Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 22 марта 2023 г. по делу N 8а-1526/2023[88а-2781/2023]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фахретдиновой Р.Ф, судей Белоусовой Ю.К, Зайнуллиной Г.К, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации города Ставрополя на решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 30 марта 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда 26 июля 2022 г.

по административному делу по административному иску прокурора Октябрьского района г. Ставрополя в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 34", Комитету образования Администрации города Ставрополя, Администрации города Ставрополя о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Фахретдиновой Р.Ф, выслушав прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гаринина Э.П, возражавшего относительно доводов кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Октябрьского района г. Ставрополя в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 34 г. Ставрополя", Комитету образования Администрации города Ставрополя, Администрации города Ставрополя о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей.

В обоснование требований указано, что прокурорской проверкой исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 34 г..Ставрополя", относящегося согласно паспорту к первой категории опасности объектов, выявлены нарушения требований федеральных законов от 29 декабря 2012 г..N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", от 6 марта 2006 г..N 35-ФЗ "О противодействии терроризму". В нарушение вышеуказанных законов административными ответчиками не обеспечена оснащенность объекта образования системой охранной сигнализации, въезд на объект (территорию) не оснащен средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами, чем нарушается право обучающихся, работников общеобразовательной организации, иных лиц, посещающих здания образовательной организации, на охрану их жизни и здоровья, безопасные условия во время учебы. В связи с этим 21 мая 2021 г..прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования. Из ответа МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 34 г..Ставрополя" на представление прокурора следует, что руководителем образовательной организации направлена заявка учредителю - в Комитет образования администрации города Ставрополя с приложением смет расходов на выделение из бюджета города Ставрополя денежных средств на оснащение объекта образования системой охранной сигнализации, оснащение въезда на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Согласно ответу Комитета образования администрации города Ставрополя от 21 сентября 2021 г..ввиду ограниченности средств бюджета города Ставрополя в 2021 г..денежные средства на приобретение охранных сигнализаций для нужд муниципальных образовательных учреждений города Ставрополя (в том числе расположенных на территории Октябрьского района города Ставрополя) не выделялись. В своем ответе от 24 января 2022 г..на требование прокуратуры комитет образования администрации города Ставрополя сообщает, что денежные средства на финансирование работ по оснащению муниципальных учреждений образования системами охранной сигнализации в бюджете города Ставрополя на 2022 год не предусмотрены. Следовательно, нарушения закона в части ненадлежащего обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования не устранены, денежные средства на вышеуказанные цели при формировании проекта бюджета г..Ставрополя на 2022 г..Администрацией г..Ставрополя не планировались, Комитетом образования администрации города Ставрополя не выделялись.

В связи с этим прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации города Ставрополя, Комитета образования администрации города Ставрополя, МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 34 г. Ставрополя", выразившееся в необеспечении в полной мере комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) общеобразовательной организации, на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) общеобразовательной организации; обязать Администрацию города Ставрополя в течении 3-х месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить Комитету образования администрации города Ставрополя денежные средства на оснащение зданий МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 34 г. Ставрополя", расположенных по адресу: "адрес", системой охранной сигнализации, а также на оснащение въезда на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами; обязать Комитет образования администрации города Ставрополя в течении 4-х месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 34 г. Ставрополя" денежные средства на оснащение зданий, расположенных по адресу: "адрес", системой охранной сигнализации, а также на оснащение въезда на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами; обязать МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 34 г. Ставрополя" в течении 9-ти месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить оснащение зданий общеобразовательной организации, расположенных по адресу: "адрес", системой охранной сигнализации, а также оснащение въезда на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Решением Октябрьского районного суда г..Ставрополя от 30 марта 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда 26 июля 2022 г, требования прокурора удовлетворены частично. Суд признал незаконным бездействие административных ответчиков, выразившиеся в не обеспечении в полной мере МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 34 г..Ставрополя" комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) общеобразовательной организации, на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) общеобразовательной организации.

Кроме того, суд обязал Администрацию города Ставрополя в течение 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу выделить комитету образования администрации города Ставрополя денежные средства на оснащение зданий МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 34 г..Ставрополя", расположенных по адресу: "адрес", системой охранной сигнализации, а также на оснащение въезда на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами; обязал Комитет образования "адрес" в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу выделить МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 34 г..Ставрополя", на оснащение зданий, расположенных по адресу: "адрес", системой охранной сигнализации, а также на оснащение въезда на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами; обязал МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 34 г..Ставрополя" в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить оснащение зданий общеобразовательной организации, расположенных по адресу: "адрес", системой охранной сигнализации, а также на оснащение въезда на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами, которые должны быть установлены не позже 31 августа 2022 г..В остальной части требования прокурора о сроках исполнения обязательств оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе Администрации города Ставрополя, поданной 25 января 2023 г. и поступившей в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 6 февраля 2023 г, ставится вопрос об отмене решения Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 30 марта 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда 26 июля 2022 г, как не соответствующих нормам материального и процессуального права, о принятии нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

В письменном отзыве заинтересованное лицо Комитет финансов и бюджета Администрации города Ставрополя просит удовлетворить кассационную жалобу Администрации города Ставрополя.

Иные лица, участвующие в деле, не явившиеся в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в связи с их надлежащим извещением.

Проверив материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения судами первой и апелляционной инстанций не допущены.

Как установлено судами, прокуратурой Октябрьского района г.Ставрополя по заданию прокуратуры Ставропольского края проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 34 г. Ставрополя" по адресу: "адрес".

Согласно паспорту безопасности МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 34 г. Ставрополя" указанный объект образования относится к первой категории опасности.

В ходе проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006, Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму". В ходе проверки было установлено, что здание школы не оборудовано охранной сигнализацией, въезд на объект (территорию) не оснащен средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

В связи с этим 21 мая 2021 г. прокуратурой Октябрьского района города Ставрополя руководителю МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 34 г. Ставрополя" внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования.

Из ответа МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 34 г. Ставрополя" на представление прокуратуры района следует, что руководителем образовательной организации направлена заявка учредителю - в Комитет образования Администрации города Ставрополя с приложением смет расходов на выделение из бюджета города Ставрополя денежных средств на оснащение объекта образования системой охранной сигнализации, оснащение въезда на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Согласно ответу Комитета образования Администрации города Ставрополя от 21 сентября 2021 г. ввиду ограниченности средств бюджета города Ставрополя в 2021 г. денежные средства на приобретение охранных сигнализаций для нужд муниципальных образовательных учреждений города Ставрополя (в том числе расположенных на территории Октябрьского района города Ставрополя) не выделялись.

В своем ответе от 24 января 2022 г. на требование прокуратуры района Комитет образования Администрации города Ставрополя сообщает, что денежные средства на финансирование работ по оснащению муниципальных учреждений образования системами охранной сигнализации в бюджете города Ставрополя на 2022 год не предусмотрены.

Приведенные выше обстоятельства явились основанием к обращению прокурора с настоящим административным иском в суд.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции пришел к выводу о законности требований административного истца и наличии оснований для признания незаконным бездействия административных ответчиков, выразившегося в необеспечении в полной мере МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 34 г. Ставрополя" комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) общеобразовательной организации, на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) общеобразовательной организации, в связи с чем, требования прокурора в указанной части удовлетворил, и, руководствуясь положениями части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установилсрок для совершения соответствующих действий административными ответчиками.

С такими выводами суда и их обоснованием согласился суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия находит выводы суда основанными на правильном применении норм материального права при соблюдении норм процессуального права.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Положения Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, относят к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся, что закреплено в пункте 15 части 3 статьи 28 названного Федерального закона.

Пунктом 2 части 1 указанной статьи установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-Ф3 "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно подпунктам "а, в" пункта 17 названных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе, мероприятия по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Согласно подпункту "а" пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Согласно подпункту "б" пункта 27 Требований в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24, 25 и 26 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия по оснащению въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Выводы суда основаны на совокупности исследованных при судебном разбирательстве доказательств, проверенных и оцененных по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы жалобы о наличии охранной сигнализации в образовательном учреждении, о ежегодной приемке и оценке готовности муниципальных организаций, осуществляющих образовательную детальность на территории г. Ставрополя, к началу каждого учебного года, достаточность предпринятых мер охранной сигнализации, самостоятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения были предметом изучения судов первой и апелляционной инстанций и мотивированно отклонены с учетом особой социальной значимости данного вопроса и отсутствия доказательств соблюдения предъявляемых к объекту второй категории опасности требований Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006, Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

Доводы кассационной жалобы о том, что Администрации города Ставрополя, Комитет образования Администрации города Ставрополя не являются надлежащими ответчиками, не наделены полномочиями по выделению денежных средств, не предусмотренных в бюджете города, не влекут отмену принятых судебных актов, поскольку отсутствие в бюджете финансовых средств на указанные цели не освобождает административных ответчиков, уполномоченных на разрешение вопросов местного значения, от исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, направленных на реализацию конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.

Изложенные в жалобе доводы, по существу, сводятся к несогласию с оценкой собранных по делу доказательств и направлены на их переоценку, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции. При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в кассационном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 30 марта 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда 26 июля 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации города Ставрополя - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи Ю.К. Белоусова

Г.К. Зайнуллина

Мотивированное кассационное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