Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 01 марта 2023 г. по делу N 8а-1203/2023[88а-3430/2023]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего: Кулешовой Е.А, Судей: Корнюшенкова Г.В, Бельмас Н.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 15 сентября 2022 года по административному делу N 2а - 4459/2022 по административному исковому заявлению Кузнецова А. С. к Комитету по охране объектов культурного наследия Вологодской области, главному специалисту Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области Бабининой Н. И. об оспаривании предписания об устранении выявленных нарушений и решения об отказе в возобновлении приостановленных работ.

Заслушав доклад судьи Бельмас Н.А, выслушав пояснения представителя Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области Якуничевой А.А, поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения представителя Кузнецова А.С. адвоката Федоровой Н.В, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Кузнецов А.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по охране объектов культурного наследия Вологодской области с учетом уточнения административных исковых требований о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений от 14.04.2021 N 2 и решения об отказе в возобновлении приостановленных работ, выраженного в письме от 16.07.2021 N их.53-4292/21.

В обоснование требований указал, что ему на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровым номером 35:24:0201019:68 по адресу: г. Вологда, ул. Кирова, д. 27, - и с кадастровым номером 35:24:0201019:1906 по адресу: г. Вологда, ул. Кирова, д. 25, - которые расположены в границах утраченного объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба, XIX в.". В апреле 2021 года он начал проведение работ по строительству хозяйственной постройки (каретника) на земельном участке с кадастровым номером 35:24:0201019:68 по адресу: г. Вологда, ул. Кирова, д. 27, - в соответствии с согласованной с Комитетом по охране объектов культурного наследия Вологодской области проектной документацией. 14.04.2021 по результатам внепланового мероприятия, проведенного в отношении объекта культурного наследия, Комитетом вынесено предписание N 2 об устранении нарушений пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Предписание административный истец считает незаконным, нарушающим его права, поскольку хозяйственная постройка не является объектом культурного наследия, а представляет собой ценный элемент историко -градостроительной среды, ее строительство ведется на основании согласованной проектной документации и допускается законом.

Протокольным определением от 10 ноября 2022 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена главный специалист Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области Бабинина Н.И.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 27 мая 2022 года в удовлетворении административных исковых требований Кузнецова А.С. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 15 сентября 2022 года, решение Вологодского городского суда Вологодской области от 27 мая 2022 года отменено. Принято по делу новое решение, которым административные исковые требования Кузнецова Александра Сергеевича к Комитету по охране объектов культурного наследия Вологодской области, главному специалисту Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области Бабининой Наталье Игоревне об оспаривании предписания об устранении выявленных нарушений и решения об отказе в возобновлении приостановленных работ удовлетворены. Признаны незаконными предписание Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области об устранении выявленных нарушений от 14.04.2021 N 2 и решение об отказе в возобновлении приостановленных работ, выраженное в письме Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области от 16.07.2021 N их.53-4292/21.

В кассационной жалобе, поступившей в Третий кассационный суд общей юрисдикции 16 января 2023 года, председатель Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области просит об отмене апелляционного определения с оставлением в силе решения суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам по делу.

В возражениях на кассационную жалобу Кузнецов А.С, просит оставить апелляционное определение без изменения, указав, что строительство хозяйственной постройки (каретника) в первую очередь обусловлено объективными причинами, поскольку первоочередное строительство ОКН приведет к невозможности строительства каретника, как элемента историко - градостроительной среды, что повлечет за собой невозможность воссоздания историко - градостроительной среды предусмотренной Проектом регенерации квартала.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судом апелляционной инстанции допущено не было.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области от 24.12.2018 N 436-0 "Об утверждении границ территорий объектов культурного наследия, расположенных на территории города Вологды" утверждены границы территории объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба, XIX в." по адресу: г. Вологда, ул. Кирова, д. 27.

В настоящее время объект культурного наследия утрачен.

Кузнецову А.С. на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровым номером 35:24:0201019:68 по адресу: г. Вологда, ул. Кирова, д. 27, - и с кадастровым номером 35:24:0201019:1906 по адресу: г. Вологда, ул. Кирова, д. 25, - которые расположены в границах утраченного объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба, XIX в.".

Проект регенерации (комплексной реконструкции) квартала N 62 в г. Вологде, ограниченного улицами Кирова, Челюскинцев, Чехова, Мальцева, рекомендован для применения Комитетом по охране объектов культурного наследия Вологодской области (N их.53-3979/16 от 02.11.2016).

В согласованном проекте регенерации квартала N 62 предусмотрено воссоздание объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба, XIX в.", расположенного по адресу: г. Вологда, ул. Кирова, д. 27, - воссоздание каретника как элемента комплекса усадьбы, а также строительство жилого дома на земельном участке по адресу: г. Вологда, ул. Кирова, д. 25, - на основе историко - архивных данных.

Проектная документация на вышеуказанные строения согласована.

Так, задание на проектирование жилого дома выдано Комитетом 17.11.2016 (N их.53- 4194/16).

Проектная документация "Жилой дом по ул. Кирова, 25 в г. Вологда" соответствует ранее выданному Комитетом заданию и рекомендована для применения письмом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области от 21.07.2017 (N их.53-3079/17).

Научно-проектная документация по объекту культурного наследия федерального значения "Усадьба, XIX в." согласована письмом Комитета от 13.03.2018 N их.53-1031/18.

Разрешение на проведение ремонтно - реставрационных работ в отношении объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба, XIX в." выдано 31.05.2021 N 56/21.

На каретник (хозяйственную постройку) разработана проектная документация "Проект хозяйственной постройки по адресу: г. Вологда, Кирова, 27", в отношении которой Комитетом выдано заключение о рекомендации указанной проектной документации для дальнейшей реализации при условии воссоздания объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба, XIX в.".

14 апреля 2021 года Комитетом по охране объектов культурного наследия Вологодской области проводилось внеплановое мероприятие в отношении объекта культурного наследия, в ходе которого установлено и отражено в акте осмотра, что на земельном участке по адресу: г. Вологда, ул. Кирова, д. 25, - ведутся работы по строительству здания, залит фундамент, на земельном участке по адресу: г. Вологда, ул. Кирова, д. 27, - на территории утраченного объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба, XIX в." складированы строительные материалы и расположена техника, ведутся работы по строительству хозяйственной постройки (каретника): вырыт котлован, возведен фундамент.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения главным специалистом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области Бабининой Н.И. в адрес Кузнецова А.С. предписания об устранении выявленных нарушений, выразившихся в проведении работ по строительству хозяйственной постройки (каретника) с нарушением требований пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

В соответствии с предписанием Кузнецов А.С. обязан не позднее дня получения предписания приостановить проведение работ по строительству хозяйственной постройки (каретника).

Требование Комитета Кузнецов А.С. выполнил, строительство хозяйственной постройки приостановил.

После получения 31 мая 2021 года разрешения на проведение ремонтно - реставрационных работ в отношении объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба, XIX в." Кузнецов А.С. обратился в Комитет с заявлением о разрешении возобновления проведения работ по строительству хозяйственной постройки, в удовлетворении которого отказано, что выражено в письме от 16.07.2021 N их.53-4292/21.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований Кузнецова А.С, суд первой инстанции исходил из того, что согласно инженерно - геодезическим изысканиям, проведенным в ходе осмотра 14 апреля 2021 года на территории объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба, XIX в.", конфигурация вырытого котлована, соединяющего место расположения каретника с местом расположения дома по адресу: г. Вологда, ул. Кирова, д. 25, - свидетельствует о планируемой прокладке инженерных коммуникаций между данными объектами, что является приспособлением объекта культурного наследия для современного использования, требует разработки соответствующего раздела проектной документации, не прошло необходимую государственную историко -культурную экспертизу и не было согласовано Комитетом ни в одном из вышеприведенных разрешительных документах. В объяснениях от 28 апреля 2021 года производитель работ Калугин А.В. подтвердил, что хозяйственная постройка будет обслуживать дома 25 и 27 по ул. Кирова в г. Вологде, в ней будет размещаться котельная для обоих домов и электрощитовая для дома 25. Согласованным Комитетом проектом хозяйственной постройки предлагалось приспособление здания под гараж и котельную, но не под электрощитовую.

Опираясь на указанные обстоятельства, суд первой инстанции сделал вывод о законности вынесенного предписания и отказа в разрешении возобновления строительных работ, поскольку Кузнецовым А.С. допущено нарушение требований Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Отменяя решения суда первой инстанции и принимая новое решение об удовлетворении требований, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что, поскольку строительство хозяйственной постройки (каретника) относится к работам по сохранению историко -градостроительной среды объекта культурного наследия, а проектная документация на строительство хозяйственной постройки утверждена, в действиях Кузнецова А.С, осуществлявшего строительство хозяйственной постройки в границах территории объекта культурного наследия, отсутствуют нарушения требований законодательства.

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами суда апелляционной инстанции, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид спорных правоотношений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в границах территории объекта культурного наследия, на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно - пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Судами установлено, что утвержденной и согласованной для восстановления объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба, XIX в." документацией предусмотрено возведение хозяйственной постройки (каретника) являющегося элементом историко - градостроительной среды объекта культурного наследия. При этом, работы по строительству являются работами по сохранению историко - градостроительной среды.

В силу подпункта 3 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Таким образом, в силу подп. 3 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешения на строительство хозяйственной постройки (каретника) не требуется, при этом проектная документация на строительство указанного объекта согласована Комитетом по охране объектов культурного наследия Вологодской области.

Судом апелляционной инстанции правомерно признан несостоятельным вывод суда о необходимости разработки проекта приспособления объекта культурного наследия ввиду того, что в возводимой Кузнецовым А.С. хозяйственной постройке планируется размещение электрощитовой для жилого дома, расположенного по адресу: г. Вологда, ул. Кирова, д. 25, поскольку проектная документация на объект культурного наследия содержит проект приспособления. Отступление от предусмотренных проектом приспособления условий при строительстве хозяйственной постройки административным ответчиком не доказано.

Доводы кассационной жалобы о необходимости восстановления объекта культурного наследия до осуществления работ по строительству хозяйственной постройки как элемента историко - градостроительной среды основаны на ошибочном толковании норм материального права. Оснований для вывода о том, что объект культурного наследия, с учетом имеющейся утвержденной в отношении указанного объекта проектной документации и полученного разрешения на строительство, не будет восстановлен, не имеется.

При таких обстоятельствах, судом апелляционной инстанции обосновано принято решение о незаконности предписания об устранении выявленных нарушений и как следствие - решения об отказе в разрешении возобновления строительных работ, поскольку указанное предписание нарушает права и законные интересы административного истца, являясь препятствием для продолжения строительства.

Доводы кассационной жалобы об обратном не могут быть приняты во внимание, поскольку сводятся, по сути, к переоценке исследованных судом доказательств и оспариванию обоснованности выводов суда апелляционной инстанции об установленных им по делу фактических обстоятельствах при том, что суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями частей 2 и 3 статьи 329, а также применительно к статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судом первой и второй инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, и правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам не наделен.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судом апелляционной инстанции не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 15 сентября 2022 года по административному делу N 2а - 4459/2022 - оставить без изменения, кассационную жалобу Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 15 сентября 2022 года, кассационное определение могут быть обжалованы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 10 марта 2023 года.

Председательствующий

Судьи