Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 06 апреля 2023 г. по делу N 8а-2484/2023[88а-3566/2023]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Юлдашева Р.Х, судей Зайнуллиной Г.К. и Белоусовой Ю.К, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области", Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области на решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от 2 июня 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 1 декабря 2022 г. по административному делу N 2а-150/2022 по административному исковому заявлению Саидова Р. С. к Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области", Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области о признании действий (бездействия) незаконными и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Зайнуллиной Г.К, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области Алиевой Н.М, поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Саидов Р.С. обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области" (далее также - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Саратовской области), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области (далее также - УФСИН России по Саратовской области) о признании действий (бездействия) незаконными и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В обоснование своих требований указал, что 29 августа 2021 г. он прибыл в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН РФ по Саратовской области, где содержался до 3 сентября 2021 г, в этот период администрация ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Саратовской области неправомерно подвергла цензуре и вскрыла всю адресованную ему корреспонденцию из суда и органов прокуратуры, уничтожила почтовые конверты, в связи с чем он лишен был средств доказывания нарушения его прав несвоевременной регистрацией его корреспонденции, несвоевременное их направление, его жалобы оставлялись без рассмотрения и не заносились в журнал устных заявлений, указанными действиями были нарушены его права на недопустимость цензуры переписки с соответствующими органами власти, а также право на получение личных сведений охраняемых законом, на защиту не запрещенным способом своих интересов и на предоставление доказательств.

Решением Каспийского городского суда Республики Дагестан от 2 июня 2022 г, с учетом исправленной судом описки, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 1 декабря 2022 г, административный иск удовлетворен частично. Признаны незаконными, необоснованными и нарушающими права Саидова Р.С. действия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Саратовской области, выразившиеся, в цензуре и нарушение приватности переписки заявителя с судом и другими государственными органами власти, в неотправке корреспонденции Саидова Р.С. в государственные органы власти, отданной 2-3 сентября 2021 г. за исх. N С-571 от 2 сентября 2021 г. в Верховный Суд Республики Дагестан, в несвоевременной регистрации и направления обращения Саидова Р.С. за исх. номером N С-579 от 7 сентября 2021 г, в неотправке апелляционной жалобы Саидова Р.С. за исх. N С-132 от 3 сентября 2021 г. в Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан. с ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Саратовской области в пользу Саидова Р.С. взыскана компенсация в размере N руб, в остальной части административный иск оставлен без удовлетворения.

Определением Каспийского городского суда Республики Дагестан от 3 июня 2022 г. исправлена описка, определено, что в решении суда правильным считать "не занесении в соответствующий журнал N 798 устных жалоб и заявлений и их игнорировании".

В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции 17 февраля 2023 г, и поступившей вместе с делом в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 2 марта 2023 г, ФКУ СИЗО N 1 УФСИН России по Саратовской области, УФСИН России по Саратовской области просят отменить судебные акты, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в обжалованных судебных актах, обстоятельствам административного дела, неправильное применение судами норм материального права, норм процессуального права, полагают не соответствующим фактическим обстоятельствам дела выводы судов в части признания нарушения со стороны административного ответчика оспариваемыми действиями прав административного истца, а также указывают на несогласие с выводами судов о компенсации морального вреда и его размером, определенным судом к взысканию.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области Алиевой Н.М, поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что при рассмотрении настоящего административного дела нарушения такого характера судами первой и апелляционной инстанций не допущены.

В силу части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы, адресованные в том числе Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, и ответы на них цензуре не подлежат.

По смыслу приведенных правовых норм федеральный законодатель наделил осужденных правом на обращение с предложениями, заявлениями и жалобами в государственные органы, как и других граждан Российской Федерации, без цензуры корреспонденции.

Согласно пункту 101 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (утв. Приказом ФСИН России от 10 августа 2011 г. N 463) все поступившие документы независимо от способа их доставки (за исключением обращений граждан, телефонограмм, личной переписки, печатных изданий и справочных документов) после предварительного рассмотрения подлежат обязательной централизованной регистрации в день поступления службой делопроизводства. Поступившие документы регистрируются самостоятельной порядковой нумерацией в пределах календарного года в журнале учета входящих документов (приложение N 14) или в электронной базе данных, в которые включаются основные реквизиты поступающих документов.

В соответствии с положениями пункта 102 названной Инструкции по делопроизводству факт регистрации входящего документа подтверждается регистрационным штампом, который оформляется службой делопроизводства. Реквизит "Регистрационный номер" входящего документа помещается на лицевой стороне первого листа в правом нижнем углу, с обязательным указанием количества листов документа и приложения к нему.

Пунктами 114, 116 Инструкции по делопроизводству закреплено, что регистрация отправляемых документов осуществляется службой делопроизводства в журнале учета исходящих документов или в электронной базе данных. Регистрация отправляемых документов осуществляется в день их подписания (утверждения) или на следующий рабочий день.

Разрешая спор, суд первой инстанции, проанализировав положения выше приведенных норм, пришли к правильному выводу об удовлетворении заявленных требований. При этом исходил из установленных обстоятельств того, что осужденный Саидов Р.С. в период с 29 августа 2021 г. по 3 сентября 2021 г. пребывал в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Саратовской области, в этот период в адрес осужденного поступали различная корреспонденция, которая вскрывалась администрацией учреждения, что не оспаривалось административным ответчиком и подтверждено материалами дела, в том числе проведенной в октябре 2021 г. Прокуратурой Саратовской области проверки, которым установлено нарушение ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Саратовской области положений части 4 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, при этом за нарушение служебной дисциплины начальник канцелярии ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Саратовской области предупреждена о привлечении к дисциплинарной ответственности в случае повторного выявления аналогичных нарушений, также из установленных и подтвержденных соответствующими доказательствами обстоятельств неотправления административным ответчиком корреспонденции Саидова Р.С. в государственные органы власти, переданные им 2-3 сентября 2021 г. и не зарегистрированные в отделе специального учета, несвоевременной регистрации его обращений от 2 сентября 2021 г. N С-571 и от 7 сентября 2021 г. N С-579, нарушение сроков их отправки в суды, не отправление апелляционной жалобы Саидова Р.С. от 3 сентября 2021 N С-132 в Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан.

Таким образом, суд правомерно признал требования Саидова Р.С. подлежащими удовлетворению в части, с чем обоснованно согласился суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами судов первой и апелляционной инстанций, в том числе с определенной к взысканию суммой компенсации, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и норм процессуального права.

Доводы кассационной жалобы были предметом изучения судов первой и апелляционной инстанций, направлены на оспаривание обоснованности выводов судов обеих инстанций об установленных обстоятельствах и не могут служить предусмотренными статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены состоявшихся по делу судебных актов, поскольку суд кассационной инстанции правом устанавливать новые обстоятельства или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, а также правом переоценки доказательств не наделен.

При таких обстоятельствах судебная коллегия Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в кассационном порядке не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от 2 июня 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 1 декабря 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области", Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Х. Юлдашев

Судьи Г.К. Зайнуллина

Ю.К. Белоусова

Мотивированное кассационное определение изготовлено 6 апреля 2023 г.