Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 03 апреля 2023 г. по делу N П16-67/2023[16-3457/2022]

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Карасова Н.Х., рассмотрев жалобу руководителя Управления Роскомнадзора по Ростовской области Кривошеенко А.А. на вступившее в законную силу решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 9 декабря 2021 года, вынесенное в отношении главного редактора редакции сетевого издания "Новостной портал donday-taganrog.ru" Морокиной Светланы Викторовны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского судебного района г. Ростова-на-Дону от 11 октября 2021 года главный редактор редакции сетевого издания "Новостной портал donday-taganrog.ru" Морокина С.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 9 декабря 2021 года постановление мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского судебного района г. Ростова-на-Дону от 11 октября 2021 года отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, направившее дело на рассмотрение в суд, просит отменить состоявшееся в отношении Морокиной С.В. по настоящему делу об административном правонарушении решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 9 декабря 2021 года.

Морокина С.В, уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче должностным лицом жалобы на указанный выше судебный акт, возражения на жалобу не представила.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы в постановлении приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения в отношении главного редактора редакции сетевого издания "Новостной портал donday-taganrog.ru" Морокиной С.В. производства по делу об административном правонарушении) предусмотрена ответственность за изготовление или распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации, а равно продукции средства массовой информации, в запись о регистрации которого не внесены изменения, касающиеся смены учредителя, изменения состава соучредителей, наименования (названия), языка (языков), примерной тематики и (или) специализации средства массовой информации, территории распространения продукции средства массовой информации, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (для сетевого издания), а также формы и (или) вида периодического распространения массовой информации, либо распространение продукции зарубежного периодического печатного издания без разрешения на ее распространение на территории Российской Федерации, либо изготовление или распространение такой продукции после решения о прекращении или приостановлении выпуска средства массовой информации в установленном порядке.

Основанием для привлечения главного редактора редакции сетевого издания "Новостной портал donday-taganrog.ru" Морокиной С.В. к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили обстоятельства того, что учредителем сетевого издания "Новостной портал donday-taganrog.ru" исходя из выписки из реестра зарегистрированных СМИ по состоянию на 4 сентября 2021 года указано физическое лицо - Мартиросян Л.В, который согласно письму Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области от 26 мая 2021 года N 41/10/29-13869 признан умершим 6 ноября 2020 года, датой начала действия статуса записи о смерти является 6 ноября 2020 года, однако заявление на внесение изменений в запись о регистрации сетевого издания Новостной портал donday-taganrog.ru" в регистрирующий орган не поступало, при этом главным редактором допускалось распространение редакционного материала средства массовой информации.

Отменяя постановление мирового судьи и прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что Морокина С.В, являясь главным редактором редакции сетевого издания "Новостной портал donday-taganrog.ru", не может быть признана субъектом административного правонарушения, так как после смерти учредителя СМИ "Новостной портал donday-taganrog.ru" Мартиросяна Л.В. его наследником по закону является супруга - Мартиросян М.В, наследство которой состоит, в том числе, из права администрирования доменного имени donday-taganrog.ru.

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), выполнения им объективной стороны деяния.

При этом сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются как в протоколе (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), так и в постановлении по делу об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Ввиду того, что средство массовой информации, будучи формой периодического распространения массовой информации, само по себе не может иметь каких-либо прав и нести обязанности, в том числе обязанности по внесению изменений в запись о регистрации средства массовой информации, федеральный законодатель возложил обязанность по перерегистрации средства массовой информации, внесению изменения в запись о регистрации средства массовой информации на его учредителя, что следует из буквального толкования статьи 8 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации".

Следовательно, субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет являться не само средство массовой информации, а его учредитель.

Материалами дела установлено, что после смерти учредителя СМИ "Новостной портал donday-taganrog.ru" Мартиросяна Л.В. его наследником по закону является супруга - Мартиросян В.М, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону, выданным нотариусом Песчанокопского нотариального округа Ростовской области от 21 июля 2021 года, из которого следует, что наследство Мартиросян В.М. состоит, в том числе, из права администрирования доменного имени donday-taganrog.ru (л.д.47).

Согласно представленному предварительному договору возмездной уступки права администрирования доменных имен от 5 ноября 2020 года, заключенному между наследником Мартиросян М.В. и приобретателем ООО "Смарт Медиа" до получения свидетельства о праве на наследство, наследник в пункте 1.1.2 договора обязался в течение 20 дней после получения свидетельства о праве на наследство принять меры к заключению договоров об оказании услуг регистрации доменных имен с соответствующим регистратором доменных имен и подтвердить свое согласие на получение права администрирования доменных имен в соответствии с указанными договорами (л.д.54).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Морокина С.В. будучи редактором СМИ donday-taganrog.ru", не являлась учредителем СМИ.

Вопреки утверждениям заявителя, то обстоятельство, что договор возмездной уступки права администрирования доменных имен составлен 5 ноября 2020 года, тогда как Мартиросян Л.В. признан умершим 6 ноября 2020 года, не свидетельствует о незаконности указанного договора, форма и содержание которого не оспорены заинтересованными в этом лицами.

В жалобе должностного лица, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, поставлен вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов, при этом приведены доводы о наличии оснований для привлечения главного редактора редакции сетевого издания "Новостной портал donday-taganrog.ru" Морокиной С.В. к административной ответственности.

Доводы жалобы нельзя признать заслуживающими внимания исходя из изложенных выше обстоятельств, кроме того, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать выводы о виновности лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено по любому из оснований, предусмотренных частью 1 статьи 24.5 названного Кодекса.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2015 года N 1788-О, институт пересмотра в порядке надзора постановлений по делам об административных правонарушениях, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов основан на положениях Конституции Российской Федерации, а именно ее статьи 46, которая во взаимосвязи с ее статьями 15 (часть 4) и 17 (части 1 и 3) предполагает возможность в случаях допущенных фундаментальных ошибок пересматривать вступившие в законную силу судебные акты.

Таким образом, исходя из положений части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вышеназванной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отмена вступившего в законную силу судебного акта о прекращении производства по делу об административном правонарушении возможна, но только в случае, если в ходе предыдущего разбирательства допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

Вместе с тем в рассматриваемом случае не имеется оснований для вывода о том, что судьей Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону допущены существенные нарушения, которые носили фундаментальный, принципиальный характер и повлияли на исход дела.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 9 декабря 2021 года, вынесенное в отношении главного редактора редакции сетевого издания "Новостной портал donday-taganrog.ru" Морокиной Светланы Викторовны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу руководителя Управления Роскомнадзора по Ростовской области Кривошеенко А.А. - без удовлетворения.

Судья Н.Х. Карасова

Справка:

мировой судья Толмачева К.Е. N 5-1.2-886/2021

судья районного суда Саниццкая М.А. N 12-781/2021

судья кассационного суда Карасова Н.Х. N П16-3457/2022, П16-67/2023