Апелляционное определение СК по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 21 марта 2023 г. по делу N 66а-216/2023

Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Шадриной Е.В, судей Белоногого А.В, Пластинина И.В, при секретаре Веселовой Н.Н, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-1063/2022 по административному исковому заявлению Кабанова Алексея Викторовича о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по апелляционным жалобам Кабанова Алексея Викторовича и Министерства финансов Российской Федерации на решение Свердловского областного суда от 21 октября 2022 г, которым административные исковые требования удовлетворены в части.

Заслушав доклад судьи Второго апелляционного суда общей юрисдикции Шадриной Е.В, объяснения административного истца Кабанова А.В, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

Кабанов А.В, являясь административным истцом по административному делу N 2а-276/2021, рассмотренному Ивдельским городским судом Свердловской области, обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 300 000 руб, ссылаясь на то, что срок судопроизводства по данному делу являлся неоправданно длительным, не отвечающим требованию разумного срока.

Решением Свердловского областного суда от 21 октября 2022 г. административные исковые требования удовлетворены в части. С Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счёт средств федерального бюджета в пользу Кабанова А.В. присуждена компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 15 000 руб.

В апелляционной жалобе Кабанов А.В. просит решение суда изменить в части размера присуждённой компенсации и увеличить его до заявленного в административном иске.

В апелляционной жалобе Министерство финансов Российской Федерации просит решение суда отменить, как принятое с нарушением норм процессуального и материального права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении административного иска, ссылаясь на пропуск административным истцом установленного шестимесячного срока на обращение с административным исковым заявлением о присуждении компенсации, а также на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам административного дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции, оценив материалы административного дела и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришла к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном названным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1).

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда (часть 3).

Согласно части 1 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство по административным делам осуществляются в разумный срок.

Исходя из части 1 статьи 141 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административные дела рассматриваются и разрешаются до истечения двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд, включая срок на подготовку административного дела к судебному разбирательству, если иные сроки рассмотрения и разрешения административных дел не установлены данным кодексом.

В силу части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных постановлений, из материалов дела и с учётом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и других участников процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; общая продолжительность судебного разбирательства по делу.

Судом установлено из материалов административного дела N 2а-276/2021 следует, что 1 сентября 2020 г. в Ивдельский городской суд Свердловской области поступило исковое заявление Кабанова А.В. о взыскании с Федеральной службы исполнения наказаний компенсации морального вреда в размере 900 000 руб.

7 сентября 2020 г. определением судьи исковое заявление оставлено без движения и установлен срок для исправления недостатков до 29 сентября 2020 г.

2 октября 2020 г. Кабановым А.В. подана частная жалоба на данное определение, которая определением судьи от 6 октября 2020 г. возвращена.

6 октября 2020 г. определением судьи исковое заявление возвращено в связи с истечением установленного срока для устранения недостатков иска.

24 ноября 2020 г. на указанные определения Кабановым А.В. поданы частные жалобы, содержащие просьбы о восстановлении пропущенного процессуального срока на их подачу.

14 октября 2020 г. определениями суда срок на подачу частных жалоб восстановлен.

11 марта 2021 г. материал направлен в Свердловский областной суд.

19 марта 2021 г. определениями судьи судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда рассмотрение частных жалоб назначено на 16 апреля 2021 г.

16 апреля 2021 г. апелляционными определениями Свердловского областного суда оставлено без изменения определение судьи Ивдельского городского суда Свердловской области от 6 октября 2020 г, которым возвращена частная жалоба Кабанова А.В. на определение судьи от 7 сентября 2020 г. об оставлении административного искового заявления без движения, и отменено определение судьи Ивдельского городского суда Свердловской области от 6 октября 2020 г, которым исковое заявление Кабанова А.В. возвращено, материал направлен на стадию принятия административного иска к производству суда.

24 апреля 2021 г. материал возвращён и 26 апреля 2021 г. поступил в суд первой инстанции.

28 апреля 2021 г. определением судьи исковое заявление принято к производству суда и его рассмотрение назначено на 13 мая 2021 г. в судебном заседании.

13 мая 2021 г. определением суда (протокольным) судебное заседание отложено на 16 июня 2021 г. в связи с отсутствием технической возможности обеспечения личного участия Кабанова А.В. в судебном заседании посредством видео-конференцсвязи при содействии Федерального казённого учреждения "Исправительная колония N 6" Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю.

15 июня 2021 г. судебное заседание, назначенное на 16 июня 2021 г, в связи с отсутствием судьи ввиду болезни перенесено в непроцессуальной форме по служебной записке секретаря судебного заседания на 6 июля 2021 г.

16 июня 2021 г. определением исполняющего обязанности председателя Ивдельского городского суда Свердловской области срок рассмотрения дела продлён до 18 июля 2021 г.

В судебном заседании 6 июля 2021 г. дело рассмотрено судом по существу.

Решением Ивдельского городского суда Свердловской области от 6 июля 2021 г. исковые требования Кабанова А.В. удовлетворены в части. С Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счёт казны Российской Федерации в пользу Кабанова А.В. взыскана компенсация морального вреда в размере 9 000 руб.

22 июля 2021 г. в суд поступила апелляционная жалоба Федеральной службы исполнения наказаний России и Федерального казённого учреждения "Медико-санитарная часть N 66" Федеральной службы исполнения наказаний России.

3 августа 2021 г. в суд поступила апелляционная жалоба Кабанова А.В.

9 августа 2021 г. лицам, участвующим в деле, разъяснено право подачи возражений на апелляционные жалобы в срок до 20 августа 2021 г.

2 сентября 2021 г. дело направлено для рассмотрения в суд апелляционной инстанции.

16 сентября 2021 г. судьёй судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, передаче дела на рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда.

16 сентября 2021 г. определением судьи судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда апелляционные жалобы приняты к рассмотрению, судебное заседание назначено на 28 октября 2021 г.

28 октября 2021 г. апелляционные жалобы Федеральной службы исполнения наказаний России, Федерального казённого учреждения "Медико-санитарная часть N 66" Федеральной службы исполнения наказаний России и Кабанова А.В. рассмотрены.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 28 октября 2021 г. решение Ивдельского городского суда Свердловской области от 6 июля 2021 г. изменено в части взысканной суммы компенсации морального вреда, определив ко взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счёт казны Российской Федерации в пользу Кабанова А.В. компенсацию морального вреда в размере 30 000 руб, в остальной части решение суда оставлено без изменения.

24 ноября 2021 г. дело возвращено и 3 декабря 2021 г. поступило в суд первой инстанции.

22 декабря 2021 г. Федеральной службой исполнения наказаний России и Федеральным казённым учреждением "Медико-санитарная часть N 66" Федеральной службы исполнения наказаний России подана кассационная жалоба, дело направлено и 11 января 2022 г. поступило Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 17 января 2022 г. кассационная жалоба принята к рассмотрению, судебное заседание назначено на 8 февраля 2022 г.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 8 февраля 2022 г. решение Ивдельского городского суда Свердловской области от 6 июля 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 28 октября 2021 г. оставлены без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

9 февраля 2022 г. в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Кабанова А.В, которая определением судьи от 11 февраля 2022 г. принята к рассмотрению, судебное заседание назначено на 15 марта 2022 г.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15 марта 2022 г. решение Ивдельского городского суда Свердловской области от 6 июля 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 28 октября 2021 г. оставлены без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

18 марта 2022 г. дело возвращено в суд первой инстанции.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление Пленума N 11), в общую продолжительность судопроизводства по административным делам включается период со дня поступления административного искового заявления до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу (часть 5 статьи 3 Закона о компенсации, пункт 4 части 2 статьи 252 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

С учётом изложенного, поскольку кассационными определениями Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 8 февраля 2022 г. и 15 марта 2022 г. судебные акты по административному делу оставлены без изменения, в данном случае общая продолжительность судопроизводства подлежала исчислению судом с 1 сентября 2020 г. (даты поступления искового заявления в суд) по 28 октября 2021 г. (даты рассмотрения дела судом апелляционной инстанции) и составила 1 год 1 месяц 27 дней, что не свидетельствует о нарушении разумности срока судопроизводства.

Вместе с тем, судом первой инстанции сформулирован верный вывод о совершении Ивдельским городским судом Свердловской области отдельных процессуальных действий, способствующих значительному увеличению срока судопроизводства по делу.

Так, при решении вопроса о принятии административного иска к производству суда, длившемуся 7 месяцев 27 дней (с 1 сентября 2020 г. (даты поступления искового заявления в суд) до 28 апреля 2021 г. (даты принятия искового заявления к производству суда), Ивдельским городским судом Свердловской области были допущены нарушения норм процессуального права, приведшие к отмене судебного акта о возвращении искового заявления. Кроме того, не отвечает требованиям разумности срока необоснованное отложение судебного заседания, назначенного на 16 июня 2021 г, служебной запиской секретаря судебного заседания от 15 июня 2021 г.

Таким образом, в приведённых случаях действия суда нельзя признать достаточными и эффективными, требования административного истца о взыскании компенсации обоснованно подлежали частичному удовлетворению.

При определении размера компенсации в сумме 15 000 руб. судом на основании предписаний части 2 статьи 2 Закона о компенсации и правовой позиции, изложенной в пункте 60 Постановления Пленума N 11, правильно учтены продолжительность нарушения и значимость его последствий для административного истца, а также принципы разумности и справедливости.

Доводы Министерства финансов Российской Федерации о пропуске административным истцом установленного шестимесячного срока на обращение с административным иском о присуждении компенсации судом апелляционной инстанции отклоняются ввиду следующего.

В абзаце втором пункта 14 Постановления Пленума N 11 разъяснено, что последним судебным актом в целях обращения с заявлением о компенсации, а также исчисления общей продолжительности судопроизводства, исходя из положений статьи положений статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может являться решение, определение о прекращении производства по делу, определение об оставлении заявления без рассмотрения, принятые (вынесенные) судом первой инстанции, или постановление (определение) суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которыми дело рассмотрено или разрешено по существу.

Из материалов административного дела следует, что последним судебным актом в целях исчисления срока обращения с административным исковым заявлением о присуждении компенсации является кассационное определение судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15 марта 2022 г, а значит, административное исковое заявление о присуждении компенсации подано Кабановым А.В. 7 сентября 2022 г. в пределах установленного шестимесячного срока.

Иные доводы апелляционных жалоб выводы суда не опровергают, сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем, не могут повлечь отмену судебного решения.

Оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции

определила:

решение Свердловского областного суда от 21 октября 2022 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы Кабанова Алексея Викторовича и Министерства финансов Российской Федерации - без удовлетворения.

На состоявшиеся по делу судебные акты может быть подана кассационная жалоба в Седьмой кассационной суд общей юрисдикции через Свердловский областной суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи