Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 17 марта 2023 г. по делу N 33а-250/2023

Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 17 марта 2023 г. по делу N 33а-250/2023

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Зари А.И, судей Гришина С.В. и Килярова М.Х, при секретаре судебного заседания Прокопенко Т.С, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя начальника федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу" (далее управление финансового обеспечения) - Лейко И.И. на решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 12 декабря 2022 года, которым частично удовлетворены требования майора Донченко Максима Анатольевича об оспаривании действий начальника 1 отделения финансово-расчетного пункта Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу (далее - ФРП N 1), связанных с отказом в согласовании проекта приказа по выплате истцу ежемесячной надбавки за классную квалификацию.

Заслушав доклад судьи Зари А.И, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно нее возражений, объяснения представителя начальника управления финансового обеспечения - Лейко И.И, в обоснование доводов жалобы, объяснения истца и представителя заинтересованного лица - 109 службы уполномоченного по качеству вооружения и военной техники Управления военных представительств Министерства обороны Российской Федерации - Ткачевой В.С, возражавших против доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

14 ноября 2022 года Донченко М.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника ФРП N 1, связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части N (вышестоящая воинская часть) о выплате ему ежемесячной надбавки за классную квалификацию к окладу по воинской должности в размере 10 % (специалист 2 класса) с 1 июня 2022 года по 31 мая 2025 года, изложенных в ответах названного должностного лица от 29 июля 2022 года N 1/ФРП 1112 и от 27 сентября 2022 года N 1/ФРП 1402.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены частично.

Суд признал незаконными действия начальника ФРП N 1 по несогласованию проекта приказа командира войсковой части N о выплате ему ежемесячной надбавки за классную квалификацию к окладу по воинской должности в размере 10 % (специалист 2 класса) с 1 июня 2022 года по 31 мая 2025 года, изложенных в ответах указанного должностного лица от 29 июля 2022 года N 1/ФРП 1112 и от 27 сентября 2022 года N 1/ФРП 1402, обязал административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о согласовании Донченко М.А. указанной надбавки.

В удовлетворении требования о возложении на административного ответчика обязанности согласовать проект вышеуказанного приказа, судом отказано.

В апелляционной жалобе представитель начальника управления финансового обеспечения просит отменить решение суда в связи с нарушением норм процессуального и материального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

В обоснование автор жалобы указывает, что в нарушение норм процессуального права, судом первой инстанции неверно применены положения статьи 219 КАС РФ, поскольку 15 июля 2022 года должностные лица управления финансового обеспечения вернули несогласованный приказ командира войсковой части N, после чего Донченко М.А. лично прибыл в управление финансового обеспечения и общался с лицом, проводившим финансовую экспертизу приказа - Козловым А.В, который разъяснил административному истцу причины отказа в согласовании. После этого уже 20 июля 2022 года Донченко М.А. письменно обратился в адрес начальника ФРП N 1, которым 29 июля 2022 года дан письменный ответ.

В жалобе также обращается внимание, что из исследованного в судебном заседании Акта результатов испытания (подтверждения) классной квалификации военнослужащим Управления военных представительств Министерства обороны Российской Федерации, не отражено сведений о наличии у административного истца ранее присвоенной классной квалификации. Руководствуясь пунктом 9 "Правил присвоения, изменения и лишения классной квалификации в отношении военнослужащих", утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1198 (далее - Правила присвоения классной квалификации), классная квалификация "специалист 2 класса" Донченко М.А, по мнению подателя жалобы, фактически присвоена впервые. Одновременно указывается, что согласно сведениям из ПИРО "Алушта" административному истцу с 31 мая по 31 декабря 2013 года и с 1 октября 2014 года по 31 мая 2019 год выплачивалась ежемесячная надбавка за классную квалификацию в размере 5 % окладу по воинской должности, из чего следовало, что у него ранее имелась классная квалификация "специалист 3 разряда", и на основании пункта 5 Правил классная квалификация должна была быть присвоена административному истцу исходя из фактического профессионального уровня, но не выше имевшейся.

В письменных возражениях административный истец и представитель заинтересованного лица просят решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Согласно части 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

15 июля 2022 года было отказано в согласовании приказа командира войсковой части N, о чем имеются визы ведущего бухгалтера и начальника ФРП N 1 о выплате Донченко М.А. ежемесячной надбавки за классную квалификацию к окладу по воинской должности в размере 10 % (специалист 2 класса) с 1 июня 2022 года по 31 мая 2025 года. Также на проекте указанного приказа, помимо ссылок на нормативно-правовой акт, имеется отметка "Возвращен на доработку".

20 июля 2022 года административный истец повторно обратился в адрес начальника ФРП N 1 по вопросу согласования данного проекта приказа, на который дан ответ от 29 июля 2022 года N 1/ФРП 1112. С указанным ответом Донченко М.А. ознакомился 15 августа 2022 года.

При таких обстоятельствах, вопреки доводу жалобы, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что о предполагаемом нарушении своих прав административному истцу стало известно не ранее 15 августа 2022 года, поскольку первоначальный ответ, содержащий отметку "Возвращен на доработку", нельзя расценивать как окончательный отказ в согласовании проекта приказа. Поэтому, обратившись в суд 14 ноября 2022 года, административный истец установленный статьей 219 КАС РФ трехмесячный срок обращения в суд не пропустил.

Ссылка в жалобе на то, что Донченко М.А. лично прибыл в управление финансового обеспечения и общался с лицом, проводившим финансовую экспертизу приказа по вопросу согласования указанного проекта, является необоснованной, поскольку в силу части 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, что в данном случае изначально выражено в ответе от 29 июля 2022 года N 1/ФРП 1112.

Согласно части 2 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года

N 306 "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

На основании части 16 ст. 2 указанного Федерального закона правила присвоения, изменения и лишения классной квалификации (квалификационной категории, квалификационного класса) определяются Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В соответствии с пунктом 7 и 8 Правил присвоения классной квалификации таковая присваивается последовательно и на следующие сроки военнослужащим, проходящим военную службу по контракту - "специалист 3 класса" - 2 года, "специалист 2 класса" - 3 года.

На основании пункта 13 Правил присвоения классной квалификации, в случае невозможности участия военнослужащего в квалификационных испытаниях (нахождение в отпуске, командировке, на лечении и по другим уважительным причинам) ему не изменяется имеющаяся классная квалификация по истечении срока, на который присвоена (не изменена) классная квалификация, но не более чем на 6 месяцев со дня прекращения оснований, препятствующих участию в испытаниях, и в течение указанного срока предоставляется возможность для участия в испытаниях.

Пунктом 14 тех же Правил установлено, что в случае если военнослужащий не принял участия в испытаниях без уважительной причины, он допускается к новым испытаниям по окончании срока, на который ему присвоена (не изменена) классная квалификация. Указанному военнослужащему классная квалификация присваивается исходя из фактического профессионального уровня без учета требований пункта 7 настоящих Правил, но не выше имевшейся классной квалификации.

Как видно из пунктов 40, 43, 44 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 года N 727, военнослужащим по контракту, которым присвоена классная квалификация (квалификационная категория), выплачивается ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию) к окладу по воинской должности (далее - надбавка за квалификацию) в размерах, установленных частью 15 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". Надбавка за квалификацию выплачивается со дня присвоения военнослужащим по контракту классной квалификации (квалификационной категории), оформленного приказом соответствующего командира, и по день окончания срока, на который присвоена классная квалификация (квалификационная категория). При изменении классной квалификации военнослужащим по контракту надбавка за квалификацию в новых размерах выплачивается со дня изменения классной квалификации на основании приказа соответствующего командира. Надбавка за квалификацию также выплачивается военнослужащим по контракту в случае невозможности участия в испытаниях для присвоения классной квалификации (нахождение в отпуске, командировке, на лечении и по другим уважительным причинам) - по истечении срока, на который присвоена (не изменена) классная квалификация, но не более чем в течение шести месяцев со дня прекращения оснований, препятствующих участию в испытаниях. Выплата надбавки за квалификацию сохраняется на основании приказа соответствующего командира.

В пункте 23 приказа Министра обороны Российской Федерации от 18 сентября 2015 года N 542 "Об определении Порядка проведения испытаний военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, для присвоения (подтверждения) классной квалификации" установлено, что решение о присвоении (подтверждении), изменении классной квалификации оформляется приказом командира (начальника, руководителя) с указанием даты присвоения (подтверждения), изменения классной квалификации и срока, на который присвоена (подтверждена), изменена классная квалификация. Приказ издается на основании результатов испытаний и заключения комиссии с приложением к нему ведомости. Выписки из данного приказа и ведомости направляются в соответствующие центральные органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, военно-учебные заведения.

Из анализа вышеприведенных правовых норм в их системном единстве следует, что выплата военнослужащему надбавки за классную квалификацию производится на основании приказа соответствующего командира со дня присвоения (подтверждения, изменения, сохранения) военнослужащему по контракту классной квалификации. Основанием издания такого приказа о выплате военнослужащему указанной надбавки является приказ соответствующего командира о присвоении (подтверждении, изменении, не изменении (сохранении)) ему классной квалификации. Указанные вопросы могут отражаться как в отдельных приказах соответствующего должностного лица, изданных последовательно, так и в едином приказе.

Из материалов дела следует, что в период прохождения военной службы в 580 военном представительстве Донченко М.А. была присвоена классная квалификация "специалист 3 класса" сроком на 2 года, до 31 мая 2019 года.

В период с июня 2019 года по апрель 2022 года административный истец не допускался к сдаче испытаний по физической подготовке по состоянию здоровья, то есть не принимал участие по присвоению классной квалификации по уважительной причине.

Согласно сообщению заведующего консультативно-диагностической поликлиники 1602 Военного клинического госпиталя Министерства обороны Российской Федерации от 14 апреля 2022 года N 1075, на указанную дату состояние здоровья Донченко М.А. улучшилось, а поэтому отпали основания для нахождения его в группе "Лечебно физической культуры" и отказа в прохождении квалификационных испытаний.

Как следует из протокола N 1 заседания подкомиссии по проведению испытаний для присвоения классной квалификации офицерам, утвержденной 15 апреля 2022 года, Донченко М.А. соответствует квалификационным требованиям в основном, а также допущен к испытаниям для присвоения классной квалификации "специалист 2 класса".

Следовательно, Донченко М.А. принял участие в квалификационных испытаниях в течение шестимесячного срока после того, как отпали ранее имевшиеся для этого препятствия, то есть после улучшения состояния здоровья.

Приказом командира войсковой части N от 1 июня 2022 года N 111, Донченко М.А. с 1 июня 2022 года присвоена классная квалификация "специалист 2 класса" сроком на 3 года.

Из пункта 3 указанного приказа следует, что начальнику отдела кадров и строевого отдела необходимо организовать подготовку необходимых финансовых документов для направления в соответствующие финансовые органы Министерства обороны Российской Федерации для установления военнослужащим ежемесячной надбавки за классную квалификацию, в соответствии с присвоенной классной квалификацией.

В дальнейшем проект приказа был представлен на согласование в ФРП N 1 для выплаты ежемесячной надбавки за классную квалификацию.

Таким образом, гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о том, что Донченко М.А. ранее не проходил испытания на классную квалификацию по уважительной причине (по состоянию здоровья), а поэтому, после того, как отпали основания, препятствующие ему пройти испытания на классную квалификацию, он в установленный шестимесячный срок успешно прошел данные испытания, а поэтому ему могла быть присвоена следующая классная квалификация.

При таких данных, вопреки мнению автора жалобы, гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу об отсутствии у административного ответчика правовых оснований для отказа в согласовании проекта приказа командира войсковой части N о выплате Донченко М.А. ежемесячной надбавки за классную квалификацию к окладу по воинской должности в размере 10 % (специалист 2 класса) с 1 июня 2022 года по 31 мая 2025 года.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 12 декабря 2022 года по административному исковому заявлению Донченко Максима Анатольевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя начальника федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу" - без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 27 марта 2023 года.