Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 29 марта 2023 г. по делу N 8а-4064/2023[88а-5932/2023]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Мишиной И.В, судей Никулиной И.А, Лукьяновой Т.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи, обеспечиваемой федеральным казенным учреждением "СИЗО N 1 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю", кассационную жалобу Секретарёва Ивана Сергеевича на решение Борзинского городского суда Забайкальского края от 4 августа 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 3 ноября 2022 года по делу N 2а-667/2022 по административному исковому заявлению Секретарёва Ивана Сергеевича к Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания.

Заслушав доклад судьи Мишиной И.В, пояснения административного истца Секретарёва И.С, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Секретарёв И.С, осужденный к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима и в период с 12 февраля 2011 года по 19 декабря 2020 года отбывавший наказание в федеральном казенном учреждении "Исправительная колония N 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ямало-Ненецкому автономному округу", а с 1 февраля 2021 года - в федеральном казенном учреждении "Исправительная колония N 6 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю", обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России) по факту непринятия мер для его перевода в исправительное учреждение, расположенное на территории Забайкальского края, а также по факту не дачи ответов на поданные им заявления от 05.03.2021, от 21.06.2021 и от 20.12.2021; возложении на ФСИН России обязанности перевести его в исправительное учреждение, расположенное на территории Забайкальского края, для дальнейшего отбывания наказания; взыскании 700 000 руб. в счет компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, мотивируя тем, что на протяжении всего срока отбывания наказания он лишен возможности поддерживать социально-полезные связи с близкими родственниками в связи с отдаленностью места отбывания им наказания от места проживания его родственников и ссылаясь на то, что отказ ФСИН России в его переводе в исправительное учреждение на территории Забайкальского края признан незаконным апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 21.10.2021 по делу N 33а-3799/2021, на ФСИН России возложена обязанность повторно рассмотреть его заявление о переводе, однако данное решение административным ответчиком не исполнено, заявление административного истца повторно не рассмотрено, для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное на территории Забайкальского края,

истец не переведен.

05.03.2021, 21.06.2021, 20.12.2021 в адрес ФСИН России им вновь были направлены заявления о переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное на территории Забайкальского края, со ссылкой на то, что удаленность места отбывания наказания от места жительства до осуждения препятствует ему и его родственникам в реализации права иметь свидания, а также на значительную отдаленность исправительного учреждения и материальное положение его семьи, которая не имеет необходимого дохода для осуществления поездок. Ответы на указанные заявления по существу поставленных вопросов ему не даны.

Оспариваемое бездействие административного ответчика нарушает его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку он лишен возможности на восстановление и сохранение социально-полезных связей для последующей адаптации к жизни в обществе.

Полагает, что при таких обстоятельствах, с учетом продолжительности нарушения, неблагоприятных последствий, степени вины административного ответчика, а также практики Европейского суда по правам человека, который в постановлении от 07.03.2017 по делу "Поляков и другие против России" присудил заявителям по 6 000 евро за аналогичные нарушения их прав, с административного ответчика в его пользу подлежит взысканию компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 700 000 руб.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица судом привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю.

Решением Борзинского городского суда Забайкальского края от 4 августа 2022 года в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 3 ноября 2022 года решение суда в части отказа в удовлетворении заявленных истцом требований о признании незаконным бездействия ФСИН России по факту несвоевременного рассмотрения заявлений Секретарёва И.С. от 05.03.2021, от 21.06.2021 и от 20.12.2021 отменено; в указанной части по делу принято новое решение, которым административные исковые требования в данной части удовлетворены частично; признаны незаконными действия ФСИН России в части нарушения сроков рассмотрения письменных обращений Секретарёва И.С. от 05.03.2021, от 21.06.2021 и от 20.12.2021, установленных статьей 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"; с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу Секретарёва И.С. взыскана компенсация в размере 10 000 руб.; в остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения, решение суда первой инстанции в остальной части - без изменения.

В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции 18 января 2023 года, административным истцом ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции либо принятии нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме со ссылкой на допущенные судами нарушения норм материального и процессуального права при отказе в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия ФСИН России по факту непринятия мер для перевода истца в исправительное учреждение, расположенное на территории Забайкальского края, и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в данной части. Полагает, что ответчиком не представлено доказательств того, что при разрешении вопроса о его переводе в другое исправительное учреждение того же вида учитывались законные интересы истца, исследовались и оценивались соответствующие документы. Считает, что имеющее преюдициальное значение при разрешении настоящего спора апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 21.10.2021 по делу N 33а-3799/2021 судами необоснованно не принято во внимание, выводы, приведенные в данном апелляционном определении, в нарушение требований действующего процессуального законодательства не учтены.

В части удовлетворенных судом апелляционной инстанции требований каких-либо доводов кассационная жалоба административного истца не содержит, судебный акт в названной части по существу заявителем не обжалуется.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. Представители административного ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили, возражений против рассмотрения жалобы в их отсутствие, в том числе по причине невозможности обеспечить явку представителей в судебное заседание, не заявили, ходатайств об отложении заседания не представили. В соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся в заседание представителей участвующих в деле лиц.

Согласно части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы административного истца, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия Восьмого кассационного суда исходит из следующего.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такие нарушения судами первой и апелляционной инстанций не допущены.

Из материалов административного дела усматривается, что Секретарёв И.С, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец "данные изъяты", до заключения под стражу проживал по адресу: "адрес", состоял в браке с ФИО7. в период с 3.02.2009 по 23.03.2020, от брака имеет двоих детей.

Приговором Борзинского городского суда Забайкальского края от 15.06.2010, с учетом изменений, внесенных в него кассационным определением судебной коллегии по уголовным делам Забайкальского краевого суда от 7.10.2010, Секретарёв И.С. осужден к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

На основании и в порядке части четвертой статьи 73 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также указания ФСИН России от 29.11.2010 N 10/12/1-248 Секретарёв И.С. был направлен для отбывания наказания в исправительное учреждение особого режима, расположенное на территории Ямало-Ненецкого автономного округа - ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, где находился в период с 12.02.2011 по 19.12.2020.

В период отбывания наказания в указанном учреждении Секретарёвым И.С, а также его родителями во ФСИН России направлялись заявления о переводе в иное исправительное учреждение со ссылкой на невозможность реализации права на общение осужденного с семьей, обусловленную финансовыми трудностями проживающих в г. Борзя Забайкальского края родственников, не имеющих возможности навещать его в исправительном учреждении Ямало-Ненецкого автономного округа, по результатам рассмотрения которого в переводе Секретарёва И.С. было отказано (ответ от 09.04.2020).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 21.10.2021 по делу N 33а-3799/2021 отказ ФСИН России в переводе Секретарёва И.В. в исправительное учреждение признан незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Секретарёва И.С. о переводе для дальнейшего отбывания наказания.

Указанием ФСИН России от 16.09.2020 N исх-03-56396 Секретарёв И.С. был направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, расположенное в пос. Эльбан Амурского района Хабаровского края, в котором отбывает наказание с 01.02.2021.

Полагая, что по результатам повторного рассмотрения заявлений о переводе во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 21.10.2021 по делу N 33а-3799/2021 ФСИН России должны были быть приняты меры для его перевода в исправительное учреждение, расположенное на территории Забайкальского края, 05.03.2021, 21.06.2021, 20.12.2021 Секретарёвым И.С. вновь были поданы заявления о переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение того же вида, расположенное на территории Забайкальского края, где проживают его родственники.

По общему правилу, установленному Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, осужденные к лишению свободы, отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены (часть 1 статьи 73 и часть 1 статьи 81).

Вместе с тем согласно части 4 статьи 73 названного кодекса осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, частью первой статьи 208, статьями 209 - 211, 275, 277 - 279, 281, 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы (в редакции, действующей на момент направления Секретарёва И.С. для отбывания наказания после вступления приговора суда в законную силу).

