Постановление Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 12 апреля 2023 г. по делу N 16-1676/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

N 16-1676/2023

г. Санкт-Петербург 12 апреля 2023 года

Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Косицына-Камалова И.Р, рассмотрев жалобу (основную и дополнительную) Маммедова М.А.о. на вступившие в законную силу постановление судьи Московского районного суда г. Санкт-Петербурга от 21 июня 2022 года и решение судьи Санкт-Петербургского городского суда от 11 августа 2022 года в отношении Маммедова Мусеиба Алигасан оглы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

постановлением судьи Московского районного суда г. Санкт-Петербурга от 21 июня 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Санкт-Петербургского городского суда от 11 августа 2022 года, Маммедов М.А.о. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В жалобе (основной и дополнительной), поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции, Маммедов М.А.о. ставит вопрос об отмене указанных судебных актов, считая их незаконными.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу требований частей 1 и 2 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 3.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Субъектом указанного административного правонарушения является иностранный гражданин.

Для решения вопроса о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, необходимо установить, имеются ли законные основания временного проживания (пребывания) иностранного лица на территории Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения Маммедова М.А.о. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, послужили обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, о том, что 20 июня 2022 года в 15 час. 20 мин. по адресу: г. Санкт-Петербург, пр. Космонавтов, д. 21/1 при проверке документов сотрудником УМВД России по Московскому району г. Санкт-Петербурга выявлен гражданин Республики Азербайджан Маммедов М.А.о, допустивший нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока законного пребывания.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Вместе с тем, судьей Санкт-Петербургского городского суда данные требования не выполнены, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и является существенным нарушением, влекущим отмену решения судьи городского суда.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Оспаривая вину Маммедова М.А.о. в совершении вмененного административного правонарушения, его защитник - адвокат ФИО6 обратилась в городской суд с жалобой на постановление о привлечении Мамедова М.А.о. к административной ответственности.

Как следует из доводов указанной жалобы, защитник полагала о законности пребывания иностранного гражданина Маммедова М.А.о. в Российской Федерации со ссылкой, в том числе на подлежащие, по её мнению, применению положения Распоряжения Правительства Российской Федерации от 20 мая 2022 года N 1253-р, которым утвержден перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение и установлено, что датой снятия таких ограничений является дата включения иностранного государства в вышеуказанный перечень.

Данные доводы судьей городского суда оставлены без внимания, судья ограничился лишь указанием в решении на информацию Росавиации от 11 марта 2022 года о возобновлении 9 марта 2022 года авиасообщения между Российской Федерацией и Республикой Азербайджан.

Как видно из материалов дела, Маммедов М.А.о. прибыл на территорию Российской Федерации 15 марта 2022 года в порядке, не требующем получения визы.

Срок пребывания Маммедова М.А.о. на территории Российской Федерации истекал 12 июня 2022 года.

Подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года N 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" с 16 июня 2021 года до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерации временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством приостановлено течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации и имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на его территории, сроков, на которые такие иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания, а также сроков действия визы и миграционной карты с проставленными в ней отметками, выданных этим иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Согласно пункту 6 Указа перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение (с указанием даты снятия таких ограничений), утверждается Правительством Российской Федерации.

В целях реализации пункта 6 Указа издано распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 мая 2022 года N 1253-р, которым утвержден перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение и установлено, что датой снятия таких ограничений является дата включения иностранного государства в вышеуказанный перечень.

Республика Азербайджан в указанный перечень не входит.

Распоряжением Правительства РФ от 5 сентября 2022 года N 2537-р в распоряжение Правительства РФ от 20 мая 2022 года N 1253-р введен пункт 3, которым установлено, что датой снятия временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством, не включенным в перечень, утвержденный настоящим распоряжением, является дата вступления в силу акта Правительства Российской Федерации о признании утратившим силу акта Правительства Российской Федерации, установившего такие ограничения.

Ограничения на транспортное сообщение с Республикой Азербайджан, введенное пунктом 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 16 марта 2020 года N 635-р "О временном ограничении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства и временном приостановлении оформления и выдачи виз и приглашений" признаны утратившими силу с 14 июня 2022 года распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2022 года N 1552-р, путем изменения в распоряжение от 16 марта 2020 года N 635-р.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2022 года N 1267 "О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" приведенное выше распоряжение Правительства Российской Федерации от 16 марта 2020 года N 635-р признано утратившим силу с 15 июля 2022 года.

В нарушение требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ, вопрос, подлежали ли применению в отношении иностранного гражданина Республики Азербайджан Маммедова М.А.о. в сложившейся правовой ситуации положения приведенного Указа Президента Российской Федерации, судьей городского суда при рассмотрении жалобы на постановление о привлечении Маммедова М.А.о. к административной ответственности не проверен, данный Указ предметом исследования судьи в ходе рассмотрения жалобы не являлся, изложенные в данной части в жалобе защитника на постановление судьи районного суда доводы должной проверки и исследования не получили.

Вместе с тем, указанное обстоятельство имеет значение для рассмотрения дела, так как в случае необходимости применения в отношении гражданина Республики Азербайджан Маммедова М.А.о. положений Указа о сроках временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, ставится под сомнение наличие в его действиях объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Санкт-Петербургского городского суда от 11 августа 2022 года в отношении Маммедова М.А.о. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, подлежит отмене, а дело возвращению в городской суд на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении жалобы на постановление судьи районного суда по делу об административном правонарушении судье Санкт-Петербургского городского следует учесть изложенное в настоящем постановлении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административном правонарушении в их совокупности, дать оценку всем доводам и доказательствам, и правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное решение.

Иные доводы жалобы кассационным судом не рассматриваются, поскольку данные вопросы будут предметом рассмотрения в ходе нового судебного разбирательства, которое должно быть проведено в полном соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь ст. 30.13 и ст. 30.17 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛА:

решение судьи Санкт-Петербургского городского суда от 11 августа 2022 года, вынесенное в отношении Маммедова Мусеиба Алигасан оглы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, отменить.

Возвратить дело в Санкт-Петербургский городской суд на новое рассмотрение жалобы защитника Маммедова М.А.о. - адвоката ФИО6 на постановление судьи Московского районного суда г. Санкт-Петербурга от 21 июня 2022 года.

Судья Третьего кассационного суда

общей юрисдикции И.Р. Косицына-Камалова