Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 13 марта 2023 г. по делу N 8Г-4578/2023[88-7986/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.А, судей Матросовой Г.В, Филатовой В.Ю, с участием прокурора Ильина Ю.В, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N по исковому заявлению прокурора Суземского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования "Суземский муниципальный район Брянской области" к Слипухову Б.П, администрации Суземского района Брянской области, главе Суземского района Матросову А.В. о взыскании суммы незаконно полученных премий в доход местного бюджета, по кассационной жалобе Слипухова Б.П.

на решение Суземского районного суда Брянской области от 14 июля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 25 октября 2022 года, заслушав доклад судьи Матросовой Г.В, выслушав заключение прокурора Ильина Ю.В, полагавшего обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Суземского района Брянской области обратился с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования "Суземский муниципальный район Брянской области" к Слипухову Б.П, администрации Суземского района Брянской области, главе Суземского района Матросову А.В. о взыскании суммы незаконно полученных премий в доход местного бюджета.

Решением Суземского районного суда Брянской области от 18 августа 2021 года исковые требования прокурора Суземского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования "Суземский муниципальный район Брянской области" удовлетворены. Признаны частично недействительными следующие распоряжения главы администрации Суземского района в части премирования главы администрации Суземского района Слипухова Б.П. в размере 25 процентов: N-р от 25 января 2018 года, N-р от 26 февраля 2018 года, N-р от 26 марта 2018 года, N-р от 25 апреля 2018 года, N-р от 25 мая 2018 года, N-р от 25 июня 2018 года, N-р от 31 июля 2018 года, N-р от 27 августа 2018 года, N-р от 21 сентября 2018 года, N-р от 23 октября 2018 года, N-р от 26 ноября 2018 года, N-р от 21 декабря 2018 года, N-р от 25 января 2019 года, N-р от 25 февраля 2019 года, N-р от 25 марта 2019 года, N-р от 25 апреля 2019 года, Nа-р от 30 мая 2019 года, N-р от 25 июня 2019 года, N-р от 30 июля 2019 года, N-р от 27 августа 2019 года, N-р от 25 сентября 2019 года, N-р от 31 октября 2019 года, N-р от 25 ноября 2019 года, N-р от 11 декабря 2019 года, N-р от 23 января 2020 года, N-р от 25 февраля 2020 года, N-р от 23 марта 2020 года, N-р от 24 апреля 2020 года, N-р от 25 мая 2020 года, N-р от 22 июня 2020 года, N-р от 28 июля 2020 года, N-р от 25 августа 2020 года, N-р от 25 сентября 2020 года. Признано частично недействительным распоряжение главы Суземского района от 20 ноября 2019 года N "О Слипухове Б.П." в части установления с 20 ноября 2019 года главе администрации Суземского района Слипухову Б.П. ежемесячной премии - 25 % к должностному окладу. С Слипухова Б.П. в доход бюджета муниципального образования "Суземский муниципальный район Брянской области" взыскана сумма незаконно полученных премий в размере 83 679 рублей 24 копейки.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 14 декабря 2021 года решение Суземского районного суда Брянской области от 18 августа 2021 года оставлено без изменения.

Определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 11 апреля 2022 года решение Суземского районного суда Брянской области от 18 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 14 декабря 2021 года отменены в части взыскания с Слипухова Б.П. в доход бюджета муниципального образования "Суземский муниципальный район Брянской области" суммы незаконно полученных премий в размере 83 679 рублей 24 копеек. Дело в указанной части направлено на новое рассмотрение в Суземский районный суд Брянской области.

Решением Суземского районного суда Брянской области от 14 июля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 25 октября 2022 года, с Слипухова Б.П. в доход бюджета муниципального образования "Суземский муниципальный район Брянской области" взыскана сумма незаконно полученных премий в размере 83 679 рублей 24 копеек.

В поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции кассационной жалобе Слипуховым Б.П. изложена просьба об отмене решения Суземского районного суда Брянской области от 14 июля 2022 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 25 октября 2022 года в связи с существенными нарушениями норм материального права.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Как следует из материалов дела, в соответствии со статьёй 40 Устава муниципального образования "Суземский муниципальный район Брянской области" глава администрации назначается на должность Суземским районным Советом народных депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой администрации Суземского района заключается главой Суземского района.

В соответствии с решениями Суземского районного Совета народных депутатов от 30 октября 2014 года N и от 20 ноября 2019 года N главой Суземского района Брянской области со Слепуховым Б.П. заключены контракты сроком на пять лет.

Согласно пункту 3 контрактов должность главы администрации является должностью муниципальной службы и отнесена к группе высших должностей муниципальной службы.

Исходя из положений пункта 9 указанных контрактов, главе местной администрации устанавливается денежное содержание, в состав которого входит, в том числе, премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с муниципальным правовым актом.

Судами установлено, что в 2018, 2019 и с января по сентябрь 2020 года Слипухову Б.П. производилась выплата ежемесячной премии на основании принятых им распоряжений: N-р от 25 января 2018 года, N-р от 26 февраля 2018 года, N-р от 26 марта 2018 года, N-р от 25 апреля 2018 года, N-р от 25 мая 2018 года, N-р от 25 июня 2018 года, N-р от 31 июля 2018 года, N-р от 27 августа 2018 года, N-р от 21 сентября 2018 года, N-р от 23 октября 2018 года, N-р от 26 ноября 2018 года, N-р от 21 декабря 2018 года, N-р от 25 января 2019 года, N-р от 25 февраля 2019 года, N-р от 25 марта 2019 года, N-р от 25 апреля 2019 года, Nа-р от 30 мая 2019 года, N-р от 25 июня 2019 года, N-р от 30 июля 2019 года, N-р от 27 августа 2019 года, N-р от 25 сентября 2019 года, N-р от 31 октября 2019 года, N-р от 25 ноября 2019 года, N-р от 11 декабря 2019 года, N-р от 23 января 2020 года, N-р от 25 февраля 2020 года, N-р от 23 марта 2020 года, N-р от 24 апреля 2020 года, N-р от 25 мая 2020 года, N-р от 22 июня 2020 года, N-р от 28 июля 2020 года, N-р от 25 августа 2020 года, N-р от 25 сентября 2020 года.

Общая сумма выплаченной Слипухову Б.П. премии в указанные периоды составила 83 679 рублей 24 копейки.

Удовлетворяя исковые требования в части признания частично недействительными указанных распоряжений, суд первой инстанции учитывал обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Суземского районного суда Брянской области от 18 августа 2021 года и исходил из того, что распоряжения о премировании Слипуховым Б.П. самого себя были признаны недействительными, данные денежные средства были получены им неправомерно, без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований, в связи с чем подлежали возврату в бюджет муниципального образования "Суземский муниципальный район Брянской области" как неосновательное обогащение.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, указав на то, что премия за выполнение особо важных и сложных заданий главе администрации Суземского района включена в число иных дополнительных выплат и по своей природе является поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от оценки результатов деятельности главы администрации Суземского района.

При этом отметил, что принятие решения о выплате премии за выполнение особо важных и сложных заданий главе администрации Суземского района в размере 25% его должностного оклада относится к компетенции главы Суземского района с учетом объективной оценки деятельности и результатов работы главы администрации Суземского района за отдельные периоды работы, в частности, за каждый месяц.

Суд апелляционной инстанции указал, что принимая решение о выплате себе премий, Слипухов Б.П. оценил свою деятельность как глава Суземского района Брянской области, тем самым нарушил права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законом полномочий.

Возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплате себе премий, влекущая получение им доходов в виде денег, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий.

С учетом указанного суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что в действиях Слипухова Б.П. при принятии решений о выплате самому себе премий имеет место неурегулированный конфликт интересов, мер по урегулированию конфликта интересов им не предпринималось.

Учитывая установленную недобросовестность со стороны Слипухова Б.П. при принятии решений о выплате самому себе премий, а также что указанные действия противоречили действующему законодательству и нормативно-правовым актам муниципального образования, издавались при несоблюдении требований антикоррупционного законодательства о необходимости недопущения любой возможности конфликта интересов, что привело к расходованию средств местного бюджета муниципального образования, полагал правильным вывод суда первой инстанции о взыскании со Слипухова Б.П. в качестве неосновательного обогащения 83 679 рублей 24 копеек.

В судебных актах приведено верное толкование норм материального права (Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Закона Брянской области от 16 ноября 2007 года N 156-З "О муниципальной службе в Брянской области", статей 1102, 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации), с учетом положений Устава муниципального образования "Суземский муниципальный район Брянской области", Положения об оплате труда главы администрации Суземского района, утвержденного решением Суземского районного Совета народных депутатов от 28 октября 2010 года, Положения об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования "Суземский муниципальный район", утвержденного решением Суземского районного Совета народных депутатов N 5-180 от 17 ноября 2016 года, подлежащих применению к спорным правоотношениям, а также результаты оценки доказательств в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции считает выводы судов первой и апелляционной инстанций правильными, соответствующими установленным по делу доказательствам, сделанными при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения сторон, судами верно определены юридически значимые обстоятельства, представленные доказательства являлись предметом исследования и оценки.

Доводы, изложенные Слипховым Б.П. в кассационной жалобе, о том, что суды без доказательств со стороны истца установили недобросовестность его действий, не обоснованы, поскольку при рассмотрении дела судами установлена недобросовестность ответчика, выразившееся в начислении самому себе премий без законных на то оснований.

Ссылки кассационной жалобы относительно того, что выплата премий в размере 25% была гарантирована при приеме на работу, несостоятельны, поскольку как следует из материалов дела, выплата премий ответчику возможна лишь на основании распоряжений главы Суземского района Брянской области.

Доводы кассационной жалобы о наличии полномочий Слипухова Б.П, как главы администрации Суземского района, самостоятельно оформлять распоряжения о выплате регулярных премий, в том числе, самому себе, не основаны на указанных выше положениях закона.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, о необходимости применения положений Трудового кодекса Российской Федерации об ограничении удержаний из заработной платы работника не являются значимыми для рассмотрения настоящего гражданского дела.

Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам

определила:

решение Суземского районного суда Брянской области от 14 июля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 25 октября 2022 года оставить без изменений, кассационную жалобу Слипухова Б.П. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: