Апелляционное определение Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 21 марта 2023 г. по делу N 66а-469/2023

Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в составе:

судьи судебной коллегии по административным делам Захарова Е.И, рассмотрев без проведения судебного заседания административное дело (N3а-4/2022) по административному исковому заявлению ООО "Новосибирская городская сетевая компания" о признании недействующим нормативного правового акта в части, по частной жалобе Департамента по тарифам Новосибирской области на определение Новосибирского областного суда от 30 января 2023 года, которым восстановлен срок на подачу апелляционной жалобы,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Новосибирская городская сетевая компания" (далее - ООО "НГСК") обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим нормативного правового акта в части.

Решением Новосибирского областного суда от 09 ноября 2022 года в удовлетворении административных исковых требований отказано в полном объеме. В окончательной форме решение изготовлено 02 декабря 2022 года.

11 января 2023 года в Новосибирский областной суд поступила апелляционная жалоба ООО "НГСК".

По истечении предоставленного для подачи возражений на апелляционную жалобу срока административное дело направлено в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции.

Определением судьи Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 27 января 2023 года административное дело возвращено в Новосибирский областной суд для выполнения процессуальных требований, предусмотренных статьями 301-302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В этот же день дело направлено в Новосибирский областной суд.

30 января 2023 года судьей Новосибирского областного суда восстановлен ООО "НГСК" срок на подачу апелляционной жалобы.

Не согласившись с определением суда от 30 января 2023 года представителем Департамента по тарифам Новосибирской области подана частная жалоба, в которой просит отменить определение суда, указывая, что рассмотрение вопроса о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы носит исключительно заявительный характер, рассмотрение вопроса по инициативе суда Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации не предусмотрено.

В соответствии с положениями части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции, осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Учитывая характер и сложность разрешаемого процессуального вопроса, доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции оснований для вызова сторон не находит.

Проверив административный материал, изучив доводы частной жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены данным Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по сложным административным делам может быть объявлена резолютивная часть решения суда. Составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем десять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 3 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Процессуальный срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года установленного процессуального срока. Процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока. В случае, если окончание процессуального срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который не имеет соответствующего числа, процессуальный срок истекает в последний день этого месяца (часть 1 статьи 93 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, из вышеприведенных норм процессуального права следует, что течение процессуального срока на апелляционное обжалование решения суда исчисляется со следующего дня после наступления события, которым определено его начало - принятие решения в окончательной форме, длится месяц и оканчивается в число, соответствующее событию, которым определено начало этого срока, то есть в число, соответствующее дате принятия решения в окончательной форме.

Срок подачи апелляционной жалобы, представления, пропущенный по уважительным причинам лицом, обратившимся с такой жалобой (представлением), по заявлению указанного лица может быть восстановлен судом первой инстанции (часть 1 статьи 95, часть 2 статьи 302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" суд первой инстанции на основании статьи 95 Кодекса восстанавливает срок на подачу жалобы, представления, если признает причины его пропуска уважительными для лиц, участвующих в деле к уважительным причинам пропуска указанного срока, в частности, могут быть отнесены: обстоятельства, связанные с личностью гражданина, подающего апелляционную жалобу (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, осуществление ухода за членом семьи и т.п.); получение лицом, не присутствовавшим в судебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела, копии решения суда по истечении срока обжалования или когда времени, оставшегося до истечения этого срока, явно недостаточно для ознакомления с материалами дела и составления мотивированных жалобы, представления; неразъяснение судом первой инстанции в нарушение требований статьи 174, пункта 5 части 6 статьи 180, пункта 7 части 1 статьи 199 КАС РФ порядка и срока обжалования судебного акта; несоблюдение судом установленного статьей 177 КАС РФ срока, на который может быть отложено составление мотивированного решения суда, или установленного статьей 182 Кодекса срока выдачи и направления копии решения суда лицам, участвующим в деле, другие независящие от лица обстоятельства, в силу которых оно было лишено возможности своевременно подготовить и подать мотивированную жалобу (например, введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части).

Как следует из материалов дела, резолютивная часть решения Новосибирского областного суда по административному иску ООО "Новосибирская городская сетевая компания" оглашена 09 ноября 2022 года.

Исходя из требований части 2 статьи 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации мотивированное решение Новосибирского областного суда, должно было быть изготовлено не позднее чем через 10 рабочих дней, то есть не позднее 23 ноября 2022 года.

Течение процессуального срока для подачи в суд апелляционной жалобы применительно к обстоятельствам административного дела явилось дата 24 ноября 2022 года, а датой его окончания - 26 декабря 2022 года.

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором следует, что копия решения суда была направлена административному истцу 20 декабря 2022 года, получена ООО "НГСК" 22 декабря 2022 года.

Согласно штампу почты России на конверте апелляционная жалоба ООО "НГСК" была отправлена в Новосибирский областной суд 30 декабря 2022 года и поступила 11 января 2023 года.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, являющиеся уважительными причинами пропуска подачи апелляционной жалобы, судом первой инстанции обоснованно восстановлен срок обжалования, поскольку судом не соблюден установленный статьей 177 КАС РФ срок, на который может быть отложено составление мотивированного решения суда и установленный статьей 182 Кодекса срок выдачи и направления копии решения суда лицам, участвующим в деле, в силу которых административный истец был лишен возможности своевременно подготовить и подать мотивированную жалобу.

Доводы частной жалобы о том, что у суда не имелось оснований для принятия решения о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы в отсутствии соответствующего заявления, подлежат отклонению.

Из пункта 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" следует, что просьба о восстановлении пропущенного процессуального срока апелляционного обжалования может содержаться также непосредственно в жалобе, представлении.

В апелляционной жалобе ООО "Новосибирская городская сетевая компания" указывает, что решение Новосибирского областного суда от 09 ноября 202 года изготовлено в окончательной форме 02 декабря 2022 года, то есть фактически указывает на обстоятельства, свидетельствующие о причинах пропуска срока на обжалование.

При таких обстоятельствах формальное отсутствие просьбы подателя апелляционной жалобы о восстановлении срока для ее подачи не свидетельствует о нарушении им требований статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и указывает на законность вынесенного судом определения о восстановлении срока для подачи жалобы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце втором пункта 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" в случае отмены определения об отказе в восстановлении срока на подачу жалобы, представления в целях соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) суд апелляционной инстанции вправе не направлять апелляционные жалобу, представление в суд первой инстанции, а самостоятельно совершить процессуальные действия, предусмотренные частью 1 статьи 302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и известить лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела по апелляционным жалобе, представлению.

Поскольку апелляционная жалоба ООО "НГСК" соответствует требованиям, предъявляемым Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции полагает возможным не направлять апелляционную жалобу в суд первой инстанции, а самостоятельно совершить процессуальные действия, предусмотренные частью 1 статьи 302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и известить лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Новосибирского областного суда от 30 января 2023 года оставить без изменения, частную жалобу Департамента по тарифам Новосибирской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через Новосибирский областной суд.

Судья Е.И. Захаров