В силу части 10 статьи 16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации наказание в виде пожизненного лишения свободы исполняется исправительной колонией особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы.

В соответствии с частью 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 названного кодекса, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается также по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В соответствии с Порядком направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года N 17, по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного (абзац третий пункта 9).

Аналогичное положение содержится в части 2.1 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 1 апреля 2020 года N 96-ФЗ и действующей на момент обращения Секретарёва И.С. с заявлениями о переводе 05.03.2021, 21.06.2021, 20.12.2021.

Разрешая по существу возникший спор в части законности непринятия ФСИН России мер к переводу осужденного Секретарёва И.С. для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное на территории Забайкальского края, где проживают его родственники, и отказывая в удовлетворении административного иска в данной части, а также в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания Секретарёва И.С. в связи с непринятием указанных мер, суды первой и апелляционной инстанций, проанализировав приведенные выше положения действующего законодательства, регулирующие возникшие правоотношения, основываясь на установленных по делу обстоятельствах и представленных доказательствах, исследованных в судебном заседании и оцененных по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, верно исходили из того, что исправительное учреждение для осужденных к пожизненному лишению свободы в УИС Забайкальского края отсутствует; ближайшее учреждение того же вида находится на территории Дальневосточного федерального округа; в расположенное в названном округе ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю Секретарёв И.С. переведен указанием ФСИН России от 16.09.2020 N исх-03-56396; иных учреждений для данной категории осужденных на территории Дальневосточного федерального округа не имеется; права административного истца в связи с непереводом его в исправительное учреждение Забайкальского края при таких данных не нарушены.

Основания и мотивы, по которым суды пришли к поставленным под сомнение в жалобе выводам, доказательства, принятые судами во внимание, примененные нормы права подробно приведены в обжалованных судебных актах, судебная коллегия суда кассационной инстанции не усматривает оснований считать их неправильными.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию заявителя по спору, не подтверждают нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход дела, основаны на несогласии административного истца с выводами судов двух инстанций по фактическим обстоятельствам дела и неправильном толковании применительно к ним положений законодательства, ввиду чего не могут служить достаточным основанием для отмены или изменения решения суда и апелляционного определения в соответствующей части в кассационном порядке.

Утверждение подателя кассационной жалобы о допущенных судами процессуальных нарушениях со ссылкой на то, что судебные акты постановлены без учета выводов, содержащихся в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 21.10.2021 по делу N 33а-3799/2021, несостоятельно. Выводов о необходимости перевода Секретарёва И.С. в исправительное учреждение Забайкальского края данный судебный акт не содержит. Доводы административного истца об обратном основаны на субъективной оценке заявителем характера спора и выводов, изложенных в указанном апелляционном определении.

Перевод административного истца в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю предметом рассматриваемого по настоящему делу спора не является. О присуждении компенсации за нарушение условий содержания в связи с несвоевременным переводом в данное исправительное учреждение истцом в рамках данного дела не заявлялось.

Поскольку выводы судов в пределах избранного заявителем способа защиты нарушенного права и предмета административного иска в обжалуемой в кассационном порядке части (признание незаконным бездействия ФСИН России по факту непринятия мер для перевода истца в исправительное учреждение, расположенное на территории Забайкальского края, возложении на ответчика обязанности перевести его для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное на территории Забайкальского края, и взыскание компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в связи с бездействием ФСИН России по неосуществлению такого перевода в исправительное учреждение, расположенное на территории Забайкальского края) соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судами правильно, оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы нет.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Нарушений при рассмотрении дела норм процессуального права, которые являются основанием для отмены или изменения судебного акта, не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Борзинского городского суда Забайкальского края от 4 августа 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 3 ноября 2022 года в обжалованной части оставить без изменения, кассационную жалобу Секретарёва Ивана Сергеевича - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 29 марта 2023 года.

Председательствующий

Судьи