Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 28 марта 2023 г. по делу N 8Г-5935/2023[88-12397/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам ФИО2 кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего ФИО19

судей ФИО20, ФИО21

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Республики Крым в лице Совета министров Республики Крым к ФИО1, Министерству имущественных и земельных отношении Республики Крым о признании приказов N и N от ДД.ММ.ГГГГ недействительными, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, встречному иску ФИО1 к "адрес" в лице Совета министров Республики Крым, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании права на завершение оформления права на земельный участок, по кассационным жалобам представителя Совета министров Республики ФИО7, представителя Министерства имущественных и земельных отношений Республики ФИО8 на решение Сакского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи ФИО19, выслушав объяснения участника процесса, судебная коллегия

установила:

"адрес" в лице Совета министров Республики Крым обратилась в суд с иском к ФИО1, Министерству имущественных и земельных отношении Республики Крым, в котором с учетом уточнения требований просила:

- истребовать из чужого незаконного владения ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 90:11:150501:134, расположенный в "адрес", за границами населенного пункта, в пользу Республики Крым в лице Совета министров Республики Крым;

- признать приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность ФИО1 недействительным;

- признать приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность ФИО1 недействительным.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в порядке завершения оформления права, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N-ФКЗ, подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, основанием для подачи которого послужило распоряжение "адрес"ной государственной администрации в Автономной "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-р, которым гражданам Украины, в том числе ФИО1, выдано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельных участков бесплатно в частную собственность для индивидуального дачного строительства на территории Молочненского сельского совета "адрес", а пунктом 3 был установлен срок действия данного распоряжения до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, пунктом 1 распоряжения "адрес"ной государственной администрации в Автономной "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-р внесены изменения в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ N-р в части продления срока его действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Красногвардейского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу Nа-251/2018 пункт 1 распоряжения "адрес"ной государственной администрации в Автономной "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-р, которым внесены изменения в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ N-р в части продления срока его действия до ДД.ММ.ГГГГ, признан незаконным и отменен.

Определением Красногвардейского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено решение Красногвардейского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что распоряжение "адрес"ной государственной администрации в Автономной "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-р "О выдаче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельных участков гражданам Украины бесплатно в частную собственность для индивидуального дачного строительства на территории Молочненского сельского совета "адрес"" в настоящее время является действующим, без ограничения срока его действия.

В связи с указанным, ДД.ММ.ГГГГ приказом Министерства N ФИО1 предоставлен бесплатно земельный участок для ведения дачного хозяйства с кадастровым номером 90:11:150501:134, площадью 1000 кв. м, находящийся в государственной собственности Республики Крым, и согласно сведениям, отраженным в выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, правообладателем земельного участка с кадастровым номером 90:11:150501:126 является ФИО1

При этом, апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ определение Красногвардейского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отменено полностью по апелляционной жалобе Министерства, в разъяснении решения Красногвардейского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отказано, следовательно, в настоящее время отменен судебный акт, на основании которого заявители обосновывали возникшее у них право на завершение оформления права собственности на земельный участок.

Также Совету министров Республики Крым стало известно, что на руки ФИО1 был выдан приказ N от ДД.ММ.ГГГГ, который в последующем послужил основанием для оформления земельного участка в частную собственность, поскольку несоответствия в нумерации приказов N и N выданных на имя ФИО1 о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность не устранены, полагают, что приказ N от ДД.ММ.ГГГГ также является незаконным. В связи с чем истец считает, что имеются основания для истребования вышеуказанного земельного участка из чужого незаконного владения, поскольку имущество выбыло из государственной собственности без достаточных на то оснований.

В ходе рассмотрения гражданского дела, ФИО1 подан встречный иск к "адрес" в лице Совета министров Республики Крым, Министерству имущественных отношений Республики Крым о признании права на завершение оформления прав на земельный участок с кадастровым номером 90:11:150501:134, площадью 1000+/-22 кв. м, расположенный в "адрес", Молочненский сельский совет, за границами населенного пункта на основании распоряжения Сакской райгосадминистрации в Автономной "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-р и от ДД.ММ.ГГГГ N-р.

В обоснование встречного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в порядке завершения оформления права, начатого до вступление в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N-ФКЗ, в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, предоставив распоряжение Сакской райгосадминистрации в АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ N- р, которым гражданам Украины, в том числе ФИО1, выдано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельных участков бесплатно в частную собственность для индивидуального дачного строительства на территории Молочненского сельского совета "адрес". Пунктом 3 распоряжения был установлен срок его действия - до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым N ФИО9 предоставлен бесплатно земельный участок с кадастровым номером 90:11:150501:134, площадью 1000 кв. м.

С доводами истца по первоначальному иску о незаконности приказа, как выданного лицу, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, согласно ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не согласен, так как заявление подано согласно п.4 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участка на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N, на основании распоряжения органа местного самоуправления принятого до ДД.ММ.ГГГГ о даче разрешения на разработку технической документации по землеустройству, в котором на основании решения Красногвардейского районного суда РК отсутствовал срок действия, т.е. распоряжение являлось бессрочным.

Решением Сакского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Республики Крым в лице Совета министров Республики Крым удовлетворены частично.

Признан недействительным приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении земельного участка бесплатно в собственность" о предоставлении бесплатно в собственность ФИО1 земельного участка для ведения дачного хозяйства с кадастровым номером 90:11:150501:134, площадью 1000 кв. м, расположенного за границами населенных пунктов Молочненского сельского поселения "адрес" Республики Крым.

В остальной части требования оставлены без удовлетворения.

Встречный иск ФИО1 к "адрес" в лице Совета министров Республики Крым, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании права на завершение оформления права на земельный участок оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ решение Сакского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в части удовлетворения иска Республики Крым в лице Совета министров Республики Крым о признании недействительным приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N отменено, в данной части принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационных жалобах представитель Совета министров Республики ФИО7, представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики ФИО8, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, ставят вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, вынесении по делу нового решения об удовлетворении исковых требований Республики Крым в лице Совета министров Республики Крым.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель ФИО1 - ФИО22 возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание кассационного суда не явились.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав участника процесса, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Согласно статье 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо

неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания по результатам изучения доводов кассационной жалобы по материалам дела имеются.

Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением Сакской районной государственной администрации в Автономной Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ N-р, гражданам Украины ФИО10, ФИО1, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 выдано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельных участков бесплатно в частную собственность для индивидуального дачного строительства на территории Молочненского сельского совета Сакского района.

Пунктом 3 указанного распоряжения установлен срок его действия - до ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 1 распоряжения Сакской районной государственной администрации в Автономной Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ N-р внесены изменения в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ N-р в части продления срока его действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Красногвардейского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу Nа-251/2018, вступившим в законную силу и не обжалованным, по административному иску, в том числе ФИО10, пункт 1 распоряжения Сакской районной государственной администрации в Автономной Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ N-р, которым внесены изменения в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ N-р в части продления срока его действия до ДД.ММ.ГГГГ, признан незаконным и отменен.

Определением Красногвардейского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ решение Красногвардейского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено. Указано, что распоряжение Сакской районной государственной администрации в Автономной Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ N-р "О выдаче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельных участков гражданам Украины бесплатно в частную собственность для индивидуального дачного строительства на территории Молочненского сельского совета Сакского района" в настоящее время является действующим, без ограничения срока его действия.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым подано заявление в порядке завершения оформления права, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N-ФКЗ, о предоставлении земельного участка.

ФИО1 представлены распоряжения Сакской райгосадминистрации в АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ N-р, от ДД.ММ.ГГГГ N-р, решение Красногвардейского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ и определение Красногвардейского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ о разъяснении судебного решения.

Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ вынесен приказ N "О предоставлении земельного участка бесплатно в собственность" о предоставлении бесплатно в собственность ФИО1 земельного участка для ведения дачного хозяйства с кадастровым номером 90:11:150501:134, площадью 1000 кв. м, расположенный за границами населенных пунктов Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым.

На основании приказа N от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в ЕГРН зарегистрировано право собственности на спорный земельный участок.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в процессе рассмотрения дела пояснил, что право собственности у ФИО1 возникло на основании приказа N, но когда ему выдали копию приказа ошибочно указали N, была допущена техническая ошибка.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 12, 125, 131, 195, 196, 200, 209, 214, 302, 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, 23, 24 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", 1, 2 Закона Республики Крым от 8 августа 2014 года N46-ЗРК "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым", 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗPK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" и исходил из того, что согласно пункту 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N38-ЗРК у ответчика ФИО1 возникло право собственности на земельный участок, при этом отмена определения от 8 августа 2018 года о разъяснении судебного решения не является основанием для отказа в иске, поскольку право возникло на основании распоряжения Сакской райгосадминистрации в АР Крым от 28 октября 2008 года N1644-р, которое в соответствии с положениями Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N38-ЗРК является основанием для оформления права собственности.

Отменяя в части решение суда первой инстанции, Верховный Суд Республики Крым указал, что распоряжение Сакской райгосадминистрации в АР Крым "О выдаче разрешения на разработку ФИО1 проекта землеустройства по отводу земельных участков гражданам Украины бесплатно в частную собственность для индивидуального дачного строительства на территории Молочненского сельского совета Сакского района" постановлено ДД.ММ.ГГГГ - в период, указанный в статье 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N-ЗРК, вследствие чего, приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым N о предоставлении ФИО1 земельного участка вынесен правомерно.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с выводами, изложенными в оспариваемых судебных актах.

Согласно части 3 статьи 1, статей 23, 24 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", со дня принятия Республики Крым в состав Российской Федерации, на территории Республики действуют законодательные и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации.

Главой 6 Конституции Республики Крым, принятой Государственным Советом Республики Крым 11 апреля 2014 года определены полномочия Совета министров Республики Крым.

Согласно положениям пунктов 1 и 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Советом министров Республики Крым в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 ода N 6-ФКЗ, статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьей 41 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года N 5-ЗРК "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым", статьями 3 и 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗPK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" 2 сентября 2014 года принято постановление N 313 "Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым".

Настоящий Порядок устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", на основании документов, указанных в статьях 3 и 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Предоставление таких земельных участков, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта бесплатно в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 Закона N 38-ЗPK, путем подачи заинтересованными лицами заявления о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган.

Уполномоченным органом, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю в сфере имущественных и земельных отношений является исполнительный орган государственной власти Республики Крым - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (постановление Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года N 157 об утверждении Положения о Министерстве).

Осуществление от имени Республики Крым в установленном порядке управления и распоряжения имуществом и землями, находящимися в собственности Республики Крым, также относится к функциям Министерства.

Пунктом 5 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым установлено, что заявление о предоставлении земельного участка в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Крым, подается в Министерство. В отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, заявление подается в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в порядке завершения оформления права, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N-ФКЗ, подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Основанием для подачи указанного заявления послужило распоряжение Сакской районной государственной администрации в Автономной Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ N-р, которым гражданам Украины, в том числе ФИО1, выдано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельных участков бесплатно в частную собственность для индивидуального дачного строительства на территории Молочненского сельского совета Сакского района.

Пунктом 3 распоряжения Сакской районной государственной администрации в Автономной Республике Крым установлен срок действия данного распоряжения до ДД.ММ.ГГГГ, в который пунктом 1 распоряжения Сакской районной государственной администрации в Автономной Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ N-р внесены изменения в части продления срока его действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Пункт 1 распоряжения Сакской районной государственной администрации в Автономной Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ N-р, которым внесены изменения в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ N-р в части продления срока его действия до ДД.ММ.ГГГГ, признан незаконным и отменен решением Красногвардейского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу Nа-251/2018.

Определением Красногвардейского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено решение Красногвардейского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ. Указано, что распоряжение Сакской районной государственной администрации в Автономной Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ N-р "О выдаче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельных участков гражданам Украины бесплатно в частную собственность для индивидуального дачного строительства на территории Молочненского сельского совета Сакского района" в настоящее время является действующим, без ограничения срока его действия.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ определение Красногвардейского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отменено полностью по апелляционной жалобе Министерства. В разъяснении решения Красногвардейского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отказано.

При этом, ДД.ММ.ГГГГ приказом Министерства N (82) ФИО1 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок для ведения дачного хозяйства с кадастровым номером N, площадью 1000 кв. м, расположенный за границами населенных пунктов Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым и находящийся в государственной собственности Республики Крым.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с доводами кассационной жалобы представителя Совета министров Республики Крым относительно того, что приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданину ФИО1 является незаконным, так как выдан лицу, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Также заслуживают внимания доводы о том, что право на разработку проекта землеустройства по отводу земельных участков бесплатно в частную собственность для индивидуального дачного строительства на территории Молочненского сельского совета Сакского района у ФИО1 возникло на основании распоряжения Сакской районной государственной администрации в Автономной Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ N-р, срок действия которого истек в 2009 году, при этом, право собственности ФИО1 зарегистрировал на основании Приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, а не на основании решения Красногвардейского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ.

Судами не учтено, что распоряжение Сакской районной государственной администрации в Автономной Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ N-р прекратило свое действие ДД.ММ.ГГГГ, поскольку к указанной дате ФИО1 не разработал проект землеустройства по отводу ему бесплатно в частную собственность земельного участка.

Кроме того, необходимо учесть, что согласно пояснениям представителя Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым право собственности у ФИО1 возникло на основании приказа N, но когда ему выдали копию приказа, ошибочно указали N, то есть, была допущена техническая ошибка.

Таким образом, в отношении ФИО1 был вынесен приказ N, но нарочно выдан приказ N также подлежащий отмене.

Частью 1 статьи 12 Земельного кодекса Украины (в редакции, действовавшей на момент вынесения решения органом местного самоуправления) было предусмотрено, что к полномочиям сельских, поселковых, городских советов в отрасли земельных отношений на территории сел, поселков, городов, в частности, относилось распоряжение землями территориальных общин, передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан, и юридических лиц в соответствии с данным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона Украины от 21 мая 1997 года N 280/97-ВР "О местном самоуправлении в Украине" сельские, поселковые, городские советы являются органами местного самоуправления, которые представляют соответствующие территориальные общины и осуществляют от их имени и в их интересах функции и полномочия местного самоуправления, определённые Конституцией Украины и другими законами.

В силу пункта 34 части 1 статьи 26 Закона Украины от 21 мая 1997 года N 280/97-ВР "О местном самоуправлении в Украине" к исключительной компетенции сельских, поселковых, городских советов относилось, в том числе, решение вопросов регулирования земельных отношений.

В соответствии со статьей 83 Земельного кодекса Украины в коммунальной собственности находились все земли в пределах населённых пунктов, кроме земель частной и государственной собственности, а также земельные участки за их пределами, на которых размещались объекты коммунальной собственности.

Согласно статье 116 Земельного кодекса Украины граждане приобретают право собственности или право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных Земельным Кодексом Украины. Приобретение права на землю осуществляется путём передачи земельных участков в собственность или предоставления их в пользование.

Согласно части 6 статьи 118 Земельного кодекса Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для ведения фермерского хозяйства, ведения личного крестьянского хозяйства, ведения садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (Приусадебный участок), индивидуального дачного строительства, строительства индивидуальных гаражей в пределах норм бесплатной приватизации, подают заявление в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка. В заявлении указываются желаемые размеры и цель его использования.

В дальнейшем, 16 сентября 2008 года был принят Закон Украины N 509 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в отношении содействия строительству", которым изменены положения статьи 118 Земельного кодекса Украины, согласно которым выдача разрешения на составление проекта землеустройства подлежала осуществлению согласно положений статьи 151 Земельного кодекса Украины, а также изложена в новой редакции статья 151 Земельного кодекса Украины, в части 11 которой был установлен срок действия разрешения на составление проекта отвода земельного участка.

Указанный закон вступил в силу 14 октября 2008 года.

10 декабря 2009 года вступил в силу Закон Украины от 5 ноября 2009 года N1702-VI "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения прав на землю", которым статья 151 Земельного кодекса Украины была изложена в новой редакции, и отменены нормы, регулирующие срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка.

При этом, судебная коллегия соглашается с доводами представителя Совета министров Республики Крым относительно того, что действие вышеуказанного закона на ФИО1 уже не распространялось, поскольку разрешение ему было выдано ранее, до вступления в силу Закона Украины от 5 ноября 2009 года N 1702-VI.

Кроме того, судебная коллегия считает необходимым отметить следующее.

Распоряжение Сакской районной государственной администрации о выдаче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельных участков бесплатно в частную собственность для индивидуального дачного строительства вынесено в 2008 году.

Однако, материалы дела не содержат сведений о том, используется ли спорный земельный участок ФИО1 по назначению. Данное обстоятельство осталось неустановленным.

Учитывая изложенное, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции считает, что апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 1 ноября 2022 года подлежит отмене, с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела, суду необходимо учесть изложенное, определить обстоятельства, имеющие значение для дела, дать оценку представленным доказательствам и доводам сторон с соблюдением требований статей 12, 56, 67 ГПК РФ, и разрешить спор в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 1 ноября 2022 года отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение.

Председательствующий: В.Ю. Брянский

Судьи В.М. Думушкина

И.Э. Косарев