Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 28 марта 2023 г. по делу N 8Г-628/2023[88-2682/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Камышовой Т.В, судей Корниенко Г.Ф, Росиной Е.А, с участием прокурора Зудина А.Н, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Ставропольского края действующего в интересах Завязкиной Елены Викторовны к министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о выплате единовременного социального пособия, по кассационной жалобе Завязкиной Елены Викторовны на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 3 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 24 мая 2022 года, заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Камышовой Т.В, выслушав представителя Завязкиной Елены Викторовны действующего по доверенности от 13 декабря 2022 года- Кляйн А.А, выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Зудина А.Н, полагавшего, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению, судебная коллегия

установила:

Заместитель прокурора Ставропольского края, действующий в интересах Завязкиной Е.В, обратился в суд с иском к министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о выплате единовременного социального пособия.

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 3 марта 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 24 мая 2022 года, в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

В кассационной жалобе представителем Завязкиной Елены Викторовны действующего по доверенности Кляйн А.А. поставлен вопрос об отмене судебных постановлений, как незаконных, вынесенных с существенными нарушениями норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, усмотрев возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о дате, времени и месте проведения судебного заседания, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судом апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, изученным по материалам гражданского дела, не установлено.

Согласно Закону Ставропольского края от N 58-кз от 30.04.2020 "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей" (в ред. Закона Ставропольского края от 10.11.2020 N 115-кз), который регулирует отношения, связанные с предоставлением дополнительных социальных гарантий медицинским работникам (врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу) организаций государственной и частной систем здравоохранения, непосредственно осуществляющим на территории Ставропольского края оказание пациентам, у которых наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19 (далее - коронавирусная инфекция) подтверждено лабораторными методами исследования (далее - пациент), медицинской помощи, в том числе диагностику и лечение либо их транспортировку, уход за пациентами (далее - медицинские работники), а также иным работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории Ставропольского края работу с биологическими материалами, содержащими вирус коронавирусной инфекции, проведение санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на предотвращение распространения коронавирусной инфекции (далее - иные работники), в случае заражения их коронавирусной инфекцией при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, а также членам их семей.

Порядок назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, утвержден постановлением Правительства Ставропольского края от 02.05.2020 N 230-п (Порядок).

Пунктом 4 Порядка определен перечень документов, представляемых в министерство медицинским или иным работником для назначения и выплаты единовременного социального пособия.

Так, для назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинский работник или иной работник либо его законный представитель или доверенное лицо подает в министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края заявление по форме, утверждаемой министерством, к которому прилагаются следующие документы:

1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность медицинского работника или иного работника;

2) копия трудовой книжки медицинского работника или иного работника, заверенная работодателем;

3) выписка из медицинской карты амбулаторного и (или) стационарного больного, являющегося медицинским работником или иным работником;

4) акт о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей, утвержденный работодателем медицинского работника или иного работника, по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Согласно пункту 12 Порядка, решение о назначении (об отказе в назначении) единовременного социального пособия принимается министерством в течение 10 рабочих дней со дня принятия документов, указанных в пунктах 4, 5 и 7 настоящего Порядка, к рассмотрению.

Министерство принимает решение об отказе в назначении единовременного социального пособия в случае, если:

- представленные медицинским работником или иным работником, членом семьи умершего медицинского работника или иного работника документы не подтверждают его права на получение единовременного социального пособия;

- медицинский работник или иной работник, член семьи умершего медицинского работника или иного работника повторно обратился за назначением единовременного социального пособия, которое ранее было ему назначено.

Законом Ставропольского края от 10.11.2020 N115-кз в Закон Ставропольского края от 30.04.2020 N 58-кз внесены изменения, вступившие в силу на следующий день после дня его официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края www.pravo.stavregion.ru - 11.11.2020) и применяемые в отношении медицинских работников и иных работников, а также членов семьи медицинского работника или иного работника, умершего в результате заражения его коронавирусной инфекцией, факт заражения которых коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении своих трудовых (должностных) обязанностей наступил после вступления в силу данного документа.

Так, Закон Ставропольского края от 30.04.2020 N 58-кз (в редакции от 10.11.2020) "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей" регулирует отношения, связанные с предоставлением дополнительных социальных гарантий медицинским работникам (врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу) организаций государственной и частной систем здравоохранения, непосредственно осуществляющим на территории Ставропольского края оказание пациентам, у которых наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19 подтверждено лабораторными методами исследования, медицинской помощи, в том числе диагностику и лечение либо их транспортировку, уход за пациентами (медицинские работники), а также иным работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории Ставропольского края работу с биологическими материалами, содержащими вирус коронавирусной инфекции, проведение санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на предотвращение распространения коронавирусной инфекции (иные работники), в случае заражения их коронавирусной инфекцией при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, а также членам их семей.

При этом порядок назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, утвержден постановлением Правительства Ставропольского края от 02.05.2020 N 230-п (Порядок).

Согласно п. 1 настоящий Порядок в соответствии со статьей 3 Закона Ставропольского края "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей" определяет механизм назначения и выплаты единовременного социального пособия, в том числе:

- медицинским работникам (врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу) организаций государственной и частной систем здравоохранения, непосредственно осуществляющим на территории Ставропольского края оказание пациентам, у которых наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19 (далее - коронавирусная инфекция) подтверждено лабораторными методами исследования (далее - пациент), медицинской помощи, в том числе диагностику и лечение либо их транспортировку, уход за пациентами, однократно в случае заражения их коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей и причинения вреда их здоровью в связи с развитием у них заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных коронавирусной инфекцией и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, либо установления в соответствии с законодательством Российской Федерации стойкой утраты трудоспособности в результате развития у них осложнений после перенесенного заболевания, вызванного коронавирусной инфекцией, и получившим в установленном порядке единовременную страховую выплату, предусмотренную законодательством Российской Федерации в виде дополнительной страховой гарантии;

- иным работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории Ставропольского края работу с биологическими материалами, содержащими вирус коронавирусной инфекции, проведение санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на предотвращение распространения коронавирусной инфекции, однократно в случае заражения их коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, повлекшего причинение вреда их здоровью в связи с развитием у них заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных коронавирусной инфекцией при средней, тяжелой и крайне тяжелой степени тяжести формы заболевания, классифицированного по степени тяжести COVID-19 в соответствии с Временными методическими рекомендациями "Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации (в версии, действующей на дату заражения иного работника).

В п. 2 Порядка разъяснено, что понятия, используемые в настоящем Порядке, применяются в тех же значениях, что и в Федеральном законе "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

В соответствии с положениями Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", определяющего правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, медицинским работником является физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности, либо физическое лицо, которое является индивидуальным предпринимателем, непосредственно осуществляющим медицинскую деятельность.

Под медицинской деятельностью понимается профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Законом 323-ФЗ установлено, что медицинская помощь это комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг, соответственно медицинской услугой является медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

Диагностикой заболевания в соответствии с Законом N 323-ФЗ является комплекс медицинских вмешательств, направленных на распознавание состояний или установление факта наличия либо отсутствия заболеваний, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных исследований в целях определения диагноза, выбора мероприятий по лечению пациента и (или) контроля за осуществлением этих мероприятий.

Судом установлено, что Завязкина Е.В. с 09.03.1993 по настоящее время занимает должность медицинской сестры ГБУЗ СК "Александровская районная больница" (л.д. 10-15). К должностным обязанностям Завязкиной Е.В, в том числе относятся: принятие и размещение в палате больных, выполнение назначений лечащего врача, осуществление санитарно-гигиенического обслуживания физически ослабленным и тяжелобольным, оказание помощи лечащему врачу в проведении следующих процедур: проведение аускультации, измерение АД, температуры тела.

Согласно выписке из медицинской карты амбулаторного больного ГБУЗ СК "Александровская районная больница" Завязкина Е.В. находилась на лечении с 14.12.2020 по 31.12.2020 с диагнозом: U 07.2 Коронавирусная инфекция, вызванная COVID-19, осложнение: J 12.0, средней степени тяжести, ДН-1, рентгенографическое исследование заключение 14.12.2020, "Отрицательный" результат теста РНК COVID-19 методом ПЦР.

12.01.2021 у Завязкиной Е.В. определены антитела к коронавирусу (IgG).

30.03.2021 главным врачом ГБУЗ Ставропольского края "Александровская районная больница" утвержден Акт N 51 о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей. В результате расследования случая комиссия установилафакт заражения медицинского работника ГБУЗ СК "Александровская районная больница" Завязкиной Е.В. коронавирусной инфекцией COVID-19 и пришла к выводу, что случай заражения произошел при исполнении им надлежащим образом трудовых (должностных) обязанностей.

31.03.2021 Завязкина Е.В. обратилась в министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края с заявлением о выплате единовременного социального пособия, предусмотренного законом Ставропольского края N 58-кз от 30.04.2020 "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей".

Решение о назначении (об отказе в назначении) единовременного социального пособия Завязкиной Е.В. министерством не принималось.

Завязкина Е.В. посредством почты направила в министерство обращение с документами и Письмом министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края за исх. N 04/3-834-п от 21.05.2021 Завязкиной Е.В. разъяснено, что министерством не осуществляется прием и рассмотрение документов медицинских и иных работников, чье право на получение единовременного социального пособия подтверждено в 2021 году.

07.09.2021 за исх. N 7/1-11-2021 прокуратурой Ставропольского края вынесено представление в адрес министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края по факту отказа министерства принять заявление и документы Завязкиной Е.В. для назначения и выплаты единовременного социального пособия (л.д. 28-32).

Министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края 21.09.2021 рассмотрено представление от 07.09.2021 N 7/1-11-2021. По итогам рассмотрения направлен ответ за исх. N 14020-20 от 22.09.2021, в котором указано, что при вынесении решения об отказе в назначении единовременного социального пособия Завязкиной Е.В. министерство действовало в рамках полномочий, определенных краевым законодательством (л.д. 33-35).

Суд установил, что Завязкина Е.В. занимает должность медицинской сестры палатной (постовой) инфекционного отделения ГБУЗ СК "Александровская районная больница", то есть относится к категории медицинских работников, следовательно, по смыслу вышеуказанных положений Закона Ставропольского края от 30.04.2020 N 58-кз (в редакции от 10.11.2020), имеет право на получение единовременного социального пособия только в случае заражения коронавирусной инфекцией в результате оказания медицинской помощи (в том числе диагностики, лечения либо их транспортировки, ухода за пациентами) пациентам, у которых наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19 подтверждено лабораторными методами исследования, тогда как таких обстоятельств в данном случае не установлено.

Из материалов дела усматривается, что на момент осуществления медицинской помощи пациенту Луговскому Л.Ф. 08.12.2020 факт его заболевания новой коронавирусной инфекцией не был установлен и подтвержден. Диагноз новая коронавирусная инфекция подтвержден ПЦР тестом только 15.12.2020, то есть уже после контакта с пациентом (л.д. 16-18).

Разрешая спор по существу и принимая решение об отказе в удовлетворении требований иска Завязкиной Е.В. суд первой инстанции указал, что к возникшим правоотношениям применяется Закон Ставропольского края от 30.04.2020 N 58-кз (в редакции от 10.11.2020). Завязкина Е.В. не оказывала медицинскую помощь пациентам, у которых наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19 подтверждено лабораторными методами исследования. Факт заражения Завязкиной Е.В. зафиксирован и подтвержден в 2021 году положительным анализом на антитела к COVID-19 N 6006423481 от 12.01.2021, что не влечет назначение спорной выплаты.

Проверяя законность и обоснованность постановленного судом первой инстанции решения, суд апелляционной инстанции с его выводами и правовым обоснованием согласился.

Суд апелляционной указал на то, что лабораторное подтверждение новой коронавирусной инфекции COVID-19 осуществлено методом определения антител к вирусу, после перенесенного заболевания.

У истца не имеется положительного результата лабораторного исследования на наличие РНК SARS-CoV-2 с применением методов амплификации нуклеиновых кислот (МАНК) или антигена SARS-CoV-2 с применением иммунохроматографического анализа. Положительный результат на антитела к вирусу не предусмотрен в качестве подтверждения случая COVID-19.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций, поскольку они сделаны при правильном применении норм материального и процессуального права.

Несогласие Завязкиной Е.В. с установленными по делу обстоятельствами, оценкой судов первой и апелляционной инстанций доказательств, с выводами судов, иная оценка ею фактических обстоятельств дела, иное толкование положений законодательства не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не является основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 3 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 24 мая 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий Камышова Т.В.

Судьи Корниенко Г.Ф.

Росина Е.А.