Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 16 марта 2023 г. по делу N 33-6711/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе: председательствующего Антоновой Н.В, судей фио, фио, при помощнике судьи Ивановой А.Ю, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио дело по апелляционной жалобе представителя ответчика - Департамента городского имущества адрес по доверенности фио на решение Пресненского районного суда адрес от 13 сентября 2022 года, которым постановлено:

- исковые требования - удовлетворить частично, - возложить на ДГИ адрес обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении семье... ой Инне Михайловне, паспортные данные единовременной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, - в удовлетворении остальной части исковых требований - отказать,

УСТАНОВИЛА:

Савеловский межрайонный прокурор адрес обратился в Пресненский районный суд адрес в интересах... ой И.М. с исковым заявлением к Департаменту городского имущества адрес, уточнив требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил признать бездействие Департамента городского имущества Москвы в части непредоставления единовременной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения из бюджета адрес... ой Инне Михайловне и членам ее семьи в составе двух человек (она паспортные данные, дочь... фио паспортные данные) незаконным; обязать Департамент городского имущества адрес предоставить из бюджета адрес единовременную субсидию для приобретения или строительства жилого помещения... ой Инне Михайловне и членам ее семьи в составе двух человек (она паспортные данные, дочь... фио паспортные данные) в соответствии с п.п. 3, 4 и 5 раздела IV Положения об условиях и порядке предоставления из бюджета адрес государственным гражданским служащим адрес единовременной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного указом Мэра Москвы от 22.06.2010 N 45-УМ "Об условиях и порядке предоставления из бюджета адрес государственным гражданским служащим адрес единовременной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения".

В обоснование заявленных требований истец указал, что... а И.М. и члены ее семьи дочь... фио паспортные данные, дочь... фио паспортные данные, сын... фио паспортные данные, а также бабушка истца фио, 1938 г.р. зарегистрированы и фактически проживают в принадлежащей фио площадью 26, 4 кв.м. комнате N 2, расположенной в трехкомнатной коммунальной квартире по адресу: адрес.... ой И.М. какие-либо жилые помещения на праве собственности не принадлежат, договоры социального найма и (или) найма жилых помещений, договоры ипотеки она не заключала, жилищные субсидии на приобретение или строительство жилого помещения не получала. Местом работы... ой И.М. является управа адрес, где она занимает должность начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства на основании служебного контракта N 79 от 09.01.2018, который является действующим. Распоряжением Департамента городского имущества адрес от 09.10.2017 N 33291... а И.М. и ее дочь... фио приняты на учет для предоставления из бюджета адрес единовременной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения. Согласно объяснению... ой И.М. в марте 2021 года последней поданы документы в ДГИ адрес об изменении состава семьи в связи с рождением дочери... фио, а также о получении статуса "Многодетная семья". В соответствии с ответом ДГИ адрес от 10.08.2021 N ДГИ-1-87440/21-1... ой И.М. и членам ее семьи присвоен номер очереди на получение субсидии - 1156. До настоящего времени... ой И.М. и членам ее семьи не предоставлена из бюджета адрес единовременная субсидия для приобретения или строительства жилого помещения.

Помощник Савеловского межрайонного прокурора адрес фио в судебном заседании уточненные исковые требований поддержала в полном объеме.

Истец... а И.М. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в нем доводам.

Представитель ответчика ДГИ адрес по доверенности фио в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, указав на то, что Департаментом бездействия в отношении... фио Е не допущено, в соответствии с законодательством субсидия для строительства или приобретения жилого помещения как государственному гражданскому служащему адрес семье... ой И.М. будет предоставлена в порядке очередности с учетом финансирования, предусмотренного на указанные цели.

Судом постановлено выше приведенное решение, об отмене которого просит представитель ответчика - Департамента городского имущества адрес по доверенности фио по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, указав, что на 2021, плановый период 2022 и 2023 годы денежные средства для предоставления субсидий государственным гражданским служащим не предусмотрены; семья истца на жилищном учете не состоит, в связи с чем рассмотрение жилищного вопроса в связи с наличием в семье инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, отсутствуют.

Проверив материалы дела, выслушав истца... у И.М, просившую оспариваемое решение оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие иных участников процесса, извещенных о дне и времени слушания, и находит решение суда законным и обоснованным, как постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Разрешая спор, суд первой инстанции верно установилимеющие значение для дела фактические обстоятельства и дал им надлежащую юридическую оценку в соответствии с нормами материального права, правильный анализ которых изложен в решении суда.

При вынесении оспариваемого решения суд руководствовался пунктом 4 ст. 53 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Аналогичная норма закреплена в статье 42 Закона адрес от 26.01.2005 N 3 "О государственной гражданской службе адрес" (далее - Закон адрес N 3).

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 42 Закона адрес N 3 гражданским служащим предоставляются дополнительные государственные гарантии, в том числе единовременная субсидия на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых нормативным правовым актом адрес. До принятия соответствующего нормативного правового акта гражданским служащим в зависимости от условий прохождения ими гражданской службы предоставляется жилое помещение, а также они ставятся на учет для улучшения жилищных условий либо им производится компенсация расходов на приобретение жилья.

