Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 01 марта 2023 г. по делу N 8а-4022/2023[88а-5445/2023]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Репиной Е.В, судей Смирновой Е.Д, Циркуновой О.М, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя административных истцов - Антохина Евгения Вячеславовича на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 5 октября 2022 года, вынесенное по административному делу N 2а-12/2022 по коллективному административному иску ФИО3, ФИО29, ФИО20, ФИО24, ФИО21, ФИО18, ФИО25, ФИО31, ФИО23, ФИО36, ФИО35, ФИО32, ФИО26, ФИО19, ФИО34, ФИО27, ФИО16, ФИО8, ФИО30, ФИО22, ФИО28, ФИО15, ФИО33 к начальнику ЦВСИГ ГУ МВД России по г. Москве, ГУ МВД России по г. Москве, Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации, ГУ Росгвардии по г. Москве о признании действий и бездействия незаконными, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания, обязании принести извинения, заслушав доклад судьи Репиной Е.В, объяснения представителя административных истцов Антохина Е.В, административного истца ФИО19, представителей МВД России, ГУ МВД России по г. Москве Песковой Ю.В, Ракитского Д.С, Росгвардии Уварова М.А, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Административные истцы обратились в суд с коллективным административным иском, с учетом уточнений просили признать незаконными действия, выразившиеся в нарушении условий содержания в отделах полиции, спецприемниках г. Москвы, признать ненадлежащими условия содержания при транспортировке, взыскать денежную компенсацию за нарушение условий содержания, принести извинения.

Требования мотивированы тем, что 31 января 2021 года административные истцы были задержаны представителями власти, помещены в специальный автобус "Автозак" доставлены в разные отделы полиции г. Москвы. При транспортировке, а также в отделах полиции были нарушены условия содержания. Гражданам, которые содержались в спецприемнике "Сахарово", не были предоставлены надлежащие условия содержания. Сотрудниками полиции грубо нарушены права заявителей, в том числе право не подвергаться пыткам или бесчеловечному, или унижающему человеческое достоинство обращению, право на личную безопасность и охрану здоровья, право пользоваться квалифицированной юридической помощью с момента фактического задержания, право на обращение в государственные органы, право на семейную жизнь, ограниченное представителями власти путем запрета сообщить информацию о своей участи родственникам, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых санитарных условий и питанием.

Решением Троицкого районного суда г. Москвы от 4 апреля 2022 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Троицкого районного суда г. Москвы от 04 апреля 2022 года отменено, принято новое решение, которым признаны незаконными действия ГУ МВД России по г. Москве в отношении ФИО3, ФИО29, ФИО20, ФИО24, ФИО21, ФИО18, ФИО25, ФИО31, ФИО23, ФИО36, ФИО35, ФИО32, ФИО26, ФИО19, ФИО34, ФИО27, ФИО16, ФИО8, ФИО30, ФИО22, ФИО28, ФИО15, ФИО33 в связи с нарушением условий содержания.

Взыскано с Российской Федерации за счет (казны) в лице МВД России в пользу ФИО3, ФИО29, ФИО20, ФИО24, ФИО21, ФИО18, ФИО25, ФИО31, ФИО23, ФИО36, ФИО35, ФИО32, ФИО26, ФИО19, ФИО34, ФИО27, ФИО16, ФИО8, ФИО30, ФИО22, ФИО28, ФИО15, ФИО33 по "данные изъяты" руб. в пользу каждого.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 31 января 2023 года, представитель административных истцов Антохин Е.В. просит отменить апелляционное определение, указывая на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, несоразмерность взысканной судом компенсации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (статья 328 КАС РФ).

Таких нарушений из обжалуемого судебного акта не усматривается.

Как установлено и следует из материалов дела, административные истцы 31 января 2021 года были задержаны в связи с совершением административных правонарушений, помещены в автобусы ПАЗ с количеством посадочных мест не менее 25 человек и доставлены в помещения районных отделов полиции г. Москвы.

Постановлением Черемушкинского районного суда г. Москвы от 02.02.2021 ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа.

Постановлением Черемушкинского районного суда г. Москвы от 02.02.2021 ФИО12 признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа.

Постановлением Черемушкинского районного суда г. Москвы от 02.02.2021 ФИО20 признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа.

Постановлением Черемушкинского районного суда г. Москвы от 02.02.2021 ФИО24 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа.

Постановлением Черемушкинского районного суда г. Москвы от 03.02.2021 ФИО5 А.С. назначено наказание в виде административного ареста сроком 8 суток.

Постановлением Черемушкинского районного суда г. Москвы от 03.02.2021 ФИО18 назначено наказание в виде административного ареста.

Постановлением Черемушкинского районного суда г. Москвы от 03.02.2021 ФИО17 назначено наказание в виде административного ареста сроком на 5 суток.

Постановлением Черемушкинского районного суда г. Москвы от 2.02.2021 ФИО30 назначено наказание в виде административного ареста сроком 3 суток, срок наказания начал течь с 02.02.2021 14-20.

Постановлением Черемушкинского районного суда г. Москвы от 15.03.2021 ФИО22 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.2 ч. 6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа.

Постановлением Черемушкинского районного суда г. Москвы от 15 марта 2021 ФИО31 признан виновным в совершении административного правонарушения и назначено наказание в виде административного штрафа.

Постановлением Черемушкинского районного суда г. Москвы от 5.02.2021 ФИО23 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Постановлением Черемушкинского районного суда г. Москвы от 17.02.2021 ФИО36 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6.1 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в доход государства в размере "данные изъяты" рублей.

Постановлением Черемушкинского районного суда г. Москвы от 15.02.2021 ФИО35 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.2 ч. 5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа.

Постановлением Черемушкинского районного суда г. Москвы 8 февраля 2021 ФИО13 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.2 ч. 5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа.

Постановлением Черемушкинского районного суда г. Москвы от 3.02.2021 г. ФИО28 назначено наказание в виде административного ареста сроком 3 суток.

Постановлением Зюзинского районного суда г. Москвы от 17.02.2021 ФИО26 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Постановлением Бабушкинского районного суда г. Москвы от 2.02.2021 ФИО19 назначено наказание в виде административного ареста сроком 7 суток.

Постановлением Пресненского районного суда г. Москвы от 2.02.2021 ФИО34 назначено наказание в виде административного ареста сроком 10 суток.

Постановлением Мещанского районного суда г. Москвы от 3.02.2021 ФИО15 признан виновным в совершении административного правонарушения и назначено наказание в виде административного ареста на срок 30 (тридцать) суток с отбыванием наказания в специальном приемнике N 2 для содержания лиц, арестованных в административном порядке ГУ МВД России по городу Москве.

Постановлением Зюзинского районного суда г. Москвы от 17.02.2021 г. ФИО27 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, проанализировав действующее законодательство, регулирующее условия и порядок содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания, в частности, нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", приказа МВД России от 30.08.2017 N 685 "О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание", Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 2009 года N 9-П, Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", постановления Правительства РФ от 15 октября 2003 года N 627 "Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц", пришел к выводу об отсутствии нарушений прав административных истцов.

По делу установлено, что сотрудники полиции с целью исполнения возложенных на них обязанностей имели право ограничивать права и свободы граждан, при наличии бесспорных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности осуществлять проверку заявлений и сообщений об административных правонарушениях и/или сообщений о происшествии без применения таких мер; в рассматриваемом случае имелась необходимость в проведении проверочных мероприятий совершения задержанными лицами административных правонарушений, при этом должностные лица, выявившие факт совершения ими административного правонарушения не обладали полномочиями по составлению протокола об административном правонарушении. Доставление административных истцов в отделы полиции производилось в рамках исполнения возложенных на полицию обязанностей, предусмотренных статьей 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции". В отношении всех задержанных лиц были составлены протоколы по делу об административном правонарушении, которые впоследствии рассмотрены, вынесены процессуальные решения.

Нарушений порядка содержания задержанных лиц в специально отведенных для этого помещениях не установлено, не допущены нарушения по порядку оказания медицинской помощи, санитарно-гигиенических требований, обеспечения приватности, предоставления надлежащего качества питания.

Получили оценку доводы административных истцов о ненадлежащей транспортировке, что выразилось в длительности перевозки людей, в стесненных условиях, в отсутствии посадочных мест, несоблюдении социальной дистанции, без средств индивидуальной защиты.

При этом суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и частично удовлетворяя заявленные требования, указал о допущенных нарушениях условий содержания административных истцов ФИО3, ФИО29, ФИО20, ФИО24, ФИО21, ФИО18, ФИО25, ФИО31, ФИО23, ФИО36, ФИО35, ФИО32, ФИО26, ФИО19, ФИО34, ФИО27, ФИО16, ФИО8, ФИО30, ФИО22, ФИО28, ФИО15, ФИО33

Судебная коллегия указала, что доставление ФИО36, ФИО13, ФИО16, ФИО19, ФИО28 в отделы полиции осуществлялось более 2 часов, что свидетельствует о нарушении прав административных истцов на надлежащие условия при доставлении в ОМВД.

При этом доставление других административных истцов в отделы полиции осуществлено в разумные сроки без нарушения правил транспортировки с целью установления факта совершения последними административного правонарушения либо отсутствия в их действиях состава административного правонарушения, установления всех обстоятельств его совершения и их документирования, что не повлекло нарушения прав и свобод.

Также судебная коллегия посчитала нарушенными права административных истцов на надлежащие условия содержания, выразившиеся в том, что в ОМВД задержанных содержали на полу в коридоре отдела, им был затруднен доступ в туалет, не были предоставлены средства личной гигиены. Данные обстоятельства не опровергнуты доказательствами в ходе рассмотрения дела.

Установлены нарушения обеспечением питания и постельными, гигиеническими принадлежностями. ФИО33 не был обеспечен трехразовым питанием 02.02.2021 и перед направлением в суд. Доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО18, ФИО17 было предоставлено трехразовое питание 02.02.2021, ФИО16 - питание и постельные принадлежности 31.01.2021, ФИО26 - питание 01.02.2021, ФИО19 - питание и постельные принадлежности 31.01.2021, ФИО34 - питание и постельные принадлежности 03.02.2021 и 04.02.2021, ФИО15 - питание перед отправкой в суд, не представлено; отсутствуют доказательства обеспечения ФИО22, ФИО31, ФИО36, ФИО35, ФИО28, ФИО27 питанием, водой, гигиеническими принадлежностями.

Также сделан вывод о нарушении прав задержанных на оказание юридической помощи.

Оснований не согласиться с выводами суда апелляционной инстанции кассационная коллегия не усматривает и признает, что все существенные обстоятельства дела судом апелляционной инстанции установлены, правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно и спор разрешен в соответствии с установленными обстоятельствами и представленными доказательствами при правильном применении норм процессуального права.

Вопреки доводам кассационной жалобы, судом приняты меры к истребованию доказательств, в том числе с учетом ходатайств административных истцов, судебный акт содержит выводы об оценке представленных доказательств в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Указания в кассационной жалобе на то, что судом не исследованы обстоятельства, подлежащие проверке по настоящему административному делу; не истребованы и не приобщены доказательства по ходатайству административных истцов, являются несостоятельными, поскольку в силу положений статьи 62, 84 КАС РФ определение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также истребование и оценка доказательств, определение достаточности доказательств является компетенцией суда.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, характер и продолжительность допущенных нарушений, суд апелляционной инстанции взыскал с Российской Федерации в пользу каждого из административных истцов сумму компенсации за нарушение в размере "данные изъяты" рублей.

Вопрос значимости допущенных нарушений учтен, в том числе при определении размера компенсации. Вопрос размера компенсации разрешен должным образом, сумма компенсации с учетом характера нарушений и отсутствия существенных последствий, является разумной и справедливой.

Доводы кассационной жалобы основаны на несогласии административного истца с результатами оценки судами имеющихся в деле доказательств и установленных по делу обстоятельств, предполагают их переоценку, которая в силу положений статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации недопустима в кассационной инстанции и не может являться основанием для отмены судебных актов.

Поскольку доводы кассационной жалобы не содержат ссылок на существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, оснований для ее удовлетворения не имеется.

В силу изложенного, руководствуясь ст. ст. 327, 329, 330 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции,

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 5 октября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя административных истцов Антохина Евгения Вячеславовича - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение составлено 10 марта 2023 года.

Председательствующий

Судьи