатом в зале суда с использованием системы видеоконференц - связи на нормах права не основаны, не свидетельствуют о нарушении процессуальных прав административного истца, которые могут повлечь отмену судебных актов в кассационном порядке. Сведений о доказательствах и обстоятельствах, которые не были приняты во внимание судами первой и апелляционной инстанции, и могли привести к принятию иного судебного акта, кассационная жалоба не содержит.

Принимая во внимание, что все письменные вложения (документы) Гарину Р.А. были переданы, помещенные на склад товарные вложения в период возникновения права на получение бандероли, также были переданы Гарину Р.А, выводы судов об отсутствии оснований для удовлетворения требований с целью восстановления прав заявителей являются правильными. Выводы судов не вступают в противоречие с разъяснениями, данными Конституционным Судом Российской Федерации и Верховным Судом Российской Федерации по применению норм материального права, регулирующего спорные правоотношения.

С учетом изложенного, в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не установилаоснований для отмены правильных по существу судебных актов.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Братского городского суда Иркутской области от 10 июня 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 20 октября 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в сроки и в порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение составлено 23 марта 2023 г.

Председательствующий:

Судьи: