Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 24 марта 2023 г. по делу N 33а-297/2023

Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 24 марта 2023 г. по делу N 33а-297/2023

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А, судей Санникова А.Б, Цыбульника В.Е, при секретаре судебного заседания Прокопенко Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Владикавказского гарнизонного военного суда от 10 января 2023 г, которым отказано в удовлетворении заявленных требований прапорщика Тутуева Алана Алмагамедовича о признании незаконными действий командира войсковой части N, связанных с порядком возмещения командировочных расходов.

Заслушав доклад судьи Цыбульника В.Е, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, объяснения представителя командира войсковой части 2148 - ЛанцоваВ.В, возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

Тутуев А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия командира войсковой части N, связанные с выплатой ему суточных в размере 11, 40 долларов США за сутки пребывания в служебных командировках в пределах территории Южной Осетии в период с 26 августа по 1 сентября и с 14 по 20 октября 2022 г, обязать названное воинское должностное лицо выплатить ему суточные в размере 38 долларов США за сутки пребывания в указанных командировках.

Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование Тутуев А.А. указывает, что суд ошибочно сослался на получение им продовольственного пайка, приравняв это к продовольственному обеспечению в виде организации питания, в то время как это разные формы продовольственного обеспечения. Продовольственный аттестат и командировочные удостоверения ему не выдавались, продовольственным обеспечением в форме организации питания в период командировок он не обеспечивался. Суд не принял во внимание его доводы о том, что продолжительность его дежурств в командировках составляла 12 часов в сутки, а согласно пункту 17 приказа ФСБ России от 23 января 2012 г. N 33 "Об утверждении Инструкции по продовольственному обеспечению военнослужащих органов федеральной службы безопасности и некоторых других категорий лиц, а также по обеспечению кормами (продуктами) и подстилочными материалами штатных животных органов федеральной службы безопасности в мирное время" (далее - Инструкция) продовольственное обеспечение в форме питания положено военнослужащим при продолжительности дежурств 24 часа в сутки. Поскольку в период командировок он питанием не обеспечивался, то имеет право на получение суточных в полном объеме.

В письменных возражениях представитель командира войсковой части N просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок выплаты суточных в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. N812 "О размере и порядке выплаты суточных и надбавок к суточным при служебных командировках на территории иностранных государств работников, заключивших трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работников государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, а также о размере и порядке возмещения указанным военнослужащим дополнительных расходов при служебных командировках на территории иностранных государств".

Согласно приложению N 1 к этому постановлению суточные при служебной командировке в пределах территории "данные изъяты", где военнослужащий проходит военную службу, установлены в размере 38 долларов США.

В силу пункта 8 постановления военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств для выполнения задач по поддержанию мира в зонах вооруженных конфликтов, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту военной службы (при условии отсутствия у них права на получение должностных окладов в иностранной валюте), суточные в иностранной валюте выплачиваются в размере 30 процентов установленных суточных.

В пункте 1 ст. 14 Федерального закона "О статусе военнослужащих" предусмотрена выдача военнослужащим, проходящим военную службу по контракту за пределами территории Российской Федерации, по их просьбе продовольственного пайка. При этом указанной нормой закона Правительство Российской Федерации наделено полномочием утверждать перечень отдельных категорий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, продовольственное обеспечение которых осуществляется в форме организации питания по месту военной службы.

В целях повышения уровня социальной защиты военнослужащих, участвующих в выполнении задач по обеспечению защиты и безопасности на территории "данные изъяты", Правительство Российской Федерации в пункте 5 постановления от 12 августа 2008 г. N 587 определило, что такие военнослужащие обеспечиваются бесплатным питанием по установленным нормам.

Порядок продовольственного обеспечения военнослужащих органов федеральной службы безопасности установлен Инструкцией, в соответствии с пунктом 18 которой военнослужащие зачисляются на продовольственное обеспечение приказом руководителя, начальника органа безопасности (иного должностного лица, имеющего право издавать приказы по личному составу) на основании рапорта военнослужащего.

По делу установлено, что Тутуев А.А, проходящий военную службу в войсковой части N в отделении "данные изъяты", в период с 26 августа по 1 сентября и с 14 по 20 октября 2022 г. находился в служебной командировке в отделении в "данные изъяты", расположенном в пределах того же отдела.

Из справки начальника продовольственной службы войсковой части N от 29 декабря 2022 г. N 12, ведомостей по выдаче продовольственного пайка за август, сентябрь и октябрь 2022 г, рапорта Тутуева А.А. от 11 мая 2021 г. следует, что административный истец изъявил желание на продовольственное обеспечение его по месту прохождения военной службы в форме выдачи продовольственного пайка, которым он и был обеспечен в период с августа по октябрь 2022 г. в полном объеме, в том числе за период нахождения в служебных командировках.

Согласно справкам начальника продовольственной службы войсковой части N от 30 декабря 2022 г. N 13 и заместителя командира войсковой части N от 29 декабря 2022 г. N 8/5252, выписке из табеля по обеспечению техникой и имуществом продовольственной службы войсковой части N и отделения в "данные изъяты", в указанном подразделении имеется возможность организации питания по месту прохождения военной службы. При этом ТутуевА.А. получал продовольственный паек и с рапортами об изменении формы продовольственного обеспечения в виде организации питания по месту пребывания в служебной командировке к командованию не обращался.

Справкой главного бухгалтера войсковой части N от 30 декабря 2022 г. N 806/10/Л/397, ведомостями на выдачу денег из кассы подотчетным лицам за 19октября 2022 г. и за 19 декабря 2022 г. подтверждается, что Тутуеву А.А. за период нахождения в указанных командировках выплачены суточные в размере 30процентов от 38 долларов США (11, 40) в рублях по курсу ЦБ РФ, на общую сумму 9544 руб. 88 коп.

Довод Тутуева А.А. о невыдаче ему командованием продовольственного аттестата не свидетельствует об отсутствии возможности организации его питания по месту пребывания в командировке, поскольку военнослужащие, имеющие право по месту военной службы на продовольственное обеспечение ежедневно, прибывшие в орган безопасности без аттестата, подают рапорты, в которых указываются причины отсутствия аттестата и по какую дату военнослужащие удовлетворены питанием, продовольственным пайком. В этом случае от органов безопасности, из которых они прибыли, запрашиваются аттестаты (заверенные копии талонов аттестатов) (п. 21 Инструкции). Таких рапортов Тутуев А.А. не подавал.

Следовательно, доказательств невозможности постановки Тутуева А.А. на котловое довольствие по месту пребывания в служебных командировках не имеется. В связи с этим суд пришел к правильному выводу о добровольном отказе Тутуева А.А. от обеспечения бесплатным питанием.

Ссылка в жалобе на пункт 17 Инструкции является несостоятельной, поскольку данный пункт регулирует продовольственное обеспечение в форме питания лишь в период несения дежурства военнослужащими, назначенными на такое дежурство продолжительностью 24 часа и более приказом руководителя, начальника органа безопасности (иного должностного лица, имеющего право издавать приказы по личному составу), изданным в соответствии (во исполнение) с нормативными правовыми актами Российской Федерации и решениями Директора ФСБ России, предусматривающими организацию соответствующего дежурства.

Поскольку Тутуев А.А, проходящий военную службу по контракту на территории Южной Осетии, вместо питания по месту военной службы по его просьбе обеспечивался питанием в форме выдачи продовольственного пайка, в том числе в периоды пребывания в командировках, не обращался к командованию с рапортами об изменении формы продовольственного обеспечения, гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о правомерности действий командования, связанных с выплатой ему суточных в размере 30 процентов от установленной нормы.

Что же касается утверждения автора жалобы о возможности его продовольственного обеспечения одновременно в форме получения пайка и организации питания, то оно противоречит пункту 28 Инструкции, в соответствии с которым за военнослужащими, проходящими военную службу по контракту за пределами территории Российской Федерации, при убытии в командировку (отпуск) право на продовольственное обеспечение в форме выдачи продовольственного пайка по месту военной службы сохраняется, если в период командировки (отпуска) у военнослужащего не возникло право на продовольственное обеспечение, которым он воспользовался.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку исследованных судом доказательств и не могут являться основанием для отмены правильного по существу судебного акта.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Владикавказского гарнизонного военного от 10 января 2023г. по административному исковому заявлению Тутуева Алана Алмагамедовича оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 30 марта 2023 г.