Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 07 марта 2023 г. по делу N 8Г-2195/2023[88-4717/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

Председательствующего Латушкиной С.Б, Судей Леонтьевой Т.В, Андугановой О.С, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-632/2022 (2-5615/2021) УИД: 54RS0010-01-2021-009615-09 по иску Иванова Дмитрия Геннадьевича к Управлению Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации о признании факта участия в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей, о признании права на льготы, об оформлении и выдаче удостоверения ветерана боевых действий, по кассационной жалобе Иванова Дмитрия Геннадьевича на решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 20 апреля 2022 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 6 октября 2022 г, Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Латушкиной С.Б, выслушав объяснения Иванова Д.Г, поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя Управления Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации Даньковых С.В, действующего на основании доверенности, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Иванов Д.Г. обратился в суд с иском к Управлению Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации о признании факта участия в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей, о признании права на льготы, об оформлении и выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

В обоснование заявленных требований Иванов Д.Г. указал, что в соответствии с решением Управления Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации (протокол N от 31 июля 2021 г.) ему было отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

Иванов Д.Г. с отказом он не согласен, поскольку в период с 2 апреля по 28 июля 2002 г. он находился в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в составе войсковой части N и принимал непосредственное участие в боевых действиях, выполнении задач по разоружению незаконных вооружённых формирований, восстановлению конституционной законности на территории Чеченской Республики.

Отказ ответчика в связи с непредставлением ему приказов о выполнении им контртеррористических операций Иванов Д.Г. считает незаконным и необоснованным, поскольку данная обязанность возложена на командование войсковой части. Само по себе отсутствие в архиве приказов не отрицает факта участия его в боевых действиях и наличия оснований для признания его ветераном боевых действий. Также решение ответчика не содержит ссылок на конкретные приказы, подлежащие представлению, что лишает его возможности запросить указанные документы у уполномоченных лиц.

Иванов Д.Г. просил признать факт участия его в период с 2 апреля по 28 июля 2002 г. в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей (выполнении задания в условиях вооружённого конфликта) на территории Северо-Кавказского региона; признать за ним право на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах"; признать незаконным протокол N от 31 мая 2021 г. комиссии Управления Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации по рассмотрению заявлений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий в части отказа ему в выдаче удостоверения ветерана боевых действий; возложить на Управление Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации обязанность оформить и выдать ему удостоверение ветерана боевых действий.

Решением Центрального районного суда г. Новосибирска от 20 апреля 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 6 октября 2022 г, иск Иванова Д.Г. оставлен без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, Иванов Д.Г. просит отменить решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 20 апреля 2022 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 6 октября 2022 г.

Относительно доводов кассационной жалобы Управлением Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации принесены письменные возражения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, в письменных возражениях Управления Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации на кассационную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно части первой статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения не были допущены судом первой и апелляционной инстанций при рассмотрении данного дела.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Иванов Д.Г. в период со 2 апреля 2002 г. по 28 июля 2002 г. находился в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в составе войсковой части N.

Так, согласно записи в военном билете Иванов Д.Г. в период со 2 апреля по 28 июля 2002 г. находился в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в составе войсковой части N.

Считая свои права нарушенными и обращаясь в суд с вышеуказанным иском, Иванов Д.Г. указал, что в спорный период проходил службу на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, непосредственно принимал участие в боевых действиях.

Решением Управления Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации, утверждённым протоколом N от 31 мая 2021 г, Иванову Д.Г. отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

Исходя из ответа Центрального архива войск национальной гвардии Российской Федерации от 24 декабря 2018 г. N в приказах, утверждённых командующим ОГВ(с) "О выплате денежного вознаграждения военнослужащим, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и зачёте выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении" за период со 2 апреля по 28 июля 2002 г, имеющихся на хранении в Центральном архиве, сведений о фактическом участии Д.Г. Иванова в контртеррористической операции не обнаружено.

В архиве Управления Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации сведений на Д.Г. Иванова за период со 2 апреля по 28 июля 2002 г. как принимавшего участие в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации не обнаружено (справка от 31 мая 2021 г. N/А).

Из представленных архивных справок следует, что приказом командира войсковой части N (г. Новокузнецк) от 29 марта 2002 г. Nс/ч объявлен список военнослужащих части, убывших в командировку на замену "данные изъяты" в Северо-Кавказский регион с 28 марта 2002 г. В списке значится "данные изъяты" Иванов Д.Г. (инициалы не раскрыты).

Приказом командира войсковой части N от 2 августа 2002 г. Nс/ч объявлен список военнослужащих части, прибывших из служебной командировки, находившихся в Северо-Кавказском регионе н.п. Мескер- Юрт, с 1 августа 2002 г. В списке значится "данные изъяты" Иванов Д.Г. (инициалы не раскрыты).

Приказом командира войсковой части N от 20 августа 2002 г. N согласно распоряжения ГК ВВ МВД РФ от 10 сентября 2001 г. N, в дополнение к приказу командира части от 1 июля 2002 г. N, объявлено "о выплате суточных денег за период выполнения служебно-боевых задач на территории Северо-Кавказского региона", за период пребывания с 1 июля по 28 июля 2002 г.

В списке значится "данные изъяты" Иванов Дмитрий Геннадьевич.

Также в архивных справках указано, что личный состав войсковой части N в период с 20 апреля 2001 г по 1 августа 2002 г выполнял служебно-боевые задачи по поддержанию конституционного порядка в Северо-Кавказском регионе.

При этом, в приказах, утверждённых командующим ОГВ (с) "О выплате денежного вознаграждения военнослужащим, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении" за период со 2 апреля по 28 июля 2002 г, имеющихся на хранении в Центральном архиве войск национальной гвардии Российской Федерации, сведений о фактическом участии Иванова Д.Г. в контртеррористической операции не обнаружено.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", Инструкцией о порядке заполнения, выдачи и учёта удостоверения ветерана боевых действий, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763, Порядком выдачи удостоверений ветерана боевых действий в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утверждённым Приказом Росгвардии от 5 июля 2017 г. N, пришёл к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований об установлении факта участия Иванова Д.Г. в боевых действиях и, как следствие, о возложении обязанности выдать Иванову Д.Г. удостоверение ветерана боевых действий, поскольку доказательства участия истца в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона представлены не были.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что сам факт нахождения на территории Северо-Кавказского региона не является основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий и не свидетельствует об участии в контртеррористических операциях.

Проверяя законность и обоснованность принятого по делу решения, суд апелляционной инстанции, установив, что выводы суда, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, установленным судом по результатам исследования и оценки представленных сторонами доказательств в соответствии с правилами статьи 67 ГПК РФ, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно, согласился с принятым по делу решением.

Выводы судебных инстанций являются правильными, соответствуют требованиям закона, сомнений у суда кассационной инстанции не вызывают.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Приложением N 1 к указанному Федеральному закону утверждён Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. В разделе III названного Перечня (в редакции Федерального закона от 27 ноября 2002 г. N 158-ФЗ) указано выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

Таким образом, выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период с августа 1999 года отнесено законом к боевым действиям.

Порядок выдачи гражданам удостоверений ветерана боевых действий урегулирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", а также изданными во исполнение данного Постановления ведомственными нормативными правовыми актами.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" установлено, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 г.

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии от 5 июля 2017 г. N 196 утверждён Порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее - Порядок).

Согласно требованиям пункта 6 Порядка граждане, проходившие военную службу во внутренних войсках МВД России, военную службу (службу) в войсках национальной гвардии, для получения удостоверения направляют заявление в комиссию.

В соответствии с пунктом 7 Порядка к заявлению прикладываются выписки из приказов либо справки соответствующих командиров (начальников) воинских частей (подразделений) войск национальной гвардии, территориальных органов Росгвардии, ВООВО и иных организаций войск национальной гвардии о направлении, прибытии, убытии в служебные командировки, копии командировочных удостоверений, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях и (или) специальных военных операциях (выполнение задач (специальных задач) при исполнении служебных обязанностей:

- для лиц, выполнявших задачи в условиях вооружённого конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесённых к зоне вооружённого конфликта, - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, записи в военных билетах, трудовых книжках и (или) сведениях о трудовой деятельности, летных книжках, архивные справки (справки), подтверждающие даты или периоды выполнения заявителем указанных задач, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал;

для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций, - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия военнослужащих (сотрудников) в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем контртеррористической операции, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Положения подпункта "в" п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" предусматривают, что периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооружённых конфликтах, предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками органов внутренних дел задач в условиях чрезвычайного положения и при вооружённых конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Таким образом, для получения удостоверения ветерана боевых действий, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки, необходимо установление факта непосредственного участия в контртеррористических операциях на соответствующей территории и в соответствующий период. При этом данные обстоятельства в соответствии с требованиями статьи 60 ГПК РФ могут подтверждаться только перечисленными в пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280, а также в пункте 7 Порядка выдачи удостоверения ветерана боевых действий в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утверждённого Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии от 5 июля 2017 г. N 196, документами о непосредственном участии в боевых действиях.

Правильно применив вышеприведённые нормы материального права, установив, что представленными документами не подтверждается фактическое участие Иванова Д.Г. в боевых действиях, в контртеррористических операциях, суд первой инстанции пришёл к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Доводы кассационной жалобы о том, что архивной справкой от 8 апреля 2004 г. N подтверждается направление Иванова Д.Г. в служебную командировку и непосредственное участие в боевых действиях, выполнении задач по разоружению незаконных вооружённых формирований, восстановлению конституционной законности на территории Чеченской Республики, аналогичны доводам ранее заявлявшимся в суде первой и апелляционной инстанций, данным доводам дана надлежащая оценка.

Участие в боевых действиях является обязательным условием для признания лица ветераном боевых действий. Один факт прохождения службы на территории Северо-Кавказского региона основанием для вывода об участии истца в боевых действиях и получения удостоверения "Ветерана боевых действий" не является.

Само по себе нахождение в период командировки в зоне боевых действий ещё не означает фактическое участие в боевых действиях. Фактическое участие в боевых действиях определяется только на основании соответствующих приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, архивных сведений.

Таким образом, непосредственное участие военнослужащих и иных категорий граждан в боевых действиях при рассмотрении спора судом может быть подтверждено только определёнными средствами доказывания (статья 60 ГПК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, первичными документами, в частности военным билетом, не подтверждается участие Иванова Д.Г. в контртеррористической операции.

Согласно архивной справки Центрального архива войск национальной гвардии от 24 декабря 2018 г. N в приказах, утверждённых командующим ОГВ(с) "О выплате денежного вознаграждения военнослужащим, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и зачёте выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении" за период с 2 апреля 2002 г. по 28 июля 2022 г, имеющихся на хранении в Центральном архиве войск национальной гвардии российской Федерации, сведений о фактическом участии Иванова Д.Г. в контртеррористической операции не обнаружено.

Согласно архивной справки Управления Сибирского округа войск национальной гвардии от 31 мая 2021 г. N/А в приказах ОГВ(с) за период с 2 апреля 2002 г. по 28 июля 2002 г. сведений в отношении Иванова Д.Г, как принимавшего фактическое участие в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации не обнаружено.

Приказов о непосредственном участии Иванова Д.Г. в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона в период с 2 апреля 2002 г. по 28 июля 2002 г, как допустимых доказательств привлечения его к участию в таких действиях в указанное им время, не имеется. Представленные в отношении истца документы не содержат сведений о его участии в боевых действиях.

То обстоятельство, что Иванов Д.Г. находился на территории, на которой проводились боевые действия, само по себе не может служить основанием для признания факта его участия в боевых действиях.

Вопреки доводам кассационной жалобы, содержание архивной справки от 8 апреля 2004 г. N, выданной врио начальника штаба Сибирского округа войск МВД России, не свидетельствует о выполнении Ивановым Д.Г. задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона в период с 2 апреля 2002 по 28 июля 2002 г.

Поскольку документы, подтверждающие право Иванова Д.Г. на получение удостоверения ветерана боевых действий представлены не были, то отказ Комиссии Управления Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации по рассмотрению заявлений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от 31 мая 2021 г. не может быть признан незаконным.

Фактически приведённые в кассационной жалобе доводы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судами первой и второй инстанций при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на законность и обоснованность постановленных судебных актов, либо опровергали выводы судов.

Судами первой и апелляционной инстанций не допущено нарушений норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, влекущих отмену или изменение принятых по настоящему делу судебных постановлений по тем доводам, которые изложены в кассационной жалобе.

Таким образом, при изложенной совокупности обстоятельств, доводы жалобы нельзя квалифицировать в качестве нарушения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, приведших к судебной ошибке, а потому принятые по делу решение суда и апелляционное определение отмене в кассационном порядке не подлежат.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 20 апреля 2022 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 6 октября 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Иванова Дмитрия Геннадьевича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи