Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 04 апреля 2023 г. по делу N П16-620/2023[16-7096/2022]

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Карасова Н.Х., рассмотрев жалобу Крючковой А.И. на вступившие в законную силу постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации г. Донецка Ростовской области от 15 января 2021 года, решение судьи Донецкого городского суда Ростовской области от 12 марта 2021 года и решение судьи Ростовского областного суда от 29 апреля 2021 года, вынесенные в отношении Крючковой Анны Игоревны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации г. Донецка Ростовской области от 15 января 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Донецкого городского суда Ростовской области от 12 марта 2021 года и решением судьи Ростовского областного суда от 29 апреля 2021 года, Крючкова А.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, Крючкова А.И. просит отменить состоявшиеся в отношении неё по настоящему делу об административном правонарушении акты, ссылаясь на их незаконность, производство по делу прекратить.

Шиндель А.И, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче Ключковой А.И. жалобы на указанные выше судебные акты, возражения на неё не представил.

Изучение в порядке части 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 2 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы в постановлении приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Крючковой А.И. к административной ответственности) предусмотрена ответственность за нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов.

Основанием для привлечения Крючковой А.И. к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили приведенные в постановлении административного органа и обжалуемых актах выводы о том, что 30 декабря 2020 года Крючкова А.И, имея на воспитании несовершеннолетнюю дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отцом которой является Шиндель А.И, в нарушение вступившего в законную силу решения Донецкого городского суда Ростовской области от 16 июля 2020 года, которым определен порядок осуществления родительских прав между нею и Шиндель А.И. в отношении общей несовершеннолетней дочери ФИО5, воспрепятствовала встрече отца с дочерью, то есть Крючкова А.И. не исполнила возложенную на неё решением суда обязанность не чинить Шинделю А.И. препятствия в общении с дочерью.

Вместе с тем с состоявшимися по делу актами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом.

В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются: 1) дата и место рассмотрения дела; 2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело; 3) событие рассматриваемого административного правонарушения; 4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; 5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; 6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; 7) документы, исследованные при рассмотрении дела (часть 2 данной нормы).

Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа (части 2 и 3 статьи 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Однако в материалы настоящего дела протокол о рассмотрении административной комиссией не приложен, при этом в материалах, составленных административным органом, указанный документ отсутствует, что также подтверждается внутренней описью дела N, а судебными инстанциями протокол не исследован.

Поскольку составление протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении является обязательным условием рассмотрения дела коллегиальным органом, то административная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации г. Донецка Ростовской области допустила нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Крючковой А.И.

Нижестоящими судебными инстанциями данное обстоятельство оставлено без внимания. Допущенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, что повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого решения.

Кроме того, судебными инстанциями не дана надлежащая оценка доводам Крючковой А.И. о том, что требования Шинделя А.И. о передаче дочери на каникулы заявлено в 2020 году, то есть в четном году, и решением Донецкого городского суда "адрес" от 16 июля 2020 года определено, что новогодние (каникулярные) праздничные дни с 30 декабря по 06 января каждого нечетного года и со 02 января по 06 января каждого четного года являются днями общения Шинделя А.И. (отца) и Босовой Е.А. (бабушка) с несовершеннолетней ФИО5

Судья областного суда, ссылаясь на необоснованность доводов Крючковой А.И, ограничился указанием в решении на то, что окончание периода воспрепятствования встрече Шинделя А.И. с дочерью приходилось на 6 января 2021 года - нечетный год. Однако, рассматриваемом случае приведенные доводы Крючковой А.И. подлежали оценке с буквальным содержанием судебного акта о порядке осуществления родительских прав.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации г. Донецка Ростовской области от 15 января 2021 года, решение судьи Донецкого городского суда Ростовской области от 12 марта 2021 года, решение судьи Ростовского областного суда от 29 апреля 2021 года, вынесенные в отношении Крючковой А.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

жалобу Крючковой А.И. удовлетворить.

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации г. Донецка Ростовской области от 15 января 2021 года, решение судьи Донецкого городского суда Ростовской области от 12 марта 2021 года и решение судьи Ростовского областного суда от 29 апреля 2021 года, вынесенные в отношении Крючковой Анны Игоревны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.Х. Карасова

Справка:

судья городского суда Вэйдэ С.В. N 12-6/2021

судья областного суда Полякова Е.А. N 11-648/2021

судья кассационного суда Карасова Н.Х. N П16-7096/2022, П16- 620/2023