Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 28 марта 2023 г. по делу N 8Г-6214/2023[88-12470/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Брянского В.Ю.

судей Думушкиной В.М, Косарева И.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Апшеронского района, действующего в интересах муниципального образования Апшеронский район, неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании незаконной деятельности по использованию земельного участка в предпринимательских целях, по кассационной жалобе ФИО1 на решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от 13 июля 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 10 ноября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Брянского В.Ю, выслушав участников процесса, судебная коллегия

установила:

прокурор Апшеронского района, действующий в интересах муниципального образования Апшеронский район, неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО1 о признании незаконной деятельности по использованию земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес". 44а в коммерческих целях.

Требования обоснованны тем, что в ходе проведения прокуратурой Апшеронского района проверки исполнения земельного законодательства было установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровом номером N, площадью 500+/-8 кв.м, из земель населенных пунктов с разрешенным видом использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: "адрес" "а". ДД.ММ.ГГГГ АМО Апшеронский район проведен осмотр принадлежащего ФИО1 земельного участка, по результатам которого установлено, что на территории земельного участка расположены объекты капитального строительства, используемые ответчиком в коммерческих целях - для предоставления услуг краткосрочного пребывания отдыхающих (гостевой дом "Лесной"). На момент осмотра деятельность осуществляется.

Согласно общедоступным сведениям в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.edem-v-g.osti.ru/rus/lesnovmezmay.html) объекты недвижимости на земельном участке используются для краткосрочного пребывания отдыхающих за плату в соответствии с размещенными в сети расценками. В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением. Следовательно, принадлежащий ФИО1 на праве собственности земельный участок должен использоваться только в соответствии с установленным видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Решением Апшеронского районного суда Краснодарского края от 13 июля 2022 года исковые требования прокурора Апшеронского района удовлетворено.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 29 сентября 2022 года определено перейти к рассмотрению гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных гл. 39 ГПК РФ.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 10 ноября 2022 года вышеуказанное решение суда отменено, по делу вынесено новое решение об удовлетворении исковых требований.

Суд признал незаконной деятельность ФИО1 по использованию земельного участка с кадастровым номером N, площадью 500+/- 8 кв.м, из земель населенных пунктов с разрешенным видом использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: "адрес" "а" - не по целевому назначению - для использования в предпринимательской деятельности.

Запретил ФИО1 использование земельного участка с кадастровым номером N, площадью 500+/-8 кв.м, из земель населенных пунктов с разрешенным видом использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: "адрес" "а", а также расположенных на нем объектов недвижимости, в предпринимательской деятельности.

В кассационной жалобе ФИО1, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права, ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений с направлением дела на новое рассмотрение.

В возражениях на кассационную жалобу участвующий в деле прокурор - ФИО7, заместитель прокурора "адрес" ФИО8 просили оставить апелляционное определение без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании кассационной инстанции ФИО1 поддержала доводы кассационной жалобы, просила отменить оспариваемые судебные постановления.

Старший прокурор отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации - ФИО9 возражала против удовлетворения кассационной жалобы, полагая апелляционное определение законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание кассационного суда не явились.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Согласно статье 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Указанных оснований по результатам изучения доводов кассационной жалобы по материалам дела не установлено.

Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела, прокуратурой Апшеронского района была проведена проверка исполнения земельного законодательства по результатам, которой было установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровом номером N, площадью 500+/-8 кв.м, из земель населенных пунктов с разрешенным видом использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: "адрес" "а".

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Апшеронский район проведен осмотр принадлежащего ФИО1 земельного участка с кадастровым номером N, по результатам которого установлено, что на его территории расположены объекты капитального строительства и осуществляется предпринимательская деятельность по предоставлению услуг краткосрочного пребывания отдыхающих за плату в соответствии с размещенными в сети расценками, (гостевой дом "Лесной").

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости N N от 08.06.2022г. следует, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером N площадью 500 +/-8 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: "адрес", является ФИО1

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", и. Мезмай, "адрес" "а" используется ФИО1 не в соответствии с установленным видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства и неисполнение ФИО1 требований земельного законодательства, которые влекут не получение консолидированным бюджетом "адрес" денежных средств от взимания земельного налога.

Суд апелляционной инстанции сделал вывод об удовлетворении требования Прокуратуры и счел необходимым признать незаконной деятельность ФИО1 по использованию земельного участка с кадастровым номером N, площадью 500+/- 8 кв.м, из земель населенных пунктов с разрешенным видом использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: "адрес" "а", не по целевому назначению - для использования в предпринимательской деятельности, запретив использование земельного участка с кадастровым номером N, площадью 500+/-8 кв.м, из земель населенных пунктов с разрешенным видом использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: "адрес" "а", а также расположенных на нем объектов недвижимости, в предпринимательской деятельности.

С выводами суда апелляционной инстанции судебная коллегия кассационного суда согласна ввиду следующего.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу положений п.8 ч.1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенному использованию в соответствии с зонированием территории и требованиям законодательства.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту: сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю: соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф: выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Положением Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельный налог и авансовые платежи по налогу уплачиваются налогоплательщиками физическими лицами в бюджет по месту нахождения земельных участков, признаваемых объектов налогообложения.

Согласно ч. 1 ст. 387 НК РФ земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Решением Совета Мезмайского сельского поселения Апшеронского "района N 6 от 08.11.2019 г. "О земельном налоге" на территории Мезмайского сельского поселения Апшеронского района установлен земельный налог.

В соответствии с п. 2 Решения Совета Мезмайского сельского поселения Апшеронского района N 6 от 08.11.2019 "О земельном налоге", в отношении земельных участков, не используемых в предпринимательской деятельности, приобретенных (предоставленных) для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества, а также земельных участков общего назначения, предусмотренных Федеральным законом от 29.07.2017 г. N217-ФЗ "О ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлена налоговая ставка в размере 0.2% от кадастровой стоимости земельного участка; в отношении прочих земельных участков установлена налоговая ставка в размере 1, 5% от кадастровой стоимости.

В ходе рассмотрения гражданского дела было установлено и подтверждено доказательствами представленными стороной истца в дело, что ответчиком используется спорный земельный участок с нарушением требований вышеуказанного законодательства.

А именно, земельный участок принадлежащий ответчику с кадастровым номером N имеет вид разрешенного использования - для личного подсобного хозяйства, однако ответчиком ФИО1 используется данный земельный участок в предпринимательской деятельности, что противоречит нормам земельного законодательства и нарушает нормы налогового законодательства в части оплаты ответчиком налога на спорный участок.

Таким образом, ввиду выявленных нарушений, следует согласиться с выводом суда апелляционной инстанции об удовлетворении исковых требований прокурора Апшеронского района.

Разрешение вопросов доказывания и оценки доказательств отнесено к компетенции судов, рассматривающих дело по правилам для суда первой инстанции, и не охватывается основаниями для кассационного пересмотра судебных актов.

Приведенные в кассационной жалобе доводы по существу сводятся к переоценке собранных по делу доказательств, повторяют правовую позицию заявителя при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций, являлись предметом проверки и оценки судебных инстанций, которые правомерно отвергнуты как несостоятельные, с приведением мотивированных выводов, основанных на правильном применении норм материального и процессуального права.

Поскольку судом апелляционной инстанции не допущено существенных нарушений норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, обжалуемое судебное постановление отмене либо изменению не подлежит.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 10 ноября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий: В.Ю. Брянский

Судьи В.М. Думушкина

И.Э. Косарев