Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 24 марта 2023 г. по делу N 8Г-5015/2023[88-8277/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Омаровой А.С, судей Камышановой А.Н. и Козловской Е.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алексеевой Нины Максимовны к Савельеву Александру Владимировичу о признании межевания недействительным, исключении из государственного кадастра сведений о границах земельного участка, по кассационной жалобе Савельева Александра Владимировича на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 31 января 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 27 сентября 2022 года, заслушав доклад судьи Омаровой А.С, выслушав Савельева А.В, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Алексеева Н.М. обратилась в суд с иском к Савельеву А.В, в котором просила признать результаты межевания земельного участка из земель населённых пунктов с видом разрешённого использования: ведение садоводства, с кадастровым номером N, площадью 687 кв.м, адрес (местоположение): Саратовская область, город Балаково, СНТ "Путеец", участок N 48, принадлежащего Савельеву А.В. на праве собственности недействительными; исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о границах земельного участка из земель населённых пунктов с видом разрешённого использования: ведение садоводства, с кадастровым номером N, площадью 687 кв.м, адрес (местоположение): Саратовская область, город Балаково, СНТ "Путеец", участок N 48.

Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 31 января 2022 года исковые требования Алексеевой Н.М. удовлетворены.

Признаны недействительными результаты межевания земельного участка из земель населённых пунктов с видом разрешённого использования: ведение садоводства, с кадастровым номером N, площадью 687 кв.м, адрес (местоположение): Саратовская область, город Балаково, СНТ "Путеец", участок N 48, принадлежащего Савельеву А.В. на праве собственности; исключены из государственного кадастра недвижимости сведения о границах земельного участка из земель населённых пунктов с видом разрешённого использования: ведение садоводства, с кадастровым номером N, площадью 687 кв.м, адрес (местоположение): Саратовская область, город Балаково, СНТ "Путеец", участок N 48.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 27 сентября 2022 года решение Балаковского районного суда Саратовской области от 31 января 2022 года оставлено без изменения.

С Савельева А.В. в пользу ООО "Бюро С-экспертиз" взысканы расходы по проведению судебной экспертизы в размере 62 500 рублей.

В кассационной жалобе ответчик просит отменить постановленные судебные акты, указывая на допущенные судами нарушения норм материального и процессуального права.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Такие нарушения были допущены по настоящему делу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Балаковского городского Совета народных депутатов Саратовской области N 185/7 от 27 апреля 1988 года постановлено прирезать Балаковскому локомотивному депо земельный участок площадью 6, 23 га, непосредственно примыкающий к садоводческому товариществу "Путеец"; утвердить список новых членов садоводческого товарищества; садовые участки выделять площадью не более 600 кв.м.

В соответствии с актом об отводе земельного участка в натуре на основании указанного решения исполнительного комитета СТ "Путеец" отведен земельный участок площадью 7, 80 га для организации территории коллективного сада. Участок находится в районе нефтебазы. Границы отведенного участка закреплены на местности металлическими штырями, сданы председателю СТ "Путеец".

В соответствии с единой книжкой садовода СТ "Путеец" от мая 1988 года, выданной Алексеевой Н.М. на участок N 49, истцу предоставлен земельный участок площадью 9 соток.

Согласно членской книжке, выданной 1 октября 2011 года Алексеевой Н.М, размер садового участка N 49, находящегося в ее пользовании составляет 900 кв.м.

Также согласно данной книжке в границах садового участка N 49 имеется летний домик.

Прав собственности истца на земельный участок не зарегистрировано.

В соответствии с единой книжкой садовода СТ "Путеец" от 3 сентября 1995 года, выданной Савельеву А.В. на участок N 48, ответчику предоставлен земельный участок площадью 6/6, 8 соток.

В 2018 году ООО "Городское БТИ" был подготовлен проект межевания территории СНТ "Путеец".

Постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области N 4347 от 23 ноября 2018 года был утверждён проект планировки территории и проект межевания СНТ "Путеец".

По заказу Савельева А.В. кадастровым инженером Князевой Л.А. 26 августа 2020 года подготовлен межевой план земельного участка на основании проекта межевания территории СНТ "Путеец". При проведении кадастровых работ использовался картографический план 1988 года.

Постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области N 3389 от 5 октября 2020 года Савельеву А.В. без проведения торгов в собственность бесплатно предоставлен земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории СНТ "Путеец", утвержденным постановлением администрации Балаковского муниципального района от 23 ноября 2018 года N 4347, по адресу: Саратовская область, город Балаково, СНТ "Путеец" тер, участок 48, площадью 687 кв.м.

В Единый государственный реестр недвижимости были внесены сведения об образованном земельном участке по адресу: Саратовская область, город Балаково, СНТ "Путеец", уч. 48, с присвоением кадастрового номера N.

С 29 декабря 2020 года ответчик Савельев А.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером: 64:40:041101:351, площадью 687+/-9, 17 кв.м, разрешенное использование: для ведения садоводства.

Постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области N 2432 от 20 июля 2021 года утверждена документация по внесению изменений в проект планировки территории и проект межевания в его составе СНТ "Путеец".

По делу назначена судебная экспертиза, производство которой поручено ООО "Научно-исследовательская лаборатория специальных экспертиз" города Балаково.

Суд первой инстанции, пришел к выводу о представлении истцом доказательств, подтверждающих нарушение его прав и законных интересов при определении границ земельного участка ответчика в результате проведения кадастровых работ.

Судебная коллегия, проверяя законность решения суда, назначила по делу повторную судебную экспертизу, исходя из того, что заключение ООО "Научно-исследовательская лаборатория специальных экспертиз" не подписано одним из экспертов.

Производство повторной судебной экспертизы поручено экспертам ООО "Бюро С - экспертиз", которые представили заключение N 691.06/2022 от 5 августа 2022 года.

Суд апелляционной инстанции, основываясь на выводах повторной судебной экспертизы, решение суда первой инстанции оставил без изменения, признав результаты межевания земельного участка ответчика недействительными, и признав несоответствие фактических границ и границ, описанных в ЕГРН земельного участка по всему периметру, проекту планирования территории СНТ "Путеец", утвержденного Постановлением Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области N 2432 от 20 июля 2021 года.

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с выводами суда апелляционной инстанции, исходя из следующего.

Как установлено судом, стороны по делу являются владельцами смежных участков, которые имеют одну общую границу, и расположены в СНТ "Путеец".

Истцу предоставлен земельный участок N 49, как члену товарищества в 1988 году, ответчику - земельный участок N 48 в 1995 году.

Земельные участки предоставлены сторонам без проведения работ по межеванию и кадастрового учета, доказательств обратного материалы дела не содержат.

При этом проект планировки территории и проект межевания СНТ "Путеец" подготовлен ООО "Городское БТИ" только в 2018 году, и утвержден 23 ноября 2018 года постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области за N 4347, т.е. после фактического предоставления земельных участков сторонам как членам дачного товарищества.

Истец, обращаясь в суд с иском, связывал нарушение своих прав с обстоятельствами самовольного переноса ответчиком осенью 2020 года ограждения, определяющего смежную границу на местности.

Данные действия ответчика, по утверждению истца, привели к тому, что фасад принадлежащего истцу садового дома стал частью ограждения, разделяющего земельные участки, а также к уменьшению площади земельного участка, находящегося в его пользовании, на 16 кв.м. Вследствие данных обстоятельств между сторонами возник конфликт, связанный с обслуживанием садового дома истца. Кроме того истец указал, что ответчик границы земельного участка с ним не согласовал.

По инициативе Савельева А.В. кадастровым инженером 26 августа 2020 года подготовлен межевой план земельного участка на основании проекта межевания территории, который утвержден постановлением N 4347 от 23 ноября 2018 года. При проведении кадастровых работ использовался картографический план 1988 года.

Постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области N 3389 от 5 октября 2020 года Савельеву А.В. предоставлен в собственность земельный участок, образованный в соответствии с указанным проектом межевания территории СНТ "Путеец", площадью 687 кв.м.

Следовательно, местоположение и площадь земельного участка определены в соответствии с проектом межевания территории СНТ "Путеец" от 2018 года.

В последующем постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области N 2432 от 20 июля 2021 года утверждена документация по внесению изменений в проект планировки территории и проект межевания в его составе СНТ "Путеец".

Таким образом, ранее утвержденный проект межевания территории СНТ "Путеец" от 10 октября 2018 года действует в измененной редакции с 2021 года.

Суд апелляционной инстанции, соглашаясь с обоснованностью решения суда первой инстанции, пришел к выводу о том, что сведения о границах земельного участка ответчика не соответствует проекту межевания территории СНТ "Путеец" в измененной в 2021 года редакции, т.е. проекту, которого на момент представления земельного участка в собственность ответчика не имелось, и после регистрации в установленном порядке права собственности ответчика на индивидуализированный земельный участок, сведения о местоположении границ которого внесены в ЕГРН и не оспорены СНТ "Путеец".

В соответствии с частью 3 статьи 22 Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент проведения кадастровых работ в отношении участка ответчика) до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности установленным законом условиями.

Как указано в пункте 2.8 данной статьи, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 названной статьи.

В частности, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу (подпункт 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, наличие утвержденного проекта межевания территории садоводческого товарищества исключает необходимость в предоставлении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При таких обстоятельствах суду следовало дать оценку образованию земельного участка ответчика в соответствии с проектом межевания территории СНТ, на предмет его образования из земельного участка СНТ и надлежащего расположения в соответствии с таким проектом.

Критерием легитимного образования земельного участка является его образование из земельного участка, предоставленного СНТ в соответствии с проектом межевания территории СНТ, действующим на момент реализации гражданином права на предоставление садового земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии со статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей на дату утверждения проекта межевания территории СНТ "Путеец" в 2018 году, подготовка проекта межевания территории осуществляется для:

1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков;

2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (часть 2).

Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта. Основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории (части 3, 4).

Как установлено в части 5 настоящей статьи текстовая часть проекта межевания территории включает в себя, в числе прочего перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования.

А также сведения о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, содержащие перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Таким образом, проект межевания территории СНТ не определяет в системе координат, используемой для ведения ЕГРН, границы каждого земельного участка на местности из состава земельного участка, предоставленного СНТ, а определяет границы земельного участка самого СНТ.

Материалы дела не содержат данных о проведении комплексных кадастровых работ в отношении территории СНТ, на основании утвержденного проекта межевания.

Согласно пункту 4 части 6 данной статьи на чертежах межевания территории отображаются границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд;

Согласно части 7 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации материалы по обоснованию проекта межевания территории включают в себя чертежи, на которых отображаются: в числе прочего границы существующих земельных участков; местоположение существующих объектов капитального строительства.

Таким обозом проект планировки и проект межевания территории определяют планирование использования земельных участков внутри границ территории садоводства.

Документация по планировке территории является основой организации и застройки территории садоводства, а также является документом, в соответствии с которым осуществляется раздел земельного участка, предоставленного такому объединению.

Так, согласно пункту 4 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства или огородничества либо земельных участков общего назначения. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Таким образом, законодатель установилособенность раздела земельного участка, предоставленного СНТ. В связи с чем не требуется образование сразу всех участков и регистрация прав на них, а возможно поэтапное образование одного или нескольких земельных участков.

При этом при образовании земельных участков проводятся кадастровые работы, при которых определяются на местности границы образуемых земельных участков в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости

Согласно представленным в материалы дела доказательствам спорный земельный участок образован в соответствии с проектом межевания территории садоводческого товарищества из земельного участка, предоставленного СНТ, является земельным участком, находившимся в индивидуальном пользовании ответчика, расположенным в границах территории товарищества.

Материалы дела не содержат сведений о проведении комплексных кадастровых работ по установлению местоположения границ земельных участков, образование которых предусмотрено утвержденным проектом межевания территории СНТ.

Таким образом, местоположение границ земельного участка, образуемого из земельного участка СНТ в соответствии с проектом межевания, определяется в соответствии со сложившимся землепользованием, в площади, предусмотренной проектом межевания, с учетом исторического местоположения на территории плане СНТ.

Следовательно, при определении границ земельного участка, образуемого из земельного участка СНТ, значение имеет фактически сложившиеся на местности границы соответствующего земельного участка, с учетом давности его фактического образования, давности его использования в соответствующих исторических границах, если в отношении такого участка ранее не были проведены кадастровые работы.

В силу пункта 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке. В частности, к таким спорам относятся споры смежных землепользователей о границах земельного участка.

В соответствии с частью 8 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Как следует из части 2 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машиномест, перепланировки помещений.

По спорам связанным с местоположением границ смежных землепользователей в предмет доказывания входит установление несоответствие сведений ЕГРН о местоположении границ смежных земельных участков их фактическому положению на местности.

При рассмотрении настоящего спора о границах участков, мотивированный истцом захватом части принадлежащего ему земельного участка и переносом ответчиком ограждения между участками, следовало учесть наличие у истца субъективного права на часть земельного участка (которая находится у ответчика в оспариваемых границах); наличие препятствий к осуществлению правомочий пользования и владения участком (в чем заключается нарушение или угроза нарушения права); факт противоправного создания именно ответчиком препятствий к осуществлению истцом правомочий по пользованию и (или) распоряжению земельным участком и другие обстоятельства.

Судебной защите в силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит только нарушенное право, в связи с чем суд следовало проверить, в какой мере установление границ земельного участка ответчика при проведении кадастровых работ, в том числе без соответствующего согласования с истцом, могло нарушить права и законные интересы истца.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более.

Сведения о местоположении границ земельного участка определяются исходя из местоположения границ такого земельного участка, существующих на местности пятнадцать лет и более и закрепленных с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих установить местоположение границ земельного участка, и (или) контуров зданий, сооружений, а также сведения о площади земельных участков в соответствии с установленным местоположением границ таких земельных участков.

Суду следовало установить, соответствует ли спорная смежная граница, определенная при межевании земельного участка ответчика ее месторасположению, сложившемуся на местности 15 и более лет, определяемая объектами природного и искусственного происхождения; допущены ли при межевании земельного участка, принадлежащего ответчику, нарушения, которые привели к наложению границ на принадлежащий истцу земельный участок.

Бремя доказывания изменения фактически сложившейся на местности в течение 15 и более лет смежной границы возлагается на истца. При этом ссылка суда на внесение изменений в проект межевания в 2021 году, т.е. после описания границ ответчика в ЕГРН, не имеет правового значения, поскольку проект межевания не определяет границы образуемого земельного участка, а определяет планирование использования земельных участков внутри границ территории садоводства. При этом такое планирование в рассматриваемом случае должно учитывать уже сложившееся землепользование членов СНТ, а не наоборот.

Материально-правового интереса в оспаривании всех границ земельного участка ответчика истец не имел, что не было учтено судом апелляционной инстанции.

Кроме того, само по себе признание результатов межевания недействительными и исключение сведений о границах земельного участка ответчика не привело к разрешению спора между сторонами, и создало правовую неопределенность. Суд, оставил возникший между сторонами спор фактически неразрешенным, тем самым нарушив положения статьи 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В нарушение приведенных выше требований процессуального закона суд, признав незаконными результаты межевания земельного участка ответчика, не разрешилспор по существу, не определилместоположение спорной границы земельного участка ответчика, являющейся смежной по отношению к земельному участку истца.

В связи с чем апелляционное определение подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 27 сентября 2022 года отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий

Судьи