Решение Московского городского суда от 17 марта 2023 г. по делу N 7-3453/2023

Судья Московского городского суда Лашков А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе адвоката Лошакова Александра Иосифовича - фио, действующей на основании доверенности, на решение судьи Савеловского районного суда адрес от 18 марта 2022 года, которым постановление Военного Комиссариата (объединенного, адрес) от 01 апреля 2021 г. Лошаков А.И. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 21.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере сумма, оставлено без изменений,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением военного комиссара Военного Комиссариата (объединенного, адрес) N8/1/2021 от 01.04.2021, оставленным без изменения решением судьи Савеловского районного суда адрес от 18 марта 2022 года, Лошаков А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.6 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере сумма.

Не согласившись с принятым решением судьи, постановлением должностного лица, защитник фио, действующая на основании доверенности, фио, обратилась в Московской городской суд с жалобой, в которой ставит вопрос об их отмене, прекращении производства по делу.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отмене решения судьи и прекращении производства по делу ввиду нижеследующего.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административная ответственность по ст. 21.6 КоАП РФ наступает за Уклонение гражданина от медицинского освидетельствования либо обследования по направлению комиссии по постановке граждан на воинский учет или от медицинского обследования по направлению призывной комиссии, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до сумма прописью.

Как видно из материалов дела, постановлением должностного лица - военного комиссара Военного Комиссариата (объединенного, адрес) N8/1/2021 от 01.04.2021, оставленным без изменения решением судьи Савеловского районного суда 18 марта 2022 года, фиоИ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.6 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе доводы о допущенных должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении нарушениях процессуальных требований КоАП РФ, выразившихся в проведении данного процессуального действия в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и при отсутствии данных о заблаговременном и надлежащем извещении фио, заслуживают внимания.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, чч.1, 3 ст.28.6 данного Кодекса.

Согласно ч.4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч.4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (ч.5 ст.28.2 КоАП РФ).

Анализ положений ст.25.4 и ст.28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ.

Согласно правил пп.1-2 ст.25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных ст.29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п, посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343 (в настоящее время приказ N 423-п от 05.12.2014).

Вместе с тем, вышеизложенные требования норм КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении фио судьей Савеловского районного суда адрес соблюдены не были.

Так, из материалов дела следует, что протокол N8/1/2021 об административном правонарушении в отношении Лошаков А.И, составлен военным комиссаром военного комиссариата (объединенного, адрес) 01 апреля 2021 г. в его отсутствие.

Однако, в нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ, материалы дела не содержат данных об извещении должностным лицом фио о дате, времени и месте составления вышеуказанного протокола об административном правонарушении, равно как и данных о направлении копии протокола Лошакову А.И.

Таким образом, протокол N8/1/2021 об административном правонарушении от 01.04.2021 был составлен с нарушением требований ст.28.2 КоАП РФ, что влечет признание данного документа недопустимым доказательством по делу, поскольку данное обстоятельство нарушило право лица на защиту и является существенным нарушением процессуальных норм, установленных КоАП РФ.

Надлежащей оценки судьи районного суда данные обстоятельства не получили.

Следовательно, в данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи нельзя признать законными, в связи с чем они подлежат отмене.

Срок привлечения фио к административной ответственности по ст. 21.6 КоАП РФ, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление Военного Комиссариата (объединенного, адрес) от 01 апреля 2021 г, решение судьи Савеловского районного суда адрес от 18 марта 2022 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.6 КоАП РФ, в отношении Лошакова Александра Иосифовича, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья Московского городского суда А.Н. Лашков