Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 20 марта 2023 г. по делу N 16-1275/2023

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Шамшутдинова Г.К., рассмотрев жалобу защитника Егерева Дмитрия Сергеевича - Кузенкова Романа Валерьевича на вступившие в законную силу постановление главного государственного инспектора отдела общепромышленного надзора по Калужской области Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 мая 2022 года, решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 14 июля 2022 года, решение судьи Калужского областного суда от 21 октября 2022 года, вынесенные в отношении заместителя генерального директора ООО "Экспертсервис" Егерева Дмитрия Сергеевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

постановлением главного государственного инспектора отдела общепромышленного надзора по Калужской области Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 мая 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Калужского районного суда Калужской области от 14 июля 2022 года, заместитель генерального директора ООО "Экспертсервис" Егерев Д.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Решением судьи Калужского областного суда от 21 октября 2022 года названные акты изменены: из описательно-мотивировочной части постановления должностного лица от 19 мая 2022 года, решения судьи районного суда от 14 июля 2022 года исключены указание на нарушение статьи 68 Трудового кодекса Российской Федерации о не предъявлении приказа (распоряжения) ООО "Экспертсервис" о приеме на работу ФИО5, ФИО6, ИП Кандрашова СМ. о приеме на работу ФИО7 (пункты 5, 6); на нарушение подпункта "л" пункта 4 Правил N 743 о том, что ключи от машинных, блочных, чердачных и других помещений, используемых для размещения оборудования лифтов, выдаются посторонним лицам, не числящимся в штате организации и не имеющим свидетельства о квалификации, а именно ключи от машинного помещения лифта пассажирского уч. N К-3411лд зав. N 50210 (пункт 10); на нарушение подпункта "ж" пункта 19 Правил N 743 об эвакуации лиц, находящихся внутри лифта в случае его аварийной остановки осуществляется посторонними лицами, не числящимся в штате организации и не имеющими свидетельства о квалификации, а именно эвакуация пассажира из кабины лифта пассажирского уч. N К-3411лд зав. N 50210, зафиксированная 22 октября 2021 года (пункт 11); на нарушение подпункта "б" пункта 19 Правил N 743 о том, что в положении об аварийном обслуживании лифтов и систем лифтовой диспетчерской сигнализации и связи, утвержденном генеральным директором ООО "Экспертсервис" 01 июня 2021 года, не предусмотрен порядок функционирования аварийной службы, в том числе в ночное время, рабочие, выходные и праздничные дни (пункт 12); на нарушение подпункта "г" пункта 19 Правил N 743 о том, что в положении об аварийном обслуживании лифтов и систем лифтовой диспетчерской сигнализации и связи, утвержденном генеральным директором ООО "Экспертсервис" 01 июня 2021 года, отсутствуют данные о необходимом количестве квалифицированного персонала в целях укомплектования, его подбор и расстановка с учетом уровня квалификации (пункт 13); на нарушение подпункта

"д" пункта 19 Правил N 743 о том, что в положении об аварийном обслуживании лифтов и систем лифтовой диспетчерской сигнализации и связи, утвержденном генеральным директором ООО "Экспертсервис" 1 июня 2021 года, отсутствуют требования об обеспечении работников аварийной службы запасными частями, материалами и оборудованием, необходимыми для выполнения аварийных работ по пуску остановившихся объектов (пункт 14); на нарушение подпункта "е" пункта 19 Правил N 743 о том, что в положении об аварийном обслуживании лифтов и систем лифтовой диспетчерской сигнализации и связи, утвержденном генеральным директором ООО "Экспертсервис" 01 июня 2021 года, отсутствуют требования о техническом оснащении необходимыми транспортными средствами и средствами связи с диспетчером по контролю за работой лифтов (пункт 15). В остальной части названные акты оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, защитник Кузенков Р.В. просит отменить названные акты, приводя доводы об их незаконности, производство по делу прекратить.

Прокуратура г.Обнинска Калужской области, уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанной жалобы, в установленный срок возражения на них не представила.

Изучение доводов жалобы и приложенных документов позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, кроме случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 824 утвержден Технический регламент Таможенного союза "Безопасность лифтов" (далее по тексту ТР ТС 011/2011), который устанавливает требования к лифтам и устройствам безопасности лифтов в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пользователей) относительно их назначения и безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 2017 года N 743 "Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах" утверждены Правила организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах (далее - Правила N 743).

Правила устанавливают требования к организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах.

Как усматривается из представленных материалов прокуратурой г. Обнинска совместно со специалистом Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в связи с обращениями ФИО8, ФИО9, ФИО10 в период с 18 октября 2021 года по 16 ноября 2021 года проведена проверка в деятельности ООО "Экспертсервис" исполнения законодательства в сфере безопасного использования и содержания лифтов.

Установлено, что ООО "Экспертсервис" осуществляет, в том числе монтаж и пусконаладочные работы лифтового оборудования объектов капитального строительства.

Согласно договору N 06/21 от 22 июня 2021 года, заключенному между ООО "Экспертсервис" (Исполнитель) и ООО "Градъ" (Заказчик), исполнитель принимает на себя обязанность по выполнению работ по обслуживанию и ремонту лифтов, указанных в Приложении N 1, установленных в многоквартирных жилых домах.

Приложением N 1 к указанному договору устанавливается перечень адресов, многоквартирных домов, где ООО "Экспертсервис" осуществляет выполнение вышеуказанных работ.

По результатам проведенных проверочных мероприятий установлены нарушения в деятельности ООО "Экспертсервис", а именно: 1. В нарушение пункта 3.1 статьи 4 ТР ТС 011/2011, пункта 23 Правил N 743 не предъявлены документы, подтверждающие проведение технического обслуживания, ремонта, осмотра лифтов пассажирских уч. N К-3313лд зав. N 59242, уч. N К-3411лд зав. N 50210, уч. N К-671л зав. N 53502 в соответствии с руководством по эксплуатации изготовителя, а именно не предъявлены журналы технического обслуживания и ремонта лифтов;

2. В нарушение пункта 3.2 статьи 4 ТР ТС 011/2031, подпунктов "а", "и" пункта 17, пункта 3 Правил N 743 не предъявлено свидетельство о квалификации электромеханика по лифтам Егерева Д.С, подтверждающее соответствие его квалификации в порядке, предусмотренном Федеральным законом Российской Федерации от 3 июля 2016 года N 238-ФЗ "О независимой оценке квалификации";

3. В нарушение пункта 3.2 ТР ТС 011/201 1, подпунктов "а", "и" пункта 17, пункта 3 Правил N 743 не предъявлено свидетельство о квалификации электромеханика по лифтам ФИО6, подтверждающее соответствие его квалификации в порядке, предусмотренном Федеральным законом Российской Федерации от 3 июля 2016 года N 238-ФЗ "О независимой оценке квалификации";

4. В нарушение подпункта "а" пункта 17 Правил N 743 численность квалифицированного персонала ООО "Экспертсервис" не соответствует выполняемым квалифицированным персоналом трудовых функций, требований Правил, руководства (инструкции) по эксплуатации объекта и руководства (инструкции) по монтажу объекта (при наличии), а также с учетом условий, технического состояния и особенностей использования объекта и их количества, а именно два электромеханика имеют свидетельство о квалификации;

5. В нарушение статьи 68 Трудового кодекса Российской Федерации не предъявлен приказ (распоряжение) ООО "Экспертсервис" о приеме на работу Смирнова A.А, ФИО6;

6. В нарушение статьи 68 Трудового кодекса Российской Федерации не предъявлен приказ (распоряжение) ИП Кандрашова СМ. о приеме на работу ФИО7;

7. В нарушение пункта 3.2 статьи 4 ТР ТС 011/2011, приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31 марта 2021 года N 193н "Об утверждении профессионального стандарта "Электромеханик по лифтам", приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18 марта 2021 года N 136н "Об утверждении профессионального стандарта "Диспетчер аварийно-диспетчерской службы", приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15 декабря 2020 года N 903н "Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок", техническое обслуживание и ремонт лифтов осуществляется персоналом (электромеханики, диспетчеры) при отсутствии удостоверений о группе по электробезопасности;

8. В нарушение подпункта "и" пункта 17 Правил N 743 не предъявлен распорядительный акт о назначении из числа квалифицированного персонала электромехаников по лифтам, ответственных за содержание в исправном состоянии лифтов, расположенных по адресу: г. Обнинск, ул. Любого, д. 9а, с указанием учетных и заводских номеров;

9. В нарушение подпункта "и" пункта 17 Правил N 743 не предъявлен распорядительный акт о назначении из числа квалифицированного персонала диспетчеров по контролю за работой лифтов, расположенных по адресу: г. Обнинск, ул. Любого, д. 9а;

10. В нарушение подпункта "л" пункта 4 Правил N 743 ключи от машинных, блочных, чердачных и других помещений, используемых для размещения оборудования лифтов, выдаются посторонним лицам, не числящимся в штате организации и не имеющим свидетельства о квалификации, а именно ключи от машинного помещения лифта пассажирского уч. N К-3411лд зав. N 50210;

11. В нарушение подпункта "ж" пункта 19 Правил N 743 эвакуация лиц, находящихся внутри лифта в случае его аварийной остановки осуществляется посторонними лицами, не числящимся в штате организации и не имеющими свидетельства о квалификации, а именно эвакуация пассажира из кабины лифта пассажирского уч. N К-3411лд зав. N 50210, зафиксированная 22 октября 2021 года;

12. В нарушение подпункта "б" пункта 19 Правил N 743 в положении об аварийном обслуживании лифтов и систем лифтовой диспетчерской сигнализации и связи, утвержденном генеральным директором ООО "Экспертсервис" 1 июня 2021 года, не предусмотрен порядок функционирования аварийной службы, в том числе в ночное время, рабочие, выходные и праздничные дни;

13. В нарушение подпункта "г" пункта 19 Правил N 743 в положении об аварийном обслуживании лифтов и систем лифтовой диспетчерской сигнализации и связи, утвержденном генеральным директором ООО "Экспертсервис" 1 июня 2021 года, отсутствуют данные о необходимом количестве квалифицированного персонала в целях укомплектования, его подбор и расстановка с учетом уровня квалификации;

14. В нарушение подпункта "д" пункта 19 Правил N 743 в положении об аварийном обслуживании лифтов и систем лифтовой диспетчерской сигнализации и связи, утвержденном генеральным директором ООО "Экспертсервис" 1 июня 2021 года, отсутствуют требования об обеспечении работников аварийной службы запасными частями, материалами и оборудованием, необходимыми для выполнения аварийных работ по пуску остановившихся объектов;

15. В нарушение подпункта "е" пункта 19 Правил N 743 в положении об аварийном обслуживании лифтов и систем лифтовой диспетчерской сигнализации и связи, утвержденном генеральным директором ООО "Экспертсервис" 1 июня 2021 года, отсутствуют требования о техническом оснащении необходимыми транспортными средствами и средствами связи с диспетчером по контролю за работой лифтов.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для вынесения и.о. заместителя прокурора г. Обнинска Калужской области постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заместителя генерального директора ООО "Экспертсервис" Егерева Д.С. и дальнейшего его привлечения к административной ответственности согласно названной норме.

Изменяя постановление должностного лица и решение судьи районного суда, судья Калужского областного суда исключил из описательно - мотивировочной части указания на нарушения, обозначенные в постановлении под пунктами 5, 6, 10, 11, 12, 13, 14, 15, как не нашедшие своего подтверждения, что не оспаривали в судебном заседании должностные лица административного органа.

Оснований не согласиться с указанными выводами не усматривается.

Фактические обстоятельства административного правонарушения с учетом внесенных судьей областного суда изменений подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Из доводов поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции жалобы не следует, что при рассмотрении настоящего дела допущены нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Заявитель в доводах жалобы указывает, что как сама организация, так и ее должностное лицо (Егерев Д.С.) не являются субъектами названного административного правонарушения.

В пункте 3 Правил N 743 даны понятия, используемые в них: "владелец объекта": юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие объектом на праве собственности либо ином законном основании и осуществляющие использование и содержание объекта; в отношении объектов в многоквартирном доме - лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации; в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме и в случаях, если способ управления многоквартирным домом не выбран или не реализован, - специализированная организация, заключившая договор о содержании и ремонте общего имущества многоквартирного дома в отношении объекта, в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность"; "обслуживание и ремонт объекта" - комплекс работ по обеспечению и восстановлению исправности и безопасности объекта на стадии эксплуатации.

Между тем из указанного не следует вывод, что поскольку ООО "Экспертсервис" не является управляющей компанией, то и Правила N 743 на него не распространяются, поскольку положения Правил распространяются не только на владельцев, но и на ряд иных лиц, например, уполномоченный орган (пункты 7, 8 и т.д.), специализированные организации (пункты 16, 17 и т.д.).

Под специализированной организацией в указанных Правилах N 743 понимается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, предметом деятельности которых является выполнение одного или нескольких видов работ при осуществлении деятельности по монтажу, демонтажу, эксплуатации, в том числе обслуживанию и ремонту объектов.

В соответствии с пунктом 4 Правил N 743 организация безопасного использования и содержания объекта обеспечивается владельцем объекта. Пунктом 16 Правил N 743 определено, что владелец объекта обеспечивает осуществление одного или нескольких видов работ по монтажу, демонтажу, эксплуатации, в том числе обслуживанию и ремонту, объекта самостоятельно либо на основании соответствующего договора со специализированной организацией. В случае заключения указанного договора владелец объекта передает в специализированную организацию копию руководства (инструкции) по эксплуатации объекта.

Как следует из материалов дела ООО "Градъ", являясь в силу пункта 3 Правил N 743 владельцем лифта в многоквартирном доме, заключило договор от 22 июня 2021 года N 06/21 с ООО "Экспертсервис" (исполнитель), которое приняло на себя обязанность по выполнению работ по обслуживанию и ремонту лифтов, указанных в Приложении, установленных в многоквартирных домах. В соответствии с пунктом 2.2 указанного договора в состав работ по обслуживанию и ремонту лифтов входят работы по аварийно-техническому обслуживанию лифтов, техническое обслуживание и ремонт лифтов, диспетчерский контроль за состоянием оборудования лифтов, обслуживание и ремонт оборудования систем диспетчерского контроля.

Таким образом, ООО "Экспертсервис" в силу пункта 16 Правил N 743 является специализированной организацией на основании соответствующего договора. Следовательно, на основании пункта 17 Правил N 743 оно, как лицо, осуществляющее проведение указанных в пункте 16 этих же Правил видов работ, должно обеспечивать ряд требований, установленных в Правилах, нарушение части которых и вменяется должностному лицу Егереву Д.С..

Несогласие заявителя с этими выводами сводится к несогласию с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием должностным лицом и судебными инстанциями норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, что не является основанием для отмены или изменения обжалуемых актов.

Таким образом, Егерев Д.С. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения Егерева Д.С. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 9.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену судебных актов, при рассмотрении жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

постановление главного государственного инспектора отдела общепромышленного надзора по Калужской области Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 мая 2022 года, решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 14 июля 2022 года, решение судьи Калужского областного суда от 21 октября 2022 года, вынесенные в отношении заместителя генерального директора ООО "Экспертсервис" Егерева Дмитрия Сергеевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Кузенкова Романа Валерьевича - без удовлетворения.

Судья Г.К. Шамшутдинова