Постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции от 20 марта 2023 г. по делу N 16-1352/2023

Судья Второго кассационного суда общей юрисдикции Агафонова Е.В., рассмотрев протест исполняющего обязанности прокурора Ивановской области Зеленкина В.Л. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 7 Ленинского судебного района г. Иваново от 7 июня 2022 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 20 января 2023 года, вынесенные в отношении ООО "Промтекс" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного N 7 Ленинского судебного района г. Иваново от 7 июня 2022 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренному статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Промтекс" прекращено на основании пункта 9 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Ленинского районного суда г.Иваново от 20 января 2023 года указанное постановление оставлено без изменения.

Исполняющий обязанности прокурора Ивановской области Зеленкин В.Л. обратился во Второй кассационный суд общей юрисдикции с протестом, в котором ставит вопрос об отмене судебных актов, состоявшихся по настоящему делу об административном правонарушении, и возвращении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ООО "Промтекс", уведомленное в соответствии с частью 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче прокурором протеста на указанные выше судебные акты, в установленный срок свои возражения на жалобу не представило.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Как усматривается из материалов дела, прокурором Ивановской области 30 марта 2022 года в отношении ООО "Промтекс" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за несообщение в срок до 21 мая 2021 года в Управление Росреестра по Ивановской области в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 года N 29 "Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации", о приеме на работу ФИО4, ранее проходившей федеральную государственную гражданскую службу в Управлении Росреестра по Ивановской области в должности ведущего специалиста-эксперта отдела регистрации объектов недвижимости жилого назначения.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 7 Ленинского судебного района г. Иваново от 7 июня 2022 года, оставленным без изменения решением Ленинского районного суда г. Иваново от 20 января 2023 года, было прекращено производство по делу на основании пункта 9 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с установлением по делу условий, предусмотренных частью 4 статьи 2.1 приведенного Кодекса, заключающихся в том, что ранее директор ООО "Промтекс" привлечен к административной ответственности за то же самое административное правонарушение, а юридическим лицом приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Вместе с тем по делу не учтено следующее.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела.

Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, как совершенном несовершеннолетним, так и дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора (часть 2 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Аналогичная позиция изложена в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которой, в соответствии с частью 2 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор должен быть извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по его инициативе.

Как следует из представленных материалов, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Промтекс" рассмотрено мировым судьей в отсутствие прокурора, возбудившего производство по делу об административном правонарушении.

Доказательств, подтверждающих извещение прокурора о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, материалы дела не содержат.

Из приложенной к протесту справки прокуратуры "адрес" следует, что согласно данным "данные изъяты" судебная повестка от мирового судьи о явке в судебное заседание на ДД.ММ.ГГГГ по делу в отношении ООО "Промтекс" в прокуратуру не поступала.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по делу судебных решений.

В силу пункта 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи и решение судьи районного суда нельзя признать законными, они подлежат отмене. Поскольку на момент рассмотрения протеста срок давности привлечения ООО "Промтекс" к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N 7 Ленинского судебного района г. Иваново.

При этом доводы протеста о неправильном прекращении производства по данному делу подлежат рассмотрению при новом рассмотрении дела.

Согласно части 4 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Наличие оснований для применения приведенного законоположения подлежит установлению при новом рассмотрении дела с обязательной проверкой обстоятельств того, принимались ли в рассматриваемом случае юридическим лицом ООО "Промтекс" все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Второго кассационного суда общей юрисдикции

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 7 Ленинского судебного района г. Иваново от 7 июня 2022 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 20 января 2023 года, вынесенные в отношении ООО "Промтекс" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N 7 Ленинского судебного района г. Иваново.

Судья Второго кассационного

суда общей юрисдикции подпись Е.В. Агафонова

КОПИЯ ВЕРНА, судья