В соответствии с п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 N 63 "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 63) субъектам Российской Федерации рекомендовано при принятии нормативных правовых актов о предоставлении государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации единовременной субсидии на приобретение жилого помещения учитывать положения настоящего Постановления.

При этом, согласно п. 4(1) Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 63 (далее - Правила), преимущественное право на получение единовременной выплаты имеет принятый на учет в федеральном государственном органе для получения единовременной выплаты гражданский служащий, воспитывающий зарегистрированных по месту жительства совместно с ним 3 и более детей и (или) детей его супруга (супруги).

Пунктом 2 раздела I Положения об условиях и порядке предоставления из бюджета адрес государственным гражданским служащим адрес единовременной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного указом Мэра Москвы от 22.06.2010 N 45-УМ "Об условиях и порядке предоставления из бюджета адрес государственным гражданским служащим адрес единовременной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения" (далее - Положение), предусмотрено, что субсидия из бюджета адрес предоставляется гражданским служащим, принятым на учет для предоставления субсидии, в порядке очередности исходя из времени принятия их на такой учет и стажа государственной гражданской службы.

В соответствии с п. 2 раздела IV Положения очередность предоставления субсидий формируется в соответствии с пунктом 2 раздела I настоящего Положения.

Как установлено судом и следует из материалов дела,... а И.М. является многодетной матерью (дочь... фио паспортные данные, дочь... фио паспортные данные, сын... фио паспортные данные).

... а И.М. является государственным гражданским служащим, занимает должность начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства в управе адрес, на основании служебного контракта N 79 от 09.01.2018, который является действующим.

Семья... ой И.М. в составе двух человек (она,... фио) с 2017 года состоит на учете на получение субсидии, предоставляемой государственным гражданским служащим адрес, из бюджета адрес для приобретения или строительства жилого помещения.

При этом... а И.М. и члены ее семьи дочь... фио паспортные данные, дочь... фио паспортные данные, сын... фио паспортные данные, а также бабушка истца фио, 1938 г.р. зарегистрированы и фактически проживают по адресу: адрес, площадь жилого помещения 26, 4 кв. м, Указанное жилое помещение является комнатой трехкомнатной коммунальной квартиры. Собственником комнаты N 2 на основании договора передачи от 15.01.2004 N 093100-У01728 является фио.

В соответствии с ответом ДГИ адрес от 10.08.2021 N ДГИ-1-87440/21-1... ой И.М. и членам ее семьи присвоен номер очереди на получение субсидии - 1156.

При этом,... а И.М. имеет преимущественное право на получение единовременной выплаты согласно п. 4(1) Правил поскольку является гражданским служащим, воспитывающим зарегистрированных по месту жительства совместно с нею троих и более детей.

До настоящего времени... ой И.М. и членам ее семьи из бюджета адрес не предоставлена единовременная субсидия для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно Положению об условиях и порядке предоставления из бюджета адрес государственным гражданским служащим адрес единовременной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного указом Мэра Москвы от 22.06.2010 N 45-УМ "Об условиях и порядке предоставления из бюджета адрес государственным гражданским служащим адрес единовременной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения" решение о предоставлении единовременной выплаты принимает уполномоченный орган исполнительной власти адрес.

В соответствии с нормами Положения принятие таких решений относится к исключительной компетенции органов государственной власти.

Суд общей юрисдикции не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции.

Учитывая изложенное, суд пришел к верному выводу, что восстановление законных прав истца возможно путём возложения на ответчика обязанности повторно рассмотреть вопрос о предоставлении семье... ой И.М. единовременной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и предоставленных сторонами доказательствах, которые всесторонне и тщательно исследованы судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на 2021, плановый период 2022 и 2023 годы денежные средства для предоставления субсидий государственным гражданским служащим не предусмотрены, основанием к отмене законного и обоснованного решения являться не могут. Очередность предоставления субсидий установлена вышеуказанными Правилами и Положением. При этом оспариваемым решением на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении семье истца единовременной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Судебная коллегия отклоняет как не имеющие правового значения доводы апелляционной жалобы о том, что семья истца на жилищном учете не состоит, в связи с чем рассмотрение жилищного вопроса в связи с наличием в семье инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, отсутствуют. Истец претендует на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения как гражданский служащий в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Об улучшении жилищных условий в связи с наличием иных оснований истец, либо члены его семьи, родственники не заявляют, предметом рассмотрения настоящего дела эти обстоятельства не являются.

Доводы апелляционной жалобы проверены судебной коллегией в полном объеме и отклоняются, поскольку не опровергают выводов решения суда и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом, они направлены на субъективное толкование норм законодательства и на переоценку выводов суда, что не является в силу ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке, в связи с чем, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда адрес от 13 сентября 2022 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: