Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 25 января 2023 г. по делу N 8а-35647/2022[88а-271/2023-(88а-32902/2022)]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Смирновой Е.Д., судей Репиной Е.В., Циркуновой О.М. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Второго кассационного суда общей юрисдикции поступившую 21 декабря 2022 года в суд первой инстанции кассационную жалобу Деревянко А.В. на решение Измайловского районного суда г. Москвы от 15 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 27 июля 2022 года, вынесенные по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (присвоенный судом первой инстанции номер дела: N 2а-286/2021).

Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д, выслушав объяснения административного истца Деревянко А.В, судебная коллегия

установила:

1 августа 2020 года Деревянко А.В. обратился в Управление Росреестра по г. Москве с заявлением о регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес".

Уведомлением Управления Росреестра по г. Москве от 11 августа 2020 года N КУВД-001/2020-10374599/1 заявителю сообщено о приостановлении осуществления действий по государственной регистрации прав до 11 ноября 2020 года на том основании, что отсутствуют сведения об отнесении указанного земельного участка к общему имуществу.

Указано, что только земельный участок, образованный в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности на основании утвержденного проекта межевания территории и поставленный на кадастровый учет для целей эксплуатации расположенного на нем многоквартирного дома, может являться частью общего имущества данного многоквартирного дома.

Уведомлением Управления Росреестра по г. Москве от 26 апреля 2021 года N КУВД-001/2020-10374599/5 в государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером N отказано в связи с неустранением приведенных в уведомлении о приостановлении причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав.

Деревянко А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве об оспаривании отказа в осуществлении государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N и возложении обязанности осуществления такой регистрации, мотивируя требования тем, что он является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: "адрес". Согласно представленным Департаментом городского имущества г. Москвы сведениям распоряжением названного органа от 2 октября 2015 года N 17815 утвержден проект межевания территории квартала, в пределах которого расположен спорный многоквартирный дом, земельный участок под которым поставлен на кадастровый учет, кадастровый N, согласно сведениям публичной кадастровой карты границы указанного земельного участка соответствуют границам земельного участка N 35 по проекту. У собственников помещений в многоквартирном доме право общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположен дом, возникает в силу прямого указания закона, если земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с разрешенным использованием, в том числе для эксплуатации многоквартирного дома. По его обращению вид разрешенного использования указанного земельного участка "участки размещения многоквартирных жилых домов; объекты размещения жилых и нежилых помещений, инженерного оборудования многоквартирных жилых домов (1.2.1" изменен на "многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6). Полагает, что им предприняты все возможные меры для регистрации права общей долевой собственности на земельный участок, в то время, когда административный ответчик неправомерным решением нарушает его жилищные права, свободы и законные интересы.

Решением Измайловского районного суда г. Москвы от 15 декабря 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 27 июля 2022 года, в удовлетворении административных исковых требований Деревянко А.В. отказано.

В кассационной жалобе административного истца ставится вопрос об отмене судебных постановлений по мотивам незаконности и необоснованности.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Нормативно установлен и порядок определения состава общего имущества: согласно части 1 статьи 36 ЖК РФ и положениям раздела I Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, к общему имуществу относятся земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, элементы здания (конструктивные элементы, инженерные системы, общие помещения), а также иные объекты, расположенные на том же земельном участке, что и многоквартирный дом, и предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома, объединенные общим функциональным назначением, заключающимся в создании условий для достойной жизни людей посредством обеспечения возможности эксплуатации помещений в многоквартирном доме исходя из жизненных потребностей их собственников и пользователей, а также в соответствии с нормативно установленными техническими и санитарными требованиями.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

В силу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ (часть 2 статьи 16 Вводного закона).

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).

В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Из материалов дела следуют и судами нижестоящих инстанций установлены обстоятельства относительно принадлежности административному истцу на праве общей долевой собственности (1/2) квартиры по адресу: "адрес", утверждения проекта межевания территории квартала распоряжением ДГИ г. Москвы от 2 октября 2015 года N 17815, постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером N, площадью 4058 кв.м, изменения в октябре 2020 года вида разрешенного использования земельного участка "участки размещения многоквартирных жилы домов; объекты размещения жилых и нежилых помещений, инженерного оборудования многоквартирных жилых домов (1.2.1)" на вид "многоэтажная жилая застройка (высотная застройка). Размещение многоквартирных домов этажностью девять этажей и выше; благоустройство и озеленение придомовых территорий; обустройство спортивных и детских площадок, хозяйственных площадок и площадок для отдыха; размещение подземных гаражей и автостоянок, размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома в отдельных помещениях дома, если площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 15% от общей площади дома (2.6)".

Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суды нижестоящих инстанций исходили из позиции Управления Росреестра по Москве, изложенной в уведомлениях о приостановлении и отказе в государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N.

Не соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанций, в кассационной жалобе Деревянко А.В. приводятся доводы о нарушении норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы кассационной жалобы.

В соответствии с частью 5 статьи 40 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при государственной регистрации права собственности на квартиру или нежилое помещение в многоквартирном доме одновременно осуществляется государственная регистрация доли в праве общей собственности на помещения и земельный участок, составляющие общее имущество в нем, если сведения о таких объектах недвижимости содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (без указания в Едином государственном реестре недвижимости имен (наименований) собственников помещений в многоквартирном доме и размеров принадлежащих им долей в праве общей долевой собственности).

Из содержания и смысла приведенной нормы следует, что если земельный участок образован в границах, в которых он в соответствии с жилищным законодательством переходит в собственность собственников помещений в данном многоквартирном доме, при государственной регистрации права собственности на первое помещение в многоквартирном доме одновременно без соответствующего заявления осуществляется государственная регистрация права общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на такой земельный участок.

Законодательство Российской Федерации о градостроительной деятельности не запрещает на одном земельном участке строительство и, соответственно, ввод в эксплуатацию двух и более многоквартирных домов.

Из разъяснений, содержащихся в письме Росреестра от 10 февраля 2022 года N 14-01167/22@ "О праве общей долевой собственности на земельный участок собственников помещений в многоквартирных домах" и письме Минстроя России от 10 октября 2017 года N 36323-НС/07, следует, что в условиях, когда на земельном участке расположено несколько многоквартирных домов либо многоквартирный дом и иные объекты, не предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства указанного дома, положения статьи 36 ЖК, статьи 16 Закона N 189-ФЗ не могут быть применены, осуществление государственной регистрации права общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на такой земельный участок (в том числе в порядке, установленном частью 5 статьи 40 Закона N 218-ФЗ) не соответствует нормам действующего законодательства.

Кроме того, в соответствии с частью 8.1 статьи 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" возникший на основании настоящего Федерального закона в связи с заключением договора участия в долевом строительстве или на основании договора с банком в предусмотренных частями 6 и 7 настоящей статьи случаях залог земельного участка, принадлежащего застройщику на праве собственности, либо залог права аренды или субаренды земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, построенный (созданный) с привлечением денежных средств участников долевого строительства, прекращается со дня осуществления государственного кадастрового учета указанного многоквартирного дома. Положения настоящей части применяются только в случае, если земельный участок образован в границах, в которых он в соответствии с жилищным законодательством переходит в собственность собственников помещений в указанном многоквартирном доме после регистрации права собственности на такие помещения. Соответствующая запись в Едином государственном реестре недвижимости о залоге в отношении этого земельного участка подлежит погашению органом регистрации прав без заявления о погашении данного залога одновременно с государственным кадастровым учетом указанного многоквартирного дома, построенного (созданного) с привлечением денежных средств участников долевого строительства. При направлении органом регистрации прав межведомственного запроса в целях получения информации об образовании земельного участка в границах, указанных в настоящей части, соответствующая запись о залоге погашается в Едином государственном реестре недвижимости в течение одного рабочего дня со дня поступления ответа на направленный межведомственный запрос.

В материалах дела имеется договор участия в долевом строительстве многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ N N, заключенный между застройщиком ООО "ЕвроГруппПроект" и участниками долевого строительства Деревянко С.А. и Деревянко А.В, согласно пункту 1.1.2 которого Управлением Росреестра по Москве зарегистрировано право собственности застройщика на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 4058 кв.м, которое прекращено 10 ноября 2017 года (л.д. 90, 80).

Таким образом, в силу приведенных норм судам нижестоящих инстанций следовало установить обстоятельства относительно образования земельного участка в границах, в которых он в соответствии с жилищным законодательством переходит в собственность собственников помещений в данном многоквартирном доме, относительно возможности использования сформированного земельного участка для целей обслуживания и эксплуатации многоквартирного жилого дома.

Вопреки требованиям закона указанные обстоятельства судами установлены не были.

С учетом изложенного выводы судов обеих инстанций являются преждевременными, свидетельствующими о том, что суды не предприняли предусмотренных КАС РФ мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по настоящему административному делу для правильного его разрешения (часть 2 статьи 14, статья 59, часть 4 статьи 180 КАС РФ).

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене, административное дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении следует учесть изложенное выше, устранить допущенные нарушения, принять меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, совершить иные действия, направленные на правильное разрешение спора.

Руководствуясь статьями 328, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Измайловского районного суда г. Москвы от 15 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 27 июля 2022 года отменить, настоящее административное дело направить на новое рассмотрение в Измайловский районный суд г. Москвы.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий Е.Д. Смирнова

Судьи: Е.В. Репина

О.М. Циркунова

Мотивированное кассационное определение изготовлено 31 января 2023 года