Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 22 марта 2023 г. по делу N 8а-2907/2023[88а-4967/2023]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Кулешовой Е.А, судей Корнюшенкова Г.В, Морозковой Е.Е, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе Башкирова А.В. на решение Кольского районного суда Мурманской области от 10 июня 2022 года (N 2а-892/2022) и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Мурманского областного суда от 21 декабря 2022 года (N 33а-3807/2022) по административному исковому заявлению Башкирова А.В. о признании незаконными решений федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области" о наложении дисциплинарных взысканий, взыскании компенсации.

Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.А, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Башкиров А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области (далее - ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, Учреждение) о наложении дисциплинарных взысканий, взыскании компенсации.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что отбывает наказание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области.

22 мая 2021 года в отношении него составлен рапорт об отказе от выхода на работу без уважительной причины. На основании постановления административной комиссии от 25 мая 2021 года на него наложен дисциплинарный штраф в размере 1990 рублей.

Полагал привлечение к ответственности незаконным, поскольку нарушения Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений не допускал, заявленный им отказ от выхода на работу в выходной день (субботу) является обоснованным с учетом того, что установленное приказом начальника исправительной колонии время работы при шестидневной рабочей неделе превышает норму, предусмотренную статьей 91 Трудового кодекса Российской Федерации.

Отмечал, что в счет уплаты штрафа с его счета незаконно списаны денежные средства, являющиеся благотворительной помощью родственников для приобретения предметов первой необходимости.

Просил отменить наложенное на него взыскание от 25 мая 2021 года, взыскать в его пользу компенсацию в размере 1990 рублей; признать незаконным постановление начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области Телющенко Д.И. от 5 июля 2021 года о наложении взыскания в виде дисциплинарного штрафа в размере 1990 рублей, взыскать компенсацию в размере 3980 рублей.

Решением Кольского районного суда Мурманской области от 10 июня 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Мурманского областного суда от 21 декабря 2022 года, в удовлетворении административного искового заявления Башкирова А.В. отказано.

В кассационной жалобе на решение Кольского районного суда Мурманской области от 10 июня 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Мурманского областного суда от 21 декабря 2022 года, поступившей в суд первой инстанции 23 января 2023 года, Башкиров А.В. ставит вопрос об отмене судебных актов, настаивая на доводах административного иска и наличии оснований для его удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По данному административному делу нарушений, влекущих отмену судебных постановлений в кассационном порядке, допущено не было.

Судами установлено, что Башкиров А.В. осужден к наказанию в виде лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. 17 августа 2017 года административный истец прибыл в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, где с 30 ноября 2021 года отбывает наказание в строгих условиях.

По прибытию в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области 18 августа 2017 года Башкиров А.В. ознакомлен в том числе с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, а также порядком применения мер взыскания, возможных решениях административной комиссии исправительного учреждения.

На основании приказа врио начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области от 2 февраля 2021 года N 11-ос с 15 февраля 2021 года организовано трудовое использование осужденных на швейном участке центра трудовой адаптации осужденных учреждения в режиме шестидневной рабочей недели (с понедельника по субботу), с началом работ в 9 часов 00 минут и одним выходным днем.

Согласно приказу начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области от 11 мая 2021 года N 52-ос на основании рапорта начальника производственного отдела центра трудовой адаптации осужденных Башкиров А.В. привлечен с 14 мая 2021 года на должность швеи швейного участка центра трудовой адаптации осужденных со сдельной оплатой труда.

22 мая 2021 года в 9 часов 27 минут Башкиров А.В, содержащийся в отряде N 6 ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно, отказался от выхода на работу, тем самым нарушил требования пункта 6 статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Указанное обстоятельство подтверждается рапортом от 22 мая 2021 года N 1382 начальника отряда ОВРсО ФКУ ИК-16 УФСР1Н России по Мурманской области Белова К.А. с фотофиксацией, справкой о состоянии здоровья, что 22 мая 2021 года Башкиров А.В. в здравпункт не обращался, в назначении постельного режима, а также в освобождении от проверок не нуждался.

До принятия решения о наложении взыскания в соответствии с требованиями статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Башкирову А.В. предложено дать письменные объяснения по факту нарушения.

Из объяснений Башкирова А.В. от 24 мая 2021 года следует, что 22 мая 2021 года он не вышел на работу в связи с тем, что в силу трудового законодательства суббота является нерабочим днем; с приказом о шестидневной рабочей неделе ознакомлен не был; заявлений о привлечении к труду в выходные дни не писал; суббота является банным днем; с рапортом начальника отряда не согласен; просил выдать копию рапорта от 22 мая 2021 года для последующего обжалования в суд и прокуратуру.

Согласно справке заместителя начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области Денега О.Ю. от 25 мая 2021 года им просмотрен видеоархив записи видеорегистратора "Дозор-78" ОВР N 6-р, в результате чего установлен факт допущенного нарушения установленного порядка отбывания наказания осужденным Башкировым А.В, который 22 мая 2021 года в 9 часов 27 минут отказался от выхода на работу в помещении дежурной части.

По результатам проведенной проверки начальником отряда по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области Беловым К.А. составлено заключение от 25 мая 2021 года, утвержденное начальником ФКУ ИК-16 УФСР1Н России по Мурманской области, согласно которому решено проверку по акту N 1382 прекратить, осужденного Башкирова А.В. за нарушение требований пункта 6 статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации привлечь к дисциплинарной ответственности правами начальника исправительного учреждения; материалы переданы на рассмотрение комиссии.

25 мая 2021 года по результатам голосования комиссия решилаза отказ от выхода на работу осужденного Башкирова А.В. наказать правами начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области и объявить дисциплинарное взыскание в виде наложения дисциплинарного штрафа в размере 1 999 рублей. С данным постановлением Башкиров А.В. ознакомлен 25 мая 2021 года, о чем свидетельствует его подпись и не оспаривалось им при рассмотрении административного дела.

Указанное решение принято правомочной административной комиссией учреждения по рассмотрению вопросов о привлечении осужденных к дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения установленного порядка отбывания наказания, созданной по приказу начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области от 18 января 2021 года N 15, действующей в составе в соответствии с приложением к приказу.

Из видеоматериала хода заседания комиссии, состоявшейся 25 мая 2021 года, следовало, что Башкирову А.В. была предоставлена возможность дать пояснения по факту отказа от выхода на работу, при этом мнения о невозможности применения к нему дисциплинарного штрафа, а также жалоб и заявлений не высказал, ознакомлен с постановлением начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, ему было разъяснено, что в случае обжалования постановления он вправе ходатайствовать перед надзорными органами об истребовании из личного дела копий материалов о привлечении к дисциплинарной ответственности, что не оспаривалось им при рассмотрении дела.

Постановлением начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области Телющенко Д.И. от 25 мая 2021 года на основании пункта "б" части 1 статьи 115, части 3 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации к Башкирову А.В. применено взыскание в виде дисциплинарного штрафа в размере 1 999 рублей. Законность и обоснованность применения меры наказания, полнота и объективность собранных материалов проверена заместителем начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области Денега О.Ю, который также ходатайствовал о наложении дисциплинарного взыскания.

Кроме того, 3 июля 2021 года в 12 часов 4 минуты Башкиров А.В, содержащийся в отряде N 6 ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно, отказался от выхода на работу без уважительных причин, тем самым нарушил требования пункта 6 статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Данное обстоятельство подтверждается рапортом от 3 июля 2021 года N 485 младшего инспектора группы надзора отдела безопасности ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области Мишина Д.А. с фотофиксацией, разнарядкой на 3 июля 2021 года, справкой о состоянии здоровья, что 3 июля 2021 года Башкиров А.В. в здравпункт не обращался, в назначении постельного режима, а также в освобождении от проверок не нуждался.

До принятия решения о наложении взыскания в соответствии с требованиями статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Башкирову А.В. предложено дать письменные объяснения по факту нарушения.

Из объяснений осужденного Башкирова А.В. от 5 июля 2021 года следует, что требование сотрудника администрации о необходимости выйти на работу в субботу (нерабочий день) не соответствует законодательству Российской Федерации; с приказом о шестидневной рабочей неделе он ознакомлен не был; заявлений о привлечении к труду в выходные дни не писал.

Согласно справке заместителя начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области Денега О.Ю. от 5 июля 2021 года им просмотрен видеоархив записи видеорегистратора "Дозор-78" ОВР N 22, в результате чего установлен факт допущенного нарушения установленного порядка отбывания наказания осужденным Башкировым А.В, который 3 июля 2021 года в 12 часов 4 минуты отказался от выхода на работу в помещении дежурной части.

По результатам проведенной проверки начальником отряда по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области Беловым К.А. составлено заключение от 5 июля 2021 года, утвержденное начальником ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, согласно которому решено проверку по акту N 485 прекратить, осужденного Башкирова А.В. за нарушение требований пункта 6 статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации привлечь к дисциплинарной ответственности правами начальника исправительного учреждения; материалы переданы на рассмотрение комиссии.

5 июля 2021 года по результатам голосования комиссия решилаза отказ от выхода на работу осужденного Башкирова А.В. наказать правами начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области и объявить дисциплинарное взыскание в виде наложения дисциплинарного штрафа.

Указанное решение принято правомочной административной комиссией учреждения по рассмотрению вопросов о привлечении осужденных к дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения установленного порядка отбывания наказания, созданной приказом начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области от 18 января 2021 года N 15, действующей в составе в соответствии с приложением к приказу.

Постановлением начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области Телющенко Д.И. от 5 июля 2021 года на основании пункта "б" части 1 статьи 115, части 3 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации к Башкирову А.В. применено взыскание в виде дисциплинарного штрафа в размере 1999 рублей. Законность и обоснованность применения меры наказания, полнота и объективность собранных материалов проверена заместителем начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области Денега О.Ю, который также ходатайствовал о наложении дисциплинарного взыскания.

С данным постановлением Башкиров А.В. ознакомлен 5 июля 2021 года, о чем свидетельствует его подпись и не оспаривалось им при рассмотрении дела.

Разрешая требования административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку материалами дела достоверно подтверждены факты совершения Башкировым А.В. нарушений части 6 статьи 103, части 1 статьи 116 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, влекущих в соответствии со статьей 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации применение мер дисциплинарного взыскания.

Применение к Башкирову А.В. мер дисциплинарного взыскания в виде штрафов осуществлено уполномоченными должностными лицами в соответствии с предоставленной им компетенцией, с соблюдением установленного законом срока и порядка их применения, предусмотренных статьями 115, 116, 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, примененные меры взыскания в виде штрафов соответствуют тяжести и характеру допущенных Башкировым А.В. нарушений, они применены с учетом обстоятельств совершения нарушений, личности осужденного и его предыдущего поведения, оснований полагать о незаконности применения к административному истцу мер дисциплинарного взыскания суд первой инстанции не нашел.

С такими выводами согласился суд апелляционной инстанции.

Выводы судов основаны на правильном применении норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и соответствуют обстоятельствам административного дела.

Согласно статье 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения (часть 1).

Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие (часть 2).

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, нарушение которых влечет ответственность, установленную действующим законодательством.

В пункте "б" части первой статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться дисциплинарный штраф в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка, то не позднее 10 суток со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Дисциплинарный штраф налагается только за нарушения установленного порядка отбывания наказания, перечисленные в части первой статьи 116 указанного Кодекса. Взысканная сумма дисциплинарного штрафа перечисляется в федеральный бюджет.

Согласно положениям части первой статьи 116 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания является отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин.

В силу части первой статьи 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 указанного Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

До 16 июля 2022 года действовали утвержденные приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295 обязательные для администрации исправительного учреждения, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих исправительные учреждения Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила).

Пунктами 24, 28 Правил предусмотрено, что осужденные обязаны трудиться в местах и на работах, определенных администрацией ИУ, с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и прохождения ими обучения по специальности, требующей соответствующей квалификации, а также исходя из наличия рабочих мест, кроме работ и должностей, на которых запрещается использование осужденных.

Осужденным запрещается прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов. Отказ от работы или прекращение работы являются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность.

Поскольку Трудовым кодексом Российской Федерации и Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации не предусмотрено, что на осужденных, привлекаемых к труду, распространяются нормы трудового законодательства, регулирующие порядок привлечения к труду в нерабочие выходные дни, осужденные, привлекаемые к труду, не относятся к лицам, работающим по трудовым договорам и состоящим в трудовых отношениях с учреждениями, организациями, предприятиями, где они трудоустроены в период отбывания наказания, время начала и окончания работы определяется администрацией исправительного учреждения, в связи с чем исправительное учреждение было вправе привлечь осужденного к труду в субботний день.

При этом удержание с административного истца денежных средств по постановлениям должностного лица исправительного учреждения в качестве наказания за допущенные нарушения порядка отбывания наказания закону не противоречило.

Надлежащую оценку суда первой инстанции получили доводы административного истца о незаконности списания штрафов с его лицевого счета, пополняемого за счет денежных средств его родственников, как несостоятельные по мотивам, подробно приведенном в судебном акте, оснований не согласиться с которыми суд кассационной инстанции не находит.

Выводы судов основаны на правильном применении судом апелляционной инстанции норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и соответствуют обстоятельствам административного дела.

Приведенные в кассационной жалобе доводы сводятся к несогласию с изложенными выводами судов, оценкой фактических обстоятельств дела, основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, однако, оспариваемые судебные акты постановлены исходя из собранных по делу доказательств в их совокупности, которые получили оценку судов с учетом требований статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Несогласие с данной оценкой направлено на переоценку доказательств, что в силу статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Выводы судебных инстанций являются верными, в решении суда и апелляционном определении мотивированными, в кассационное жалобе по существу не опровергнутыми.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебных постановлений в кассационном порядке, по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Кольского районного суда Мурманской области от 10 июня 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Мурманского областного суда от 21 декабря 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Башкирова А.В. - без удовлетворения.

Решение Кольского районного суда Мурманской области от 10 июня 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Мурманского областного суда от 21 декабря 2022 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий

Судьи

Кассационное определение в полном

объеме изготовлено 5 апреля 2023 года.