Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 27 февраля 2023 г. по делу N 33-7190/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Мызниковой Н.В., судей Жолудовой Т.В., Пильгановой В.М., при помощнике судьи Анцифирове В.В., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Жолудовой Т.В. гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ МВД России по г. Москве на решение Тверского районного суда г. Москвы от 26 апреля 2022 года, которым постановлено:

Иск ФИОа... к ГУ МВД России по г. Москве о признании права на получение пенсии за выслугу лет, обязании назначить пенсию удовлетворить.

Признать за ФИОым... право на пенсию за выслугу лет в соответствии с п. "а" ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей".

Обязать ГУ МВД России по г. Москве назначить ФИОу... пенсию за выслугу лет в соответствии п. "а" ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" с 01 марта 2016г.;

установила:

ФИО... обратился в суд с иском к ГУ МВД России по г. Москве о признании за ним право на получение пенсии за выслугу лет по п. "а" ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", обязании назначить пенсию по выслуге лет с 01.03.2016.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он служил во вневедомственной охране Росгвардии. Приказом начальника центра специального назначения вневедомственной охраны МВД России от 01.03.2016 был уволен со службы в органах внутренних дел по п.11 ч.2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замечаемой сотрудником). Согласно приказу об увольнении выслуга лет составила 20 лет 15 дней, что предоставляло истцу право на получение пенсии за выслугу лет. Приказом Центра специального назначения вневедомственной охраны Росгвардии от 30.2.2016 N рос 117 л/с внесены изменения в приказ от 01.03.2016 N 156 л/с согласно которым истец ФИО... уволен с 01.03.2016 с выслугой лет на день увольнения в календарном исчислении 19 лет 9 месяцев 3 дня. Истец, полагая действия Центра специального назначения вневедомственной охраны Росгвардии, выразившиеся в одностороннем изменении приказа об увольнении ФИО фио... со службы путем внесения изменений в расчет его выслуги лет незаконным, обратился в суд с исковым заявлением об оспаривании данного приказа. Центром специального назначения вневедомственной охраны Росгвардии от 02.08.2019 за N 1189 л/с ранее вынесенный приказ от 30.12.2016 N рос 117 л/с был отменен, решением Пресненского районного суда г. Москвы от 17.09.2018 приказ от 30.12.2016 N рос 117 л/с был признан незаконным. Однако до настоящего времени пенсия за выслугу лет истцу не назначена и не выплачивается, что истец считает незаконным и нарушающим его права.

В судебном заседании суда первой инстанции истец исковые требования поддержал, представитель ответчика возражал против удовлетворения иска.

Суд постановилприведенное выше решение, об отмене которого просит ответчик ГУ МВД России по г. Москве в апелляционной жалобе.

Представитель третьего лица ЦСН ВО Росгвардии в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещен, просил о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика фио, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, истца ФИО фио... просившего оставить решение суда без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены в апелляционном порядке обжалуемого судебного постановления по доводам апелляционной жалобы ответчика, изученным материалам дела, не имеется.

Абзацем четвертым пункта "а" статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1) определено, что условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей).

В соответствии с п. "а" ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более.

В соответствии с п. "а" ч. 1 ст. 53 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" от 12.02.1993 N 4468-1 пенсии в соответствии с настоящим Законом назначаются лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, - со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого им выплачено денежное довольствие при увольнении, кроме следующих случаев назначения им пенсии с более поздних сроков.

При несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней (ч. 2).

Согласно ч. 2 ст. 58 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" от 12.02.1993 N 4468-1 сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Подпунктом 6 пункта 2 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 699 "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации", в числе основных задач МВД России определено обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, членов их семей, а также иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России. В целях выполнения этих задач МВД России осуществляет пенсионное обеспечение граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, членов их семей, а также иных лиц, пенсионное обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России (пункты 103 и 104 названного положения).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что приказом начальника Центра специального назначения вневедомственной охраны МВД России N 156 л/с от 01 марта 2016 г. ФИО... уволен со службы в органах внутренних дел по п. 11 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником). В соответствии с данным приказом выслуга лет ФИО фио... на день увольнения составляет 20 лет 00 месяцев 15 дней.

Приказом врио начальника Центра специального назначения вневедомственной охраны Росгвардии N рос 117 л/с от 30 декабря 2016г. в указанный выше приказ ЦСН ВО МВД России от 01 марта 2016г. N 156 л/с внесены изменения, слова "в календарном исчислении - 20 лет 00 месяцев 15 дней" заменены словами "в календарном исчислении - 19 лет 09 месяцев 03 дня".

Приказ об увольнении с внесенными в него изменениями обжалован ФИОым... в судебном порядке.

Решением Пресненского районного суда г. Москвы от 26 июня 2017г. в удовлетворении исковых требований ФИО фио... к Центру пенсионного обслуживания ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконным приказа об увольнении с внесенными в него изменениями отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 18 июня 2018 г. указанное выше решение Пресненского районного суда г. Москвы от 26 июня 2017г. оставлено без изменения.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 20 мая 2019 г. решение Пресненского районного суда г. Москвы от 26 июня 2017 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 18 июня 2018 г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Пресненский районный суд г. Москвы.

Отменяя указанные судебные постановления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации указала, что избранный Центром специального назначения вневедомственной охраны Росгвардии способ исправления допущенной в приказе об увольнении со службы сотрудника органов внутренних дел ошибки в расчете календарной выслуги лет - путем внесения изменений по своей инициативе в этот приказ после расторжения служебного контракта с указанием иного расчета выслуги лет (уменьшена выслуга лет), в отсутствие предложений со стороны Центра специального назначения вневедомственной охраны Росгвардии по исправлению сложившейся ситуации является неправомерным, поскольку противоречит действующему правовому регулированию отношений, связанных с прохождением и прекращением службы в органах внутренних дел, и умаляет право сотрудника на пенсионное обеспечение, поскольку на бывшего сотрудника органов внутренних дел возложены неблагоприятные последствия, связанные с устранением ошибки, допущенной стороной представителя нанимателя при проведении процедуры увольнения сотрудника со службы. К спорным отношениям применима правовая позиция, изложенная в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2016 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в отношении правовых последствий ошибочного назначения пенсии за выслугу лет гражданину, уволенному со службы в органах внутренних дел, вследствие неправильного подсчета кадровым подразделением уполномоченного органа стажа службы (выслуги лет).

При новом рассмотрении дела решением Пресненского районного суда г. Москвы от 17 сентября 2019 г. признан незаконным приказ Центра специального назначения вневедомственной охраны Росгвардии N рос 117 л/с от 30 декабря 2016г.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 18 февраля 2020 г. решение Пресненского районного суда г. Москвы от 17 сентября 2019 г. оставлено без изменения.

При рассмотрении Пресненским районным судом г. Москвы указанного дела установлено, что при принятии решения об увольнении г. Москвы со службы в органах внутренних дел по п. 11 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником) кадровым подразделением по последнему месту службы - Центром специального назначения вневедомственной охраны МВД России был произведен расчет выслуги лет на день увольнения в календарном исчислении (20 лет 00 мес. 15 дней), с данной выслугой лет ФИО... был ознакомлен, выслуга отражена в листе беседе и представлении к увольнению из органов внутренних дел. Обращаясь в суд и полагая права нарушенными, ФИО... ссылался на то, что информация уполномоченного органа (кадрового подразделения) о наличии у него выслуги лет более 20 лет в календарном исчислении повлияла на принятие им решения об отказе от двух предложенных вакантных должностей и дальнейшего прохождения службы, что если бы перед увольнением ему сообщили, что действительный стаж его службы (выслуга лет) составляет менее 20 лет и его недостаточно для назначения пенсии за выслугу лет, то он не отказался бы ни от какой работы, предложенной ему, и замещал бы любые вакантные должности, чтобы дослужить необходимое количество дней (2 месяца 28 дней) для возникновения права на пенсию.

В решении также указано, что содержащаяся в представлении к увольнению информация, в том числе о выслуге лет на определенную дату, которая впоследствии реализуется в приказе об увольнении и документах, дающих право на получение определенных социальных льгот, включая пенсию за выслугу лет, ориентирует сотрудника органов внутренних дел на принятие определенного решения относительно дальнейшего прохождения службы или ее прекращения.

При определении правовых последствий допущенной соответствующим уполномоченным органом ошибки при реализации гражданином права на пенсионное обеспечение судом принят во внимание срок, прошедший с момента признания со стороны уполномоченного органа такого права за гражданином, разница между действительным (подтвержденным) и требуемым для реализации права стажем службы, возможность возвращения гражданина на службу для приобретения права на пенсионное обеспечение, добросовестность действий гражданина.

Удовлетворяя исковые требования ФИО фио... о признании незаконным приказа Центра специального назначения вневедомственной охраны Росгвардии N рос 117 л/с от 30 декабря 2016 г, суд пришел к выводу о том, что избранный способ исправления допущенной представителем нанимателя ошибки в приказе Центра специального назначения вневедомственной охраны МВД России от 01 марта 2016г. N 156 л/с в расчете календарной выслуги лет ФИО фио... привел к возложению неблагоприятных последствий на бывшего сотрудника органов внутренних дел фио, что противоречит действующему правому регулированию отношений, связанных с прохождением и прекращением службы в органах внутренних дел, и умаляет право сотрудника на пенсионное обеспечение.

Разрешая настоящий спор с учетом установленных по делу обстоятельств, в том числе, обстоятельств, установленных вступившим в законную силу решением Пресненского районного г. Москвы от 17 сентября 2019 г. о нарушении прав бывшего сотрудника органов внутренних дел ФИО фио... на пенсионное обеспечение незаконными действиями представителя нанимателя по исправлению допущенной в приказе об увольнении ошибки в расчете выслуги лет, суд первой инстанции правильно применил подлежащие применению к спорным правоотношениям нормы права и пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований ФИО фио... о признании за ним права на получение пенсии за выслугу лет в соответствии с п. "а" ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1.

Выводы суда подтверждаются правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2016 г. N 1-П, в отношении правовых последствий ошибочного назначения пенсии за выслугу лет гражданину, уволенному со службы в органах внутренних дел, вследствие неправильного подсчета кадровым подразделением уполномоченного органа стажа службы (выслуги лет).

Оснований не согласиться с данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает, поскольку они основаны на надлежащей оценке собранных по делу доказательств, спор разрешен в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные отношения, с учетом доводов и возражений сторон, при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии правовых оснований для включения в выслугу лет периода обучения в Подольском колледже на заочной форме обучения, с учетом которого изначально ошибочно была рассчитана выслуга лет более 20 лет, не влекут отмену постановленного по делу судебного постановления, поскольку не опровергают правильности выводов суда первой инстанции о том, что ошибочные сведения о выслуге лет, доведенные до ФИО фио... и отраженные в приказе об увольнении имеют существенное значение для сотрудника при выборе между дальнейшим прохождением службы или увольнением со службы с правом на пенсию по выслуге лет. В данном случае представленные кадровым подразделением уполномоченного органа неправильные сведения о выслуге лет повлекли принятие ФИОым... решения об увольнении со службы и, как следствие, утрату права на пенсию за выслугу лет.

Законодательство, регулирующее службу в органах внутренних дел Российской Федерации, не предоставляет права представителю нанимателя вносить какие-либо изменения в расчет выслуги лет, приказ об увольнении сотрудника внутренних дел в одностороннем порядке, равно как и совершать иные юридически значимые действия, затрагивающие права и законные интересы уволенного сотрудника, без его предварительного согласия после того, как служебные отношения прекращены.

В связи с чем, учитывая конкретные обстоятельства дела, в том числе, установленные решением Пресненского районного г. Москвы от 17 сентября 2019 г, свидетельствующие о том, что выслуга лет ФИО фио... в календарном исчислении составляет 19 лет 09 месяцев 03 дня, то есть для возникновения права на назначение пенсии за выслугу лет в соответствии с п. "а" ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 истцу не хватает 2 месяца 27 дней, указанная ситуация возникла не по вине истца, действовавшего добросовестно, а по вине должностных лиц, которые допустили ошибку в расчете выслуги лет, а также принимая во внимание, что приказ об увольнении истца от 01.03.2019 N156 л\с не отменен и является действующим, при этом возраст истца не позволяет поступить ему на службу в органы внутренних дел, в связи с чем истец объективно лишен возможности возвратиться службу с целью приобретения права на пенсию за выслугу лет, вывод суда первой инстанции о том, что допущенные органом внутренних дел ошибки в расчете выслуги лет не должны ограничивать право истца на получение пенсии за выслугу лет, является верным.

Определяя дату назначения пенсии, суд правильно руководствовался пунктом "а" части 1 статьи 53 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, и обязал назначить пенсию с даты увольнения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем решение суда первой инстанции является законным и по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе ответчика ГУ МВД России по г. Москве, сводятся к иной оценке собранных по делу доказательств, субъективному толкованию норм права, повторению изложенной в исковом заявлении позиции и не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено. Апелляционная жалоба истца не содержит правовых оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене постановленного судом решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тверского районного суда г. Москвы от 26 апреля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ МВД России по г. Москве - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: