Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 09 марта 2023 г. по делу N 8а-4915/2023[88а-6511/2023]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Циркуновой О.М.

судей Репиной Е.В, Смирновой Е.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя административного истца ООО "Апология" по доверенности - адвоката ФИО1 (поступившую в суд первой инстанции 30 декабря 2022 года, в суд кассационной инстанции с делом

- 9 февраля 2023 года) на решение Замоскворецкого районного суда города Москвы от 24 июня 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда

от 5 декабря 2022 года, вынесенные по административному делу N 2а-1202/2022 по административному исковому заявлению ООО "Апология"

к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным

и отмене распоряжения, заслушав доклад судьи Циркуновой О.М, судебная коллегия Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации

от ДД.ММ.ГГГГ ООО "Апология" включено в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.

ООО "Апология" обратилось в суд с административным иском

к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным

и отмене распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ о включении его в Реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, возложении обязанности исключить общество из указанного реестра.

В обоснование заявленных требований указано, что со включением общества в вышеуказанный реестр на него необоснованно возложены дополнительные обязанности по предоставлению отчетности о деятельности, целях расходования денежных средств и использования иного имущества.

Приводились доводы о том, что оспариваемое распоряжение нарушает положения Конституции Российской Федерации и статей 10, 14, 18 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьи 1 Протокола 1 к Конвенции. Внесение административного истца в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, является несоразмерным, а статус "иностранного агента" способен сократить его аудиторию. Решение о включении общества в реестр носит политически мотивированный характер.

Решением Замоскворецкого районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении административного искового заявления ООО "Апология" отказано.

В поданной во Второй кассационный суд общей юрисдикции кассационной жалобе представитель ООО "Апология" по доверенности - адвокат ФИО1 ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований по мотиву несоответствия выводов, изложенных в обжалуемых судебных актах, обстоятельствам административного дела, а также неправильного применения норм материального и процессуального права. Ссылается на то, что доводы административного истца не получили надлежащей оценки при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций.

Определением судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ кассационная жалоба передана для рассмотрения

в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В судебном заседании представитель Министерства юстиции Российской Федерации Пинаева А.В. возражала против удовлетворения кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем, судебная коллегия определиларассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения кассационной жалобы, в связи со следующим.

В соответствии с частью 2 статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) основанием

для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие

выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 данного Кодекса (часть 3 статьи 328 КАС РФ).

При рассмотрении настоящего дела таких нарушений не допущено.

Согласно статье 6 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N

"О средствах массовой информации" юридическое лицо, зарегистрированное в иностранном государстве, или иностранная структура без образования юридического лица независимо от их организационно-правовой формы, физическое лицо, распространяющие предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения

и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), могут быть признаны иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, если они получают денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников. В порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, к юридическому лицу, зарегистрированному в иностранном государстве, или иностранной структуре без образования юридического лица независимо от их организационно-правовой формы, физическому лицу, распространяющим предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет")

и получающим денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, могут быть применены положения Федерального закона

от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", регулирующие правовой статус некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, за исключением специальных положений, которые применяются исключительно к организациям, созданным в форме некоммерческой организации (часть 3).

Иностранное средство массовой информации, выполняющее функции иностранного агента, несет права и обязанности, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (часть 4). Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, ведет реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента. Информация об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, и о лицах, указанных в части седьмой настоящей статьи, включается в данный реестр на основании решения, принятого в соответствии с частью шестой настоящей статьи (часть 5).

Решение о включении в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, или об исключении из него информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, и о лицах, указанных в части седьмой настоящей статьи, принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации (часть 6).

Физическое лицо или российское юридическое лицо, распространяющие сообщения и материалы, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, учрежденным иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) участвующие в создании указанных сообщений и материалов, может быть признано выполняющим функции иностранного агента, если оно получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, российских юридических лиц, учрежденных иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, и (или)

от российских юридических лиц, учрежденных такими иностранными средствами массовой информации. Информация о таких физическом лице или российском юридическом лице включается в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного

агента. Положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ

N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" могут быть применены

к таким физическому лицу или российскому юридическому лицу

в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций (часть 7).

Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ

N-р ООО "Апология" включено в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.

Основанием для издания указанного распоряжения послужило поступление в Министерство юстиции Российской Федерации из Росфинмониторинга информации о получении ООО "Апология" денежных средств от иностранного источника.

В частности, ООО "Апология" в период с ноября 2019 года по ноябрь 2020 года 3 операциями получены:

2 656, 11 тыс. рублей от Dongguan City Sanqun Pack Prod Co Ltd (Китай); в октябре 2021 года 1 операцией 2 223, 63 тыс. рублей от International Network Of Civil Liberties Organizations (Швейцария); в октябре 2020 года 1 операцией 14, 94 тыс. рублей от Global Arena Researc (Чехия).

Из Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ДД.ММ.ГГГГ в Министерство юстиции Российской Федерации поступило письмо, содержащее информацию об участии ООО "Апология" в создании сообщений и материалов, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента.

ООО "Апология" реализуется правозащитный проект "Апология протеста", деятельность которого направлена на оказание юридической помощи задержанным в ходе протестных акций, в том числе по подготовке

и направлению жалоб в Европейский суд по правам человека (https://snob.ru/entry/195852).

ООО "Апология" распространяет/распространял сообщения и материалы для неограниченного круга лиц на следующих ресурсах: интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, "Апология" https://apologia.pro - около 4, 5 тыс. посетителей в месяц; "ВКонтакте" https://vk.com/apologia_help - около 900 подписчиков; "Telegram" https://t.me/s/apologia - около 43, 4 тыс. подписчиков; "YouTube" https://www.youtube.com/channel/UCZhOuHpZZ7 iKrc7w3BW-DlQ - около 480 подписчиков; "Twitter" https://twitter.com/ApologiaHelp - около 8, 5 тыс. подписчиков.

За период с апреля 2021 года по апрель 2022 года выявлены факты участия ООО "Апология" в создании сообщений и материалов иностранных средств массовой информации "Idel.Реалии", "Сибирь. Реалии", ООО "ЗП", SIA "Medusa Project", выполняющих функции иностранного агента:

"Суд в Оренбурге прекратил дело активиста за анонс январской акции протеста 2021 года" (https://dylb0nzih8o1f.cloudfront.net/a/ 31709557.html) (ДД.ММ.ГГГГ);

"В Оренбурге полиция спустя год после митинга в защиту Навального составила на активиста протокол за анонс акции протеста" (https://dylb0nzih8o1f.cloudfront.net/a/31661818.html) (ДД.ММ.ГГГГ);

"У тебя будет невыносимая жизнь". Обыски у сторонников Навального" (https://www.sibreal.org/a/k-storonnikam-navalnogo-prishli-s-obyskami/31554815.html) (ДД.ММ.ГГГГ);

"Девять протоколов. Главу "Апологии протеста" Алексея Глухова всю неделю судят за старые ссылки на "нежелательную организацию" (https://zona.media/article/2021/09/22/undesirable-glukhov) (ДД.ММ.ГГГГ);

"В России под видом борьбы с коронавирусом запретили не только митинги, но и одиночные пикеты. "Медуза" выяснила, как это произошло" (https://meduza.io/feature/2021/07/21/v-rossii-pod-vidom-borby-s-koronavirusom-zapretili-ne-tolko-mitingi-no-i-odinochnye-pikety-meduza-vyyasnila-kak-eto proizoshlo) (ДД.ММ.ГГГГ);

"В Москве внезапно арестовали четырех участников

Pussy Riot ? и их друзей. Почему это произошло?" (https://meduza.io/feature/2021/06/25/v-moskve-vnezapno-arestovali-chetveryh-uchastnikov-pussy-riot-i-ih-druzey-pochemu-eto-proizoshlo) (ДД.ММ.ГГГГ).

Включение сведений об ООО "Апология" в реестр согласовано с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Уведомление о включении в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, направлено

в адрес административного истца ДД.ММ.ГГГГ;

при этом информация о его включении в реестр также была размещена

в соответствующем разделе на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции обоснованно исходили из того, что обжалуемое распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N-р, согласованное с Министерством иностранных дел Российской Федерации, соответствует положениям нормативных правовых актов, регулирующих возникшие правоотношения, поскольку установлены факты получения

ООО "Апология" денежных средств от иностранных источников, а также распространения им материалов иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, что, в силу вышеприведенного правового регулирования, является основанием для включения указанного юридического лица в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.

Доводы кассационной жалобы, полностью повторяющие аргументы административного иска и апелляционной жалобы, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, где получили надлежащую правовую оценку.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций правильно определили юридически значимые обстоятельства дела, применили закон, подлежащий применению, дали надлежащую правовую оценку собранным

и исследованным в судебных заседаниях доказательствам, а постановленные по делу судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, в связи, с чем основания для их отмены отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Замоскворецкого районного суда города Москвы

от 24 июня 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии

по административным делам Московского городского суда от 5 декабря

2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя административного истца ООО "Апология" адвоката ФИО1 - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, предусмотренный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено в полном объеме 10 марта 2023 года.

Председательствующий

Судьи