Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 15 марта 2023 г. по делу N 8а-2367/2023[88а-4477/2023]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Кулешовой Е.А, судей Корнюшенкова Г.В. и Морозковой Е.Е, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (N2а-906/2022) по кассационной жалобе Бугорковой М.Б. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 12 октября 2022г. (N33а-23202/2022) по административному иску Бугорковой М.Б. к ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным решения об аннулировании свидетельства Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, признании незаконным ответа об отклонении заявления о приеме в гражданство.

Заслушав доклад судьи Морозковой Е.Е, объяснения представителя Бугорковой М.Б.-Смирнова В.В, объяснения представителя ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Николашкиной О.В, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Бугоркова М.Б. обратилась в суд с административным иском к ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в котором просила признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области N583 от 10 августа 2021г. об аннулировании бланка свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, обязать ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области вернуть свидетельство серии СС N, признать незаконным ответ ГУ МВД России по г. Санкт- Петербургу и Ленинградской области от 30 июля 2021г. N об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.

В обоснование административного иска указала, что является гражданкой Республики Узбекистан, прибыла из Узбекистана в Россию 14 лет назад и с тех пор постоянно проживает на территории Российской Федерации. Ее родители-бывшие граждане СССР, русские по национальности: мать - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГг. рождения, место рождения - "адрес", РСФСР, гражданство "адрес", умерла ДД.ММ.ГГГГг.; отец - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГг. рождения, место рождения - Мордовская АССР, РСФСР, гражданство - СССР, умер ДД.ММ.ГГГГг. У административного истца имеется сын - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГг. рождения, место рождения - "адрес", гражданство - "адрес", адрес проживания: "адрес", по виду на жительство. Ранее Бугоркова М.Б. состояла в гражданстве СССР до ДД.ММ.ГГГГг. Гражданство утрачено в связи с распадом СССР. Родители Бугорковой М.Б. молодыми специалистами были направлены для работы на заводы Республики Узбекистан, где и остались проживать. Исторической родиной Бугорковой М.Б, как и ее предков, является Российская Федерация. За все время проживания на территории Российской Федерации Бугоркова М.Б. все время работала. С июня 2016г. по ноябрь 2016г. в ООО "Гурме" в должности пекаря, с января 2017г. по апрель 2020г. пекарем у ИП ФИО10, с апреля 2020г. по настоящее время мастером-бригадиром у ИП ФИО10 Бугорковой М.Б. ИФНС по Всеволожскому району был выдан ИНН N от ДД.ММ.ГГГГг. 13 февраля 2020г. Бугорковой М.Б. выдан бессрочный вид на жительство N. 21 апреля 2021г. административному истцу выдано свидетельство участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом СС N.

1 июня 2021г. административный истец подала документы в территориальный орган для получения гражданства Российской Федерации. 30 июня 2021г. Бугоркова М.Б. обратилась к Президенту Российской Федерации с заявлением о помощи в приеме в гражданство РФ. 30 июля 2021г. без объяснения причин у Бугорковой М.Б. сотрудник ОРСБиП УВМ ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области майор полиции ФИО11, изъяла свидетельство участника государственной программы, о чем свидетельствует акт изъятия документа от 30 июля 2021г. 30 июля 2021г. на основании ответа из ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области административному истцу отказано в приеме в гражданство Российской Федерации. Свой отказ административный ответчик мотивировал тем, что по свидетельству о заключении брака истцу была присвоена фамилия Серякова, а в паспорте гражданина Республики Узбекистан и свидетельстве о расторжение брака указана фамилия "Бугоркова", с присвоением фамилии после расторжения брака "Бугоркова". Административный истец полагает, что вынесенное решение об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации неправомерно, так как приведенная в нем ссылка на закон является несостоятельной, а отказ без надлежащих правовых оснований препятствует ей в реализации права на получение гражданства Российской Федерации.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 16 марта 2022г. признано незаконным и отменено решение ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области N от 10 августа 2021г. об аннулировании бланка свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, на ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области возложена обязанность устранить нарушение прав административного истца, об исполнении решения суда сообщить административному истцу и в суд в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В остальной части административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 12 октября 2022г. решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 16 марта 2022г. отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении административного иска Бугорковой Марины Борисовны к ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области отказано.

В кассационной жалобе Бугоркова М.Б. просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 12 октября 2022г, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (ч.2 ст.328 КАС РФ).

Такие нарушения допущены судом апелляционной инстанции.

Удовлетворяя административный иск Бугорковой М.Б. в части, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Бугоркова М.Б. при подаче заявления об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, сообщила о себе достоверные сведения. В связи с чем, отсутствовали правовые основания для принятия обжалуемого решения ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 10 августа 2021г. об аннулировании бланка свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Поэтому названное решение от 10 августа 2022г. является незаконным и подлежит отмене с возложением на ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области обязанности устранить нарушение прав административного истца.

Отказывая в удовлетворении административного иска Бугорковой М.Б, суд указал, что обращение Бугорковой М.Б. рассмотрено ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу с соблюдением требований Федерального закона от 2 мая 2006г. N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", решение об отклонении заявления Бугорковой М.Б. о приеме в гражданство Российской Федерации не принималось.

Не согласившись с выводами суда первой инстанции в части удовлетворения административного иска Бугорковой М.Б. суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что в заявлении от 11 марта 2021г. об участии в Государственной программе содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, Бугоркова М.Б. сообщила о себе заведомо ложные сведения (не указала об изменении фамилии при регистрации брака в Республике Узбекистан на " ФИО18"), что согласно пп. "г" п.25 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006г. N637, предоставило ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области право принять оспариваемое решение. Правовые основания для отмены оспариваемого решения ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 10 августа 2022г. по делу отсутствуют.

В остальной части суд апелляционной инстанции фактически согласился с выводами суда первой инстанции, указав, что обращение Бугорковой М.Б. рассмотрено ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области в установленном порядке. При этом, в указанной части решение суда первой инстанции также отменено.

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 12 октября 2022г. подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006г. N637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее-Государственная программа).

В соответствии с п.15 Государственной программы решение соотечественника об участии в Государственной программе оформляется путем подачи им личного заявления в уполномоченный орган в стране своего постоянного проживания. Соотечественник и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, в установленном порядке представляют необходимые сведения. Форма заявления об участии в Государственной программе, перечень сведений, которые должны содержаться в нем, и перечень документов, прилагаемых к заявлению, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 17 Государственной программы предусмотрено, что решения о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника Государственной программы принимаются территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, в которых реализуется соответствующая региональная программа переселения, с учетом решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию соответствующей региональной программы переселения.

В силу пп. "г" п.25 Государственной программы свидетельство участника Государственной программы не выдается, ранее выданное свидетельство участника Государственной программы аннулируется и статус члена семьи участника Государственной программы, вписанного в заявление об участии в Государственной программе, утрачивается в случае, если соотечественник (член его семьи) представляет поддельные или подложные документы либо сообщает о себе заведомо ложные сведения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2013г. N196-р утверждена форма заявления об участии в Государственной программе содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

В пункте 1 заявления об участии в Государственной программе содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, указываются сведения о заявителе: фамилия, имя, отчество. Фамилия, имя (имена) и отчество указываются в соответствии с документом, удостоверяющим личность. В случае изменения фамилии, имени (имен) или отчества указываются прежние фамилия, имя (имена) или отчество, а также причина и дата изменения.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 25 июля 2022г. N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Как следует из материалов дела, Бугоркова М.Б. является гражданкой Республики Узбекистан.

7 апреля 2021г. ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области принято решение N 56 о выдаче Бугорковой М.Б. свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающим за рубежом серии СС N (далее-Государственная программа).

Заключением ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области N583 от 10 августа 2021г. аннулирован и признан недействительным бланк свидетельства участника Государственной программы СС N, оформленный 21 апреля 2021г. на имя ФИО12, на основании пп. "г" п.25 и п.28 Указа Президента Российской Федерации N637 от 22 июня 2006г. "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом", в связи с тем, что 11 марта 2021г. при подаче заявления об участии в Государственной программе, Бугоркова М.Б. не указала информацию о прежних фамилиях, а также о причинах и дате изменения.

30 июля 2021г. ст.инспектором ОРСБиП УВМ ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области у Бугорковой М.Б. изъят бланк свидетельства участника Государственной программы.

Действительно, в заявлении от 11 марта 2021г. об участии в Государственной программе Бугоркова М.Б. не указала об изменении фамилии в связи с регистрацией брака с ФИО13

Из материалов дела следует, что 25 августа 2002г. между ФИО13 и Бугорковой М.Б. был заключен брак (запись акта о заключении брака N593 от 25 августа 2002г. отдела ЗАГС Янгиюльского района Ташкентской области Республика Узбекистан). После регистрации брака жене присвоена фамилия- ФИО19 (л.д.23, 24).

ДД.ММ.ГГГГг. брак между ФИО13 и Бугорковой М.Б. расторгнут (свидетельство выдано Отделом ЗАГС Янгиюльского района Ташкентской области Республика Узбекистан 3 марта 2020г.). После расторжения брака жене присвоена фамилия-Бугоркова. (л.д. 18).

Согласно п. 92 Правил регистрации актов гражданского состояния, утверждённых постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 14 ноября 2016г. N397, если один из супругов принимает фамилию мужу или жены, то он (она) предупреждается о необходимости обмена паспорта в месячный срок, и в паспорте об этом делается отметка.

Аналогичная норма (п. 93) содержалась в ранее действовавших Правилах регистрации актов гражданского состояния, утвержденных постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 12 апреля 1999г. N171.

Как следует из приведенных материалов дела, в том числе из справки Генерального консульства Республики Узбекистан в Санкт-Петербурге Бугоркова М.Б. в период состояния в браке с ФИО13 свою девичью фамилию "Бугоркова" на фамилию бывшего мужа не меняла.

В 2014г. Бугорковой М.Б. выдан новый паспорт гражданина Республики Узбекистан в связи с законодательством Республики Узбекистан также с указанием фамилии "Бугоркова" (л.д.114, 116).

Таким образом, при подаче заявления об участии в Государственной программе Бугоркова М.Б. сообщила достоверные сведения о своей фамилии, так как согласно форме заявления об участии в Государственной программе, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2013г. N196-р, надлежало указать фамилию согласно документу, удостоверяющему личность, то есть фамилию, указанную в паспорте (ч.1 ст.10 Федерального закона от 25 июля 2002г. N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Наличие свидетельства о регистрации брака от 25 августа 2002г. с указанием об изменении фамилии жены (Бугорковой М.Б.) при последующем неизменении фамилии и неполучении ею паспорта на измененную фамилию (Серякова) с учетом приведенного регулирования и установленных фактических обстоятельств по делу не свидетельствует о том, что Бугорковой М.Б. сообщены о себе заведомо ложные сведения относительно прежних фамилий и не подтверждает наличие оснований, предусмотренных пп. "г" п.25 Государственной программы для аннулирования выданного ей ранее свидетельства участника Государственной программы.

Следует учесть, что согласно форме заявления, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2013г. N196-р подлежит указанию фамилия в соответствии с документом, удостоверяющим личность, а не фамилия, указанная в иных документах (в том числе, в свидетельстве о регистрации брака, о расторжении брака и т.д.).

При таких обстоятельствах, вывод суда апелляционной инстанции о правомерности обжалуемого решения ГУ МВД от 10 августа 2021г. N583 об аннулировании бланка свидетельства участника Государственной программы не соответствует фактическим установленным по делу обстоятельствам и приведенному правовому регулированию.

С учетом изложенного, являются правильными выводы суда первой инстанции о том, что при подаче заявления об участии в Государственной программе от 11 марта 2021г. Бугоркова М.Б. сообщила достоверные сведения о себе, правовые основания для принятия решения ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 10 августа 2021г. N583 об аннулировании бланка свидетельства участника Государственной программы отсутствовали.

Являются верными и основаны на собранных по делу доказательствах и выводы суда первой инстанции о том, что заявление Бугорковой М.Б. рассмотрено ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области с соблюдением требований Федерального закона от 2 мая 2006г. N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее-Федеральный закон N59-ФЗ).

Статьей 9 Федерального закона N59-ФЗ предусмотрено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Сроки и последовательность действий при рассмотрении обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в системе МВД России в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан" определены Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 сентября 2013г. N 707.

Согласно п.66 Инструкции зарегистрированные обращения рассматриваются уполномоченным должностным лицом, которое определяет соответствие обращения установленным законодательством требованиям и порядок его рассмотрения по существу (организует доклад руководителю, направляет в самостоятельное подразделение, территориальный орган или иной государственный орган либо орган местного самоуправления).

Пунктом 91 Инструкции предусмотрены сроки рассмотрения обращений и указано, что обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину.

Как следует из материалов дела, 2 июля 2021г. в МВД России, из Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций поступило обращение Бугорковой М.Б. по вопросу оказания содействия в приеме в гражданство Российской Федерации, поскольку у нее заявление и документы не принимают из-за расхождений в установочных данных.

30 июля 2021г. в адрес Бугорковой М.Б. направлен письменный ответ за исх. N з/21775361429 на её обращение, рассмотренное в порядке и в срок, установленный Федеральным закономN59-ФЗ.

ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области решение в отношении Бугорковой М.Б. об отклонении ее заявления о приеме в гражданство Российской Федерации не принималось.

Таким образом, при рассмотрении обращения Бугорковой М.Б. порядок, предусмотренный вышеприведенными нормами, не нарушен, заявление рассмотрено в соответствии с положениями действующего законодательства, в установленном порядке, установленные сроки и уполномоченным лицом, что было верно установлено судом первой инстанции.

При таких обстоятельствах, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 12 октября 2022г. подлежит отмене в полном объеме, так как выводы суда апелляционной инстанции не соответствуют материалам дела; судом апелляционной инстанции нарушены нормы материального права, неправильно применены нормы процессуального права (ч.2 ст.328 КАС РФ), с оставлением в силе решения Смольнинского районного суда г.Санкт-Петербурга от 16 марта 2022г.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 12 октября 2022г. отменить, оставив в силе решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 16 марта 2022г.

Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 16 марта 2022г. и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий

Судьи

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 29 марта 2023г.