Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 27 февраля 2023 г. по делу N 16-914/2023

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Кишаев А.А., рассмотрев жалобу Шпакова В.И. на вступившие в законную силу определение мирового судьи судебного участка N 5 Волжского района города Саратова от 26 октября 2022 г. и решение судьи Волжского районного суда города Саратова от 1 декабря 2022 г., вынесенные в отношении Шпакова В.И. (далее - Шпаков В.И.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Волжского района города Саратова от 4 мая 2010 г, Шпаков В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев.

14 октября 2022 г. мировому судье судебного участка N 5 Волжского района города Саратова поступило заявление Шпакова В.И. от 20 сентября 2022 г. с требованием прекратить исполнение указанного постановления о назначении административного наказания от 4 мая 2010 г.

Определением мирового судьи судебного участка N 5 Волжского района города Саратова от 26 октября 2022 г, оставленным без изменения решением судьи Волжского районного суда города Саратова от 1 декабря 2022 г, в удовлетворении заявления Шпакова В.И. о прекращении исполнения постановления мирового судьи судебного участка N 3 Волжского района города Саратова от 4 мая 2010 г. отказано.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, Шпаков В.И. просит отменить состоявшиеся по делу определение мирового судьи от 26 октября 2022 г. и решение судьи районного суда от 1 декабря 2022 г, приводя доводы об их незаконности.

Изучение материалов дела и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно статье 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами (часть 1). Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.3-1.3-3 статьи 32.2 названного Кодекса (часть 2).

В силу статьи 31.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае: издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность; смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим; истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9 данного Кодекса; отмены постановления; вынесения в случаях, предусмотренных данным Кодексом, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.

Из материалов дела усматривается, что в поступившем 14 октября 2022 г. мировому судье заявлении, приводя аргументированные доводы, Шпаков В.И. просил прекратить исполнение вступившего 18 мая 2010 г. в законную силу постановления мирового судьи судебного участка N 3 Волжского района города Саратова от 4 мая 2010 г. о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отказывая определением от 26 октября 2022 г. в удовлетворении данного заявления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания, мировой судья судебного участка N 5 Волжского района города Саратова исходил из того, что Шпаков В.И. не исполнил возложенную на него обязанность сдать в орган, исполняющий административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами, водительское удостоверение в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, в связи с чем пришел к выводу, что течение срока лишения права управления транспортными средствами был прерван.

Судья Волжского районного суда города Саратова, рассмотрев поданную Шпаковым В.И. в порядке статей 30.1-30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу, решением от 1 декабря 2022 г. оставил определение мирового судьи без изменения.

Вместе с тем при вынесении обжалуемых судебных актов мировым судьей и судьей районного суда не учтено следующее.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Действие законодательства об административных правонарушениях во времени предусмотрено статьей 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой: лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (часть 1); закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (часть 2); производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу (часть 3).

Согласно части 1 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Шпакова В.И. к административной ответственности) постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу.

Течение срока давности, предусмотренного частью 1 данной статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание (часть 2 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии счастью 1 статья 31.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном названным Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники, или временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида.

Согласно статье 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права (часть 1).

Документы, предусмотренные частями 2 и 3 статьи 32.6 названного Кодекса, должны быть сданы лицом, лишенным специального права, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права (часть 1.1).

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов (часть 2).

Частями 2 и 3 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях регулируются соответственно исполнение постановлений о лишении права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств и о лишении права охоты. Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники регулируется как указано выше частью 1 данной статьи.

Изложенное указывает, что редакция статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действовавшая на момент привлечения Шпакова В.И. к административной ответственности, не предусматривала обязанности лица, лишенного права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники, обязанности сдать водительское удостоверение в орган, исполняющий этот вид административного наказания.

Таким образом, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы нижестоящих судебных инстанций о том, что Шпаков В.И. был обязан сдать водительское удостоверение в орган, исполняющий административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами противоречат вышеуказанным нормам, в действовавшей на момент привлечения Шпакова В.И. к административной ответственности и исполнения постановления по делу об административном правонарушении редакции.

Следует отметить, что обязанность лица, лишенного специального права, сдать документы, предусмотренные частью 1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в частности водительское удостоверение) установлена частью 1.1 статьи 32.7 названного Кодекса в редакции Федерального закона от 1 июля 2010 г. N 145-ФЗ "О внесении изменений в статью 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в действие с 18 июля 2010 г, то есть после привлечения Шпакова В.И. к административной ответственности и наступления обязанности уполномоченных должностных лиц по исполнению постановления по делу об административном правонарушении.

При таких данных, ссылки мирового судьи и судьи районного суда в обжалуемых судебных актах в обоснование вывода о наличии вышеуказанной обязанности Шпакова В.И. на часть 1.1 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции Федерального закона от 1 июля 2010 г. N 145-ФЗ "О внесении изменений в статью 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", противоречат требованиям статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в материалах дела не имеется сведений, свидетельствующих о принятии должностными лицами органов внутренних дел в течение года со дня вступления постановления мирового судьи от 10 мая 2010 г. в законную силу надлежащих мер по изъятию у Шпакова В.И. водительского удостоверения и уклонении последнего от этого. Обстоятельств, указывающих на прерывание срока лишения названного лица права управления транспортными средствами, из материалов дела не усматривается.

Между тем, изложенные данные судебными инстанциями должным образом не проверены и не получили надлежащей правовой оценки, что не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях о всесторонности, полноте и объективности выяснения обстоятельств каждого дела и разрешения его в соответствии с законом.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных этим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах определение мирового судьи судебного участка N 5 Волжского района города Саратова от 26 октября 2022 г. и решение судьи Волжского районного суда города Саратова от 1 декабря 2022 г. являются незаконными как вынесенные с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подлежат отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N 5 Волжского района города Саратова для рассмотрения заявления Шпакова В.И. о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

определение мирового судьи судебного участка N 5 Волжского района города Саратова от 26 октября 2022 г. и решение судьи Волжского районного суда города Саратова от 1 декабря 2022 г, вынесенные в отношении Шпакова В.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N 5 Волжского района города Саратова для рассмотрения заявления Шпакова В.И. о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.

Судья А.А. Кишаев