Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 15 марта 2023 г. по делу N 8а-5882/2023[88а-7070/2023]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Репиной Е.В, судей Смирновой Е.Д, Ульянкина Д.В, с участием прокурора Саниной О.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя военного комиссариата Смоленской области - Ряпалова О.С. на решение Руднянского районного суда Смоленской области от 21 октября 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 15 ноября 2022 года, вынесенные по административному делу N 2а-637/2022 по административному иску ФИО1 к Военному комиссариату Смоленской области, Военному комиссариату Руднянского района Смоленской области, Призывной комиссии МО Руднянский район Смоленской области по мобилизации граждан о признании незаконным решения Призывной комиссии МО Руднянский район Смоленской области по мобилизации граждан, заслушав доклад судьи Репиной Е.В, объяснения представителя ФИО1 - Аксеновой О.В, прокурора Саниной О.В, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Указом Президента РФ от 21 сентября 2022 г. N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации" в соответствии с Федеральными законами от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне", от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" и от 28 марта 1998 г. N 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе" с 21 сентября 2022 г. в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.

На основании постановления Администрации муниципального образования "Руднянский район" Смоленской области от 24 января 2019 г. (с изменениями от 14 сентября 2022 г.) создана призывная комиссия муниципального образования "Руднянский район" Смоленской области по мобилизации граждан.

Решением Призывной комиссии муниципального образования "Руднянский район" Смоленской области от 25 сентября 2022 г. ФИО1 призван на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации по мобилизации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении отсрочки по бронированию граждан, поскольку извещение N N о зачислении на специальный воинский учет зарегистрировано 3 октября 2022 г. (выписка из протокола N призывной комиссии муниципального образования "Руднянский район" Смоленской области по мобилизации граждан).

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения призывной комиссии от 25 сентября 2022 г. о призыве на военную службу, решения призывной комиссии от 6 октября 2022 г. N об отказе в предоставлении ему отсрочки по бронированию граждан, восстановлении нарушенных прав и законных интересов.

В обоснование требований указал, что является сотрудником Смоленского отдела карантина растений Брянской испытательной лаборатории ФГБУ "ВНИИЗЖ", согласно извещению о зачислении на специальный воинский учет N от ДД.ММ.ГГГГ имеет право на отсрочку от призыва на военную службу на двенадцать месяцев со дня объявления мобилизации в соответствии с перечнем должностей и профессий, по которым бронируются граждане, пребывающие в запасе вооруженных сил РФ, работающие в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях по коду ОКВЭД N, код должности N, в связи с чем вышеуказанные решения ущемляют его права и законные интересы.

Решением Руднянского районного суда Смоленской области от 21 октября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 15 ноября 2022 года, признаны незаконными решения призывной комиссии от 25 сентября 2022 г. N и от 6 октября 2022 г. N.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 6 февраля 2023 года, представитель военного комиссариата Смоленской области - Ряпалов О.С. просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований, указывая на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, неверную оценку представленных доказательств.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем, судебная коллегия, на основании части 2 статьи 326 КАС РФ, определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений не усматривается, доводы жалобы не могут повлечь отмену судебных актов в кассационном порядке.

Разрешая настоящий спор по существу, суд первой инстанции, с выводами кторого согласился суд апелляционной инстанции, проанализировав представленные сторонами доказательства, пришел к выводу о незаконности обжалуемых решений, поскольку ФИО1 в силу занимаемой им должности в ФГБУ " "адрес"" имеет право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации, что подтверждается фактом постановки его на специальный воинский учет.

Оснований не согласиться с выводами судов, судебная коллегия не усматривает и признает, что все существенные обстоятельства дела судами установлены, правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно.

По делу установлено, что ФИО1 на основании приказа от 1 декабря 2010 г. N-к принят на должность специалиста Смоленского филиала ФГУ "Брянская межобластная ветеринарная лаборатория" с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно сведениям из трудовой книжки TK-II N в связи с реорганизацией в форме присоединения с 12 апреля 2022 г. ФИО1 считается работающим в ФГБУ "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория" (приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 27 декабря 2021 г. N) и переведен приказом от 12 апреля 2022 г. N-к на должность агронома 2 категории Смоленского отдела карантина растений Брянской испытательной лаборатории.

Дополнительным соглашением к вышеуказанному трудовому договору от 1 августа 2022 г. изменены условия трудового договора в части работодателя по трудовому договору - ФГБУ " "данные изъяты"" ("адрес").

ФГБУ " "адрес"" подведомственно Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).

В соответствии с ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, утв. Приказом Росстандарта от 31 января 2014 г. N 14-ст, деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению своих полномочий в сельских населенных пунктах имеет общероссийский классификатор видов экономической деятельности 84.11.23 (Раздел О).

В силу Общероссийского классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94 (вместе с "ОК 016-94. Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов), введенных постановлением Госстандарта РФ от 26 декабря 1994 г. N 367, наименование профессии "главный агроном" имеет код 20629.

3 октября 2022 г. военным комиссаром г. Владимира выдано извещение N N о зачислении ФИО1 на специальный воинский учет (форма N), согласно которому ФИО1 на основании кода ВЭД 84.11.23, код должности N, имеет право на отсрочку от призыва на военную службу сроком на двенадцать месяцев со дня объявления мобилизации.

Извещение N N о зачислении ФИО1 на специальный воинский учет направлено ФГБУ " "данные изъяты"" в адрес военного комиссариата Пушкинского городского округа Московской области 3 октября 2022 г.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 18 Федерального закона N 31-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 22 Федерального закона N 31-ФЗ бронирование граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, на период мобилизации и на военное время проводится в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 23 вышеуказанного закона бронирование граждан, пребывающих в запасе, проводится в целях обеспечения на период мобилизации и на военное время деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций (п. 1).

Граждане, подлежащие бронированию, освобождаются от призыва на военную службу по мобилизации и последующих призывов в военное время на время предоставленной отсрочки (п. 2 ст. 23 Федерального закона N 31-ФЗ).

На призывную комиссию по мобилизации муниципального образования возлагается в период мобилизации функция по предоставлению гражданам отсрочек от призыва на военную службу при мобилизации (п. 22).

Принимая во внимание положение Методических рекомендаций по ведению воинского учета в организациях, утвержденных Генштабом Вооруженных Сил РФ 11 июля 2017 г, учитывая, что занимаемая ФИО1 должность в организации предоставляет ему право быть забронированным в определяемом Правительством Российской Федерации порядке, работодатель ФГБУ " "данные изъяты"" провел работу по бронированию своего работника ФИО1, пребывающего в запасе и подлежащего бронированию, результатом чего стало зачисление военным комиссариатом г. Владимира ФИО1 на специальный воинский учет, надлежащий документ о зачислении на специальный воинский учет был представлен в призывную комиссию, предоставленная отсрочка не аннулирована, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности обжалуемых судебных актов.

Доводы представителя военного комиссариата Смоленской области о том, что на момент принятия решения о призыве ФИО1 на военную службу в рамках мобилизации, у него отсутствовало право на отсрочку от такого призыва, не заслуживают внимания, поскольку несмотря на то, что работодателем не осуществлена в установленные сроки процедура бронирования работника (в течение 10 дней по истечению испытательного срока), занимаемая ФИО1 должность в организации предоставляет ему право быть забронированным на период мобилизации.

Ссылка в кассационной жалобе на допущенные процессуальные нарушения, выразившиеся в принятии административного искового заявления, подписанного ФИО8, не имеющей право на подачу иска, не влечет безусловных оснований для отмены по существу правильных судебных актов.

Доводы кассационной жалобы о ненадлежащем уведомлении о рассмотрении дела Призывной комиссии муниципального образования "Руднянский район" Смоленской области по мобилизации граждан и Призывной комиссии по мобилизации граждан Смоленской области, поскольку 20 октября 2022 г, правомерно отклонены апелляционной инстанцией, по основания изложенным в апелляционном определении. Суд первой инстанции предпринял надлежащие меры по извещению административных ответчиков о судебном разбирательстве, извещение административных ответчиков по электронным адресам, не противоречит положениям ст. 96 КАС РФ. В судебном заседании присутствовал представитель Военного комиссариата Смоленской области.

Доводы кассационной жалобы фактически сводятся к переоценке установленных судами обстоятельств, и на правильность выводов суда не влияют.

Разрешая заявленные требования, суды дали надлежащую оценку всем юридически значимым обстоятельствам по делу. Неправильного применения норм материального права, нарушений норм процессуального права, которые бы влекли отмену судебных актов, по настоящему административному делу не допущено.

В силу изложенного, руководствуясь ст. ст. 327, 329, 330 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Руднянского районного суда Смоленской области от 21 октября 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 15 ноября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя военного комиссариата Смоленской области - Ряпалова О.С. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 16 марта 2023 года.

Председательствующий

Судьи