Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 15 марта 2023 г. по делу N 8Г-3079/2023[88-6100/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Акчуриной Г.Ж, судей Саулиной В.В, Рудых Г.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ловцовой Алены Васильевны к казенному учреждению Воронежской области "Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области" о признании договора безвозмездного пользования расторгнутым, возложении обязанности освободить и возвратить имущество, переданное в безвозмездное пользование, по кассационной жалобе Ловцовой Алены Васильевны на решение Новохоперского районного суда Воронежской области от 31 мая 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 15 сентября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Саулиной В.В, выслушав с использованием системы веб-конференции "VideoMost" объяснения представителя Ловцовой А.В. Саранской Н.И, поддержавшей доводы кассационной жалобы, объяснения представителя КУ ВО "Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области" Павловой Н.Н, возражавшей против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

Ловцова А.В. обратилась в суд с иском к КУ ВО "Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области", в котором просила признать договор безвозмездного пользования N300/15 от 31 декабря 2015 года расторгнутым с 4 января 2022 года, обязать ответчика освободить и передать ей недвижимое имущество - здание пожарного депо, площадью 511, 7 кв.м, кадастровый N (далее - кн228), расположенное по адресу: "адрес", в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Новохоперского районного суда Воронежской области от 31 мая 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 15 сентября 2022 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Ловцова А.В. ставит вопрос об отмене постановленных по делу судебных актов, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. Заявитель полагает, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судами неправильно было распределено бремя доказывания, не представлено доказательств того, что спорный объект является социально значимым.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Судами установлено и следует из материалов дела, что на основании распоряжения Правительства Воронежской области N846-р от 3 декабря 2010 года "О реализации постановления Правительства Воронежской области от 19 ноября 2010 года N1001 "О развитии противопожарной службы Воронежской области в 2010-2012 годах" органам местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области рекомендовано принять меры по обеспечению передачи в государственную собственность Воронежской области недвижимого имущества (зданий пожарных депо, прилегающих к ним территорий), также пожарной техники и другого имущества, необходимого для обеспечения деятельности вновь создаваемых пожарных частей.

Алферовское сельское поселение Новохоперского муниципального района Воронежской области, с. Алферовка включено в перечень сельских поселений, определенных для создания пожарных частей противопожарной службы области.

На основании решения Совета народных депутатов городского поселения город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области N23/5 от 13 октября 2014 года КУ ВО "Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области" передано в безвозмездное пользование (до момента оформления передачи имущества из собственности городского поселения - город Новохоперск в областную собственность) недвижимое имущество: пожарное депо и встроенная газовая котельная здания пожарного депо, расположенные по адресу: "адрес".

Во исполнение решения от 13 октября 2014 года между администрацией городского поселения - г. Новохоперск Новохоперского МО Воронежской области и КУ ВО "Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области" заключен договор безвозмездного пользования. По условиям договора, в целях исполнения государственных функций по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ и размещения своего личного состава, техники и т.д. подразделения ПЧ-95 ГПС с. Алферовка Новохоперского МО Воронежской области администрация передала, а учреждение приняло в безвозмездное пользование на срок 3 (три) месяца с 13 октября 2014 года по 31 декабря 2014 года здание пожарного депо, расположенное по адресу: "адрес", площадью 516 кв. м. Здание передано учреждению по акту приема-передачи от 13 октября 2014 года.

31 декабря 2014 года между администрацией городского поселения город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области и КУ ВО "Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области" заключен договор безвозмездного пользования. По условиям договора, в целях исполнения государственных функций по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ и размещения своего личного состава, техники и т.д. подразделения ПЧ-95 ГПС с. Алферовка Новохоперского муниципального района Воронежской области администрация передала, а учреждение приняло в безвозмездное пользование на срок один год с 1 января 2015 года по 31 декабря 2015 года здание пожарного депо, расположенное по адресу: "адрес", площадью 516 кв.м. Здание передано учреждению по акту приема-передачи от 31 декабря 2014 года.

31 декабря 2015 года между администрацией городского поселения город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области и КУ ВО "Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области" заключен договор N300/15 безвозмездного пользования. По условиям договора, в целях исполнения государственных функций по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ и размещения своего личного состава, техники и т.д. подразделения ПЧ-95 ГПС с. Алферовка Новохоперского муниципального района Воронежской области администрация передала, а учреждение приняло в безвозмездное пользование здание пожарного депо, расположенное по адресу: "адрес", площадью 516 кв.м.

В соответствии с пунктом 1.1 договор считается заключенным на срок с 1 января 2016 года до момента передачи здания пожарного депо в собственность Воронежской области.

Указанное здание пожарного депо передано учреждению 31 декабря 2015 года по акту приема-передачи.

На основании вступившего в законную силу решения Новохоперского районного суда Воронежской области от 26 июля 2018 года право собственности на здание пожарного депо, с кн228, этаж 1, общей площадью 511, 7 кв.м, назначение: нежилое здание, наименование объекта недвижимости: пожарное депо, расположенное по адресу: "адрес", признано за Багдасарян Х.С.

Как следует из материалов дела, КУ ВО "Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области" неоднократно (16 октября 2018 года, 29 ноября 2018 года, 21 марта 2019 года, 26 марта 2019 года, 8 апреля 2019 года, 12 марта 2020 года) обращалось к Департаменту промышленности и транспорта Воронежской области с заявлениями о разрешении вопроса о приобретении здания пожарного депо в собственность Воронежской области.

Решением Ленинского районного суда года Воронежа от 25 февраля 2021 года отказано в удовлетворении исковых требований Багдасарян А.Х. к КУ ВО "Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области", Воронежской области в лице департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, к Воронежской области в лице департамента промышленности и транспорта Воронежской области о взыскании неосновательного обогащения процентов за фактическое пользование нежилым зданием, расположенным по адресу: "адрес", за период с 29 марта 2019 года по 12 февраля 2021 года.

Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 26 февраля 2021 года отказано в удовлетворении исковых требований Багдасарян Х.С. к КУ ВО "Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области", к Воронежской области в лице департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, Воронежской области в лице департамента промышленности и транспорта Воронежской области о взыскании неосновательного обогащения за пользование нежилым зданием, расположенным по адресу: "адрес", за использование нежилого здания с кн228 в период с 23 мая 2018 года по 17 февраля 2021 года.

На основании договора купли-продажи нежилого здания пожарного депо и земельного участка от 9 ноября 2021 года между Багдасарян А.Х. и Ловцовой А. (гражданкой Республики Молдова) был заключен договор купли-продажи здания пожарного депо, нежилое, общей площадью 511, 7 кв.м, с кн228, а также земельного участка, площадью 6497 кв.м, с кадастровым номером N, расположенных по адресу: "адрес".

С 3 декабря 2021 года Ловцова Алена является гражданкой Российской Федерации, документирована паспортом на имя Ловцовой Алены Васильевны.

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок имеются сведения об ограничении прав и обременении объекта недвижимости: аренда (в том числе, субаренда) в пользу Ловцовой А. на основании договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов N7 от 9 августа 2019 года, договора перенайма земельного участка от 16 ноября 2021 года.

Право собственности на объект недвижимого имущества (здание пожарного депо) зарегистрировано за истцом 15 ноября 2021 года, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН от 15 ноября 2021 года

В связи с состоявшимся переходом права собственности истец направила в адрес ответчика уведомление о переходе права собственности на нежилое здание (пожарное депо) и об отказе от договора безвозмездного пользования N300/15 от 31 декабря 2015 года с просьбой освободить спорное здание в срок, предусмотренный статьей 699 Гражданского кодекса Российской Федерации. Указанное уведомление получено ответчиком 4 декабря 2021 года

Согласно письму департамента промышленности и транспорта Воронежской области N62-12 от 22 декабря 2021 года, адресованному КУ ВО "Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области", основанием размещения КУ ВО "Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области" в здании пожарного депо, расположенного по адресу: "адрес", являются решение Совета народных депутатов городского поселения город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области от 13 октября 2014 N23/5 и договор безвозмездного пользования, заключенный с администрацией городского поселения город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области, от 31 декабря 2014 года N576/14. В настоящее время учреждение размещается в здании пожарного депо на основании договора безвозмездного пользования от 31 декабря 2015 года N300/15 который заключен согласно пункту 1.1 договора, на срок с 1 января 2016 года до момента передачи здания пожарного депо в собственность Воронежской области для использования в целях исполнения государственных функций и размещения личного состава техники подразделения ПЧ-95 Указанный срок установлен пунктом 3 распоряжения Правительства Воронежской области от 19 ноября 2010 года N1001, в соответствии с которым органам местного самоуправления муниципальных образований рекомендовано принять меры по обеспечению передачи в государственную собственность Воронежской области недвижимого имущества, в частности, зданий пожарных депо, прилегающих к ним территорий и необходимого для обеспечения деятельности вновь создаваемых пожарных частей. В соответствии с пунктом 1.3 договора от 31 декабря 2015 года N300/15 администрация гарантировала, что передаваемое помещение не является предметом залога и не может быть отчуждено по иным основаниям третьим лицам в споре. Уведомлений от администрации о переходе права собственности в Правительство не поступало.

Права Ловцовой А. как нового собственника здания по ранее заключенному договору безвозмездного пользования на основании статьи 700 Гражданского кодекса Российской Федерации обременяются правами казенного учреждения. Договором от 31 декабря 2015 года N300/15 определен срок действия - до передачи в собственность Воронежской области. Односторонний отказ от договора не предусмотрен. Переход права собственности на данный объект недвижимости не влечет прекращения обязательства собственника по передаче здания пожарного депо в собственность Воронежской области в установленном порядке и является единственным основанием его прекращения (за исключением случаев, установленных статьей 698 Гражданского кодекса Российской Федерации). Полагает, что основания для отказа от договора N300/15 от 31 декабря 2015 года у Ловцовой А.В. отсутствуют, а требования об освобождении помещения пожарного депо необоснованные. При этом КУ ВО "Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области" рекомендовано уведомить Ловцову А.В. об отсутствии у нее оснований для отказа от договора от 31 декабря 2015 года N300/15 и требования о выселении учреждения из здания пожарного депо, предложить Ловцовой А.В. рассмотреть вопрос об исполнении обязательства по передаче здания в собственность Воронежской области в установленном порядке.

21 февраля 2022 года истцом в адрес департамента промышленности и транспорта Воронежской области и КУ ВО "Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области" направлено требование об уплате денежных средств за безосновательное пользование пожарным депо в размере 890 666, 66 руб. за период с 15 ноября 2021 года по 21 февраля 2022 года, которое оставлено без удовлетворения.

3 марта 2022 года истцом в адрес департамента промышленности и транспорта Воронежской области и КУ ВО "Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области" направлено письмо-оферта, содержащее предложение заключить договор аренды нежилого помещения (здания пожарного депо), расположенного по адресу: "адрес".

14 апреля 2022 года департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области сообщил истцу, что согласно постановлению Правительства Воронежской области от 8 мая 2009 года N365 "Об утверждении положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области" департамент является исполнительным органом государственной власти, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом в пределах своей компетенции. Пунктом 1.4 Устава учредителем и собственником имущества КУ ВО "Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области" является Воронежская область. Полномочия учредителя от имени Воронежской области осуществляет департамент промышленности и транспорта Воронежской области. В соответствии с пунктом 1.5 Устава КУ ВО "Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области" находится в ведомственном подчинении департамента промышленности и транспорта Воронежской области, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Кроме того, пунктом 1.9 Устава установлено, что учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, соответственно, у департамента отсутствуют полномочия по осуществлению платы за использование учреждением здания пожарного депо. Также указано, что заключение договора аренды объекта КУ ВО "Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области" с собственником объекта может быть реализовано при выделении финансирования из бюджета Воронежской области по данной статье департаменту промышленности и транспорта Воронежской области как учредителю.

Срок действия договора безвозмездного пользования от 31 декабря 2015 года N 300/15 определен до момента передачи здания пожарного депо в собственность Воронежской области, то есть договор действует до события, наступление которого зависит только от воли или действий сторон договора и может наступить при выполнении всеми сторонами правоотношений определенных действий.

Установлено, что на момент рассмотрения дела в спорном здании размещаются ПЧ-95 ГПС с. Алферовка Новохоперского муниципального района и пожарная техника. Указанное подразделение создано в 2012 году для осуществления противопожарной защиты Новохоперского психоневрологического интерната и территории Алферовского и Троицкого сельских поселений. В функции пожарной части входят осуществление профилактики пожаров, спасения людей и имущества при тушении пожаров, а также проведения аварийно - спасательных работ. Кроме того, в пожарной части создана газодымозащитная служба. ПЧ-95 ГПС с.Алферовка служба осуществляет прикрытие: с. Алферовка (городского поселения-город Новохоперск), в котором располагаются БУ ВО "Новохоперский психоневрологический интернат", МКОУ "Алферовская СОШ", Алферовский СДК, ФАП; с. Троицкое, в котором располагаются МКОУ "Троицкая СОШ", детский сад, МКУК "Старожильский КДЦ", Старожильская амбулатория; пос.Новоржавец и пос.Калиново. Иных зданий, отвечающих требованиям НПБ 101-95 "Нормы проектирования объектов пожарной охраны", расположенных на территории с. Алферовка и с. Троицкое, не имеется.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 10, 12, 190, 209, 304, 450, 452, 607, 610, 615, 621, 689, 698, 699, 700 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 76 Федерального закона от 22 июля 2008 года N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", исходил из того, что невозможность использования собственником здания в коммерческих целях не является основанием для расторжения договора N300/15 от 31 декабря 2015 года. При заключении договора купли-продажи по приобретению спорного здания истец располагала информацией о том, что в данном здании размещена пожарная часть, которая относится к социально значимым объектам, создана для выполнения основных задач пожарной охраны: организации и осуществления профилактики пожаров, спасения людей и имущества при пожарах, оказания первой помощи, организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан в случае пожара, и социальная значимость объекта недвижимости - здания пожарного депо подтверждается совокупностью исследованных доказательств, в связи с чем суд пришел к выводу о том, что удовлетворение требовании истца о расторжении договора безвозмездного пользования имуществом N300/15 от 31 декабря 2015 года и освобождении ответчиком здания может привести к угрозе жизни, здоровья и имущества неопределенного круга лиц в случае пожара.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции находит изложенные в обжалуемых судебных актах выводы основанными на правильном применении норм материального и процессуального права, на установленных по делу обстоятельствах, имеющих значение для разрешения возникшего между сторонами спора.

Вопреки доводам кассационной жалобы судами с достаточной полнотой исследованы все обстоятельства дела, дана надлежащая оценка представленным доказательствам, выводы судов не противоречат материалам дела, в обжалуемых судебных актах отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судами доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости. Бремя доказывания распределено судами правильно.

Доводы кассационной жалобы о том, что спорный объект недвижимости не является социально значимым, поскольку передан в собственность частного лица, были предметом проверки суда апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.

Иных доводов, влекущих отмену решения суда и апелляционного определения, кассационная жалоба не содержит.

Несогласие с оценкой судами доказательств и установленными судами обстоятельствами не может служить основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

При таких обстоятельствах судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Новохоперского районного суда Воронежской области от 31 мая 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 15 сентября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Ловцовой Алены Васильевны - без удовлетворения.

Председательствующий подпись

Судьи подписи

Копия верна:

Судья В.В. Саулина