Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 01 марта 2023 г. по делу N 8а-1010/2023[88а-3414/2023]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего: Кулешовой Е.А, судей: Корнюшенкова Г.В, Бельмас Н.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Габедава И. на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 5 сентября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт- Петербургского городского суда от 21 ноября 2022 года по административному делу 2а - 3568/2022 по административному иску Габедава И. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным решения от 14 апреля 2022 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, обязании внести изменения в базы об отмене решения.

Заслушав доклад судьи Бельмас Н.А, выслушав пояснения представителя Габедава Ирмы адвоката Габриеляна З.Ж, поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт - Петербургу и Ленинградской области Николашкиной О.В, возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Габедава И. обратилась в Смольнинский районный суд Санкт - Петербурга с административным исковым заявлением к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт - Петербургу и Ленинградской области, в котором просила:

- признать незаконным и отменить решение начальника отдела по контролю в сфере миграции Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт - Петербургу и Ленинградской области Петренко А.П. от 6 июня 2022 года, оформленное в письме N3/227804921380 об отказе в удовлетворении обращения Габедава И. в части признания законным решения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт- Петербургу и Ленинградской области от 14 апреля 2022 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию;

- признать незаконным и отменить решение Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт - Петербургу и Ленинградской области о неразрешении въезда в Российскую Федерацию;

- обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт - Петербургу и Ленинградской области внести в соответствующие базы изменения сведения об отмене оспариваемых решений.

В обоснование заявленных требований Габедава И. указала, что 14 апреля 2022 года в отношении нее принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на основании подпункта 14 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 N 114 - ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Указанное решение было обжаловано в порядке подчиненности, однако решением начальника отдела по контролю в сфере миграции Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт - Петербургу и Ленинградской области Петренко А.П. от 6 июня 2022 года, оформленным в письме N3/227804921380, в отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию отказано. Административный истец указала, что при принятии оспариваемого решения не учтено, что она состоит в браке с гражданином Российской Федерации, на протяжении всего времени пребывания в Российской Федерации состояла на миграционном учета. Также административный истец указала, что постановлением Василеостровского районного суда Санкт - Петербурга по делу N5-654/2022 от 11 марта 2022 года она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях, однако, 21 апреля 2022 года судьей Санкт - Петербургского городского суда указанное постановление отменено.

Определением Смольнинского районного суда Санкт - Петербурга от 5 сентября 2022 года производство по делу в части требований об оспаривании решения начальника отдела по контролю в сфере миграции Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт - Петербургу и Ленинградской области Петренко А.П. от 6 июня 2022 года прекращено, в связи с отказом от заявленных требований в указанной части.

Решением Смольнинского районного суда Санкт - Петербурга, принятым 5 сентября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт- Петербургского городского суда от 21 ноября 2022 года, в удовлетворении заявленных Габедава И. требований отказано..

На судебные акты Габедава И. подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об их отмене и направлении на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции, ссылаясь на процессуальные нарушения суда апелляционной инстанции по рассмотрению апелляционной жалобы адвоката Габриеляна З.Ж. Указала также на нарушение и неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами допущено не было.

Судами установлено и следует из материалов дела, что Габедава Ирма, 20 января 1993 года рождения, является гражданкой Республики Грузии.

14 апреля 2022 года Управлением по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт - Петербургу и Ленинградской области принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданке Республики Грузии Габедава И, сроком на десять лет до 13 марта 2032 года на основании подпункта 14 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 N 114 - ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Основаниями для принятия решения явилось то, что в ходе проведенной проверки установлено, что Габедава И. прибыла на территорию Российской Федерации 11 августа 2018 года, а убыла только 13 марта 2022 года, тем самым находилась в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток.

Также судами установлено, что с 5 марта 2022 года Габедава И. состоит в зарегистрированном браке с Кубаевым И.К.у, являющимся гражданином Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что постановлением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 19 июля 2022 года, вступившим в законную силу 26 августа 2022 года, Габедава И. признанна виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях.

Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции, с выводами которого согласилась апелляционная инстанция, исходил из того, что при принятии оспариваемого решения административным ответчиком учтены все существенные обстоятельства, характер совершенного правонарушения, социальные связи, при этом, административным истцом не представлено доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, подтверждающих чрезмерность и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь, принятое решение, не нарушает права административного истца, баланс личных и публичных интересов соблюден.

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115 - ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115 -ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115 -ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Под разрешением на временное проживание в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115 - ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" понимается подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115 - ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных этим же Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно подпункту 14 части 1 статья 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114 - ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации.

Судами установлено, что Габедава И. въехала на территорию Российской Федерации 11 августа 2018 года и выехала 13 марта 2022 года, то есть находилась на территории Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток.

При таких обстоятельствах, суды правомерно пришли к выводу о том, что Габедава И. нарушила законодательство Российской Федерации в части нарушения срока пребывания на территории Российской Федерации, не представив доказательств, уважительности причин нарушения срока пребывания на территории Российской Федерации.

Судами обосновано указано на то, что у Габедава И. отсутствуют какие - либо исключительные объективные причины личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в ее личную и семейную жизнь.

Доводы кассационной жалобы Габедава И о том, что она находилась с 11.08.2018 года до января 2022 года на территории Республики Беларусь и не находилась на территории Российской Федерации, подлежит отклонению, поскольку судами установлены обстоятельства нахождения административного истца в период с 11 августа 2018 года до 13 марта 2022 года на территории Российской Федерации непрерывно, свыше двухсот семидесяти суток, ввиду чего и было принято оспариваемое решение.

Указанные обстоятельства установлены на основании постановления Василеостровского районного суда Санкт - Петербурга от 19 июля 2022 года, вступившим в законную силу 26 августа 2022 года, которым Габедава И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях, а также имеющихся в материалах дела доказательствах.

Доводы кассационной жалобы об обратном не могут быть приняты во внимание, поскольку сводятся, по сути, к переоценке исследованных судами доказательств и оспариванию обоснованности выводов судов об установленных ими по делу фактических обстоятельствах при том, что суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями частей 2 и 3 статьи 329, а также применительно к статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судом первой и второй инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, и правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам не наделен.

Учитывая, что отмена или изменение судебных постановлений нижестоящих судов в порядке кассации возможны исключительно в случае наличия таких ошибок в толковании и применении закона, которые повлияли на исход дела, без исправления которых невозможны эффективное восстановление и защита нарушенных прав, свобод и охраняемых законом публичных интересов, а таких нарушений при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 5 сентября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт - Петербургского городского суда от 21 ноября 2022 года по административному делу 2а - 3568/2022 - оставить без изменения, кассационную жалобу Габедава И. - без удовлетворения.

Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 5 сентября 2022 года, и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт- Петербургского городского суда от 21 ноября 2022 года, кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 10 марта 2023 года.

Председательствующий

Судьи