Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 30 января 2023 г. по делу N 33-4343/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Дементьевой Е.И., судей Шипиковой А.Г., Раскатовой Н.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником Варфоломеевой М.В., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дементьевой Е.И., гражданское дело по апелляционной жалобе истца Ефремовой С.А. на решение Тверского районного суда города Москвы от 19 октября 2022 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска Ефремовой... к ГУ МВД России по городу Москве о признании решения незаконным, обязании восстановить на учете, внести изменения в учетное дело, отказать.

УСТАНОВИЛА:

Ефремова С.А. обратилась в суд с иском к ГУ МВД России по г.Москве о признании незаконным решения комиссии, утвержденном 09 марта 2022 года о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании восстановить на учете в составе семьи из трёх человек, внести изменения в учётное дело.

Исковые требования мотивированы тем, что решением комиссии ГУ МВД России по г.Москве от 12 декабря 2012 года она в составе семьи из трёх человек была поставлена на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением комиссии ГУ МВД России по г.Москве от 03 марта 2022 года, утвержденным 09 марта 2022 года, она в составе семьи из трёх человек была снята с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании пп. "б" п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ, в связи с тем, что в период с 01 июля 2009 года по 18 июня 2014 года была обеспечена общей площадью жилого помещения. Истец полагает решение о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты незаконным, поскольку площадь здания, расположенного по адресу:... не могла быть учтена при определении обеспеченности общей площадью жилого помещения, так как в спорный период здание имело назначение "нежилое".

Истец и ее представитель в судебном заседании иск поддержали.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит истец по доводам апелляционной жалобы.

Выслушав истца и ее представителя, представителя ответчика, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции не соответствует.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ) данным Законом регулируются в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.

Так, согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г..N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требований, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности.

Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей устанавливаются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223.

В соответствии с п. 8 Правил, при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта (пункт 24 Правил).

В соответствии с п п. "б" п. 19 Правил, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты: в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в ч. 7 ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что истец с 22 августа 2001 года по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел, с 07 июля 2011 года занимает должность заместителя начальника Отдела делопроизводства и режима УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г.Москве, имеет специальное звание подполковник внутренней службы.

Решением комиссии ГУ МВД России по г.Москве от 12 декабря 2012 года, утвержденным 24 декабря 2012 года, истец в составе семьи из трёх человек (истец, супруг - фио, дочь - фио, 2012 г.р.) была принята на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

При рассмотрении заявления истца о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения комиссией установлено, что истец (с 1996 года) с супругом (с 22 октября 2012 года) и дочерью проживает в отдельной трёхкомнатной квартире общей площадью 59, 1 кв.м, расположенной по адресу: адрес, где также проживают три человека - отец истца фио, сестра истца - фио, мать отца - фио Квартира принадлежит на праве долевой собственности по 1/3 доли в праве собственности истцу, отцу фио и сестре фио

Также установлено, что иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности истец и члены ее семьи не имеют.

Расчет обеспеченности истца общей площадью жилого помещения произведен следующим образом - 54 - 19, 7 (1/3 х 59, 1 кв.м.) = 34, 3 кв.м.

Решением комиссии от 03 марта 2022 года, оформленным протоколом N 2-1, утвержденным 09 марта 2022 года, истец в составе семьи из трёх человек была снята с учета для получения единовременной социальной выплаты на основании пп. "б" п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ, в связи с тем, что в период с 01 июля 2009 года по 18 июня 2014 года была обеспечена общей площадью жилого помещения на одного человека более 15 кв.м. (19, 7 кв.м. + 110 кв.м.).

Принимая решение о снятии истца с учета для получения единовременной социальной выплаты комиссией установлено, что истец (с 1996 года) с супругом (с 22 октября 2012 года) и дочерью проживает в отдельной трёхкомнатной квартире общей площадью 59, 1 кв.м, расположенной по адресу: адрес, где также проживают три человека - отец истца фио, сестра истца - фио, мать отца - фио Квартира принадлежит на праве долевой собственности по 1/3 доли в праве собственности истцу, отцу фио и сестре фио Согласно выписке из ЕГРН от 01 июня 2012 года N... супругу истца - фио принадлежало жилое здание, расположенное по адресу:.., наименование объекта: здание; назначение объекта - жилое строение без права регистрации проживания.

Согласно выписке из ЕГРН от 15 июня 2021 года N.., фио с 01 июля 2009 года на праве собственности принадлежало жилое здание общей площадью 110 кв.м, расположенное по адресу:... адрес адрес адрес, право собственности супруга истца на данное недвижимое имущество прекращено 18 июня 2014 года.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Ефремовой С.А, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение комиссии ГУ МВД России по г.Москве, утвержденное 09 марта 2022 года, о снятии истца с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является законным и обоснованным, поскольку при принятии данного решения комиссия пришла к правильному выводу о том, что в период с 01 июля 2009 года по 18 июня 2014 года истец с учетом состава семьи была обеспечена общей площадью жилого помещения более 15 кв.м. на человека, поскольку при определении обеспеченности истца общей площадью жилого помещения подлежала учёту площадь жилого дома - 110 кв.м, расположенного по адресу:... адрес адрес, так как данное строение обладало признаками жилого помещения, которые изложены в ст.ст. 15, 16 Жилищного кодекса РФ, в частности в двухэтажном доме присутствовало центральное электроснабжение, автономный водопровод, автономная канализация, автономное горячее водоснабжение, автономное отопление, при этом, данный объект недвижимого имущества переведен в жилой фонд с параметрами и назначением рассматриваемого объекта идентичными 2009 году, что следует из ответа администрации адрес МО от 23 марта 2022 года.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции.

В силу ч. 1 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).

Согласно ст. 16 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

При этом, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в соответствии с ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса РФ устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами (ч. 3, 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).

Порядок признания жилых помещений пригодными либо непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Разделом VI Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, садового дома жилым и жилого дома садовым домом", регламентирован Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которым предусмотрено, что садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения уполномоченного органа.

Как следует из материалов дела, на момент принятия истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, супругу истца фио на основании договора купли-продажи принадлежало жилое строение без права регистрации проживания, площадь. 110 кв.м, расположенное по адресу:... (т.1, л.д.62-63). При этом согласно свидетельству о государственной регистрации права фио, назначение вышеуказанного жилого строения - "нежилое".

Согласно сообщению Управления Росреестра по Московской области от 22.03.2022 (т.1, л.д.48), согласно сведениям унаследованной информационной системы АИС ЕГРП, действия по регистрации по регистрации первичного права собственности на основании Декларации об объекте недвижимого имущества от 08.06.2009 и Договора купли-продажи (купчая) земельного участка от 26.09.2002, были осуществлены в отношении объекта недвижимости с к.н..., имеющего характеристики "Жилое" строение без права регистрации и проживания, расположенное на садовом земельном участке, назначение "Нежилое", общая площадь 110 кв.м.

Вышеуказанное строение было отчуждено фио по договору купли-продажи от 05.06.2014 фио (т.1, л.д.77-78). На момент отчуждения строения его назначение было - нежилое.

Согласно сообщению начальника управления архитектуры и строительства Администрации Ленинского городского округа Московской области от 23.03.2022 объект недвижимости по адресу: адрес... имел назначение "нежилое". 08.04.2019 в администрацию адрес поступило заявление с приложением необходимого комплекта документов, в том числе свидетельства о государственной регистрации права от 21.08.2014 с параметрами и назначением рассматриваемого объекта идентичными 2009 году, о его переводе из нежилого в жилой фонд. По результатам рассмотрения заявления 09.04.2019 выдано уведомление о переводе садового дома в жилой дом (т.1, л.д.50).

Согласно ст.3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

Таким образом, до 2019 года строение по адресу: адрес.., являлось садовым домом, то есть зданием сезонного использования, имело назначение "нежилое".

Согласно техническому заключению НИиПИ "ВилдПроект" от 2019г. по обследованию жилого строения, площадью 110 кв.м. по адресу:.., год завершения строительства объекта - 2015. Данное обстоятельство не было учтено судом первой инстанции.

Таким образом, строительство объекта по адресу: адрес... адрес, было завершено после прекращения права собственности фио на данное строение.

Строение переведено в установленном законом порядке из нежилого в жилой фонд в 2019 году, то есть после прекращения права собственности на него фио

Кроме того, в период владения фио строением по адресу:.., действовал Федеральный закон от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", согласно ст.1 которого садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года N 7-П, абзац 2 ст. 1 указанного Федерального закона признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Таким образом, строение в садовом товариществе для отнесения его к индивидуальному жилищному фонду. должно отвечать ряду условий: а) располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта; б) быть признано жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

Принадлежащее фиоВ, строение не признавалось жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

При указанных обстоятельствах у ответчика отсутствовали правовые основания для учета принадлежащего фио строения адрес... адрес при определении жилищной обеспеченности семьи истца, в связи с чем решение комиссии ГУ МВД России по г.Москве от 09.03.2022 о снятии семьи истца с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения нельзя признать законным.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Принимая по делу новое решение, судебная коллегия приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

Поскольку у ответчика отсутствовали правовые основания для учета принадлежащего фио строения по адресу: адрес... адрес при определении жилищной обеспеченности семьи истца, судебная коллегия признает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца о признании решения комиссии о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения не законным и обязании восстановить на учете.

Требования истца об обязании ответчика внести изменения в учетное дело, исключив из размера единовременной социальной выплаты принадлежащую истцу на праве собственности 1/3 долю в праве собственности на квартиру по адресу: адрес удовлетворению не подлежат, поскольку не основаны на законе, так как противоречат п.27, 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение тверского районного суда г.Москвы от 19 октября 2022 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Ефремовой С.А. удовлетворить частично.

Решение комиссии ГУ МВД России по г.Москве от 03 марта 2022 года (протокол N2-1), утвержденное распоряжением ГУ МВД России по г.Москве 09 марта 2022 года N1/4124 о снятии семьи Ефремовой С.А. в составе трех человек (Ефремова С.А, муж - фио, дочь - фио) с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения признать незаконным и отменить.

Обязать ГУ МВД России по г.Москве восстановить Ефремову С.А. в составе семьи из трех человек (Ефремова С.А, муж - фио, дочь - фио) на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента постановки на указанный учет.

В остальной части иска отказать.

Председательствующий:

Судьи